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1、全面推进依法治校工作 加快建设现代学校制度,唐山师范学院 王新,法（灋） 关于法的词义，东汉时期的著名学者许慎在其说文解字中说：灋，刑也。平之如水，从水。廌，触不直者去之，从去。 可见，法的词意是公平、公正和惩罚、制裁。,律 “律者，均布也。”所谓均布，是古代为乐器定音的器具。清代段玉裁在其说文解字注中指出，“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布。”律的基本意思是齐一，说明律有规范人们行为的作用，是人人应遵守的准则、规范。,法律一词是鸦片战争以后，西方国家法律文化传入中国的舶来品。日常用语中，法和法律是同义语。 从法和律的词源含义可见，法律的基本词义是公平、公正，是人人遵守的规则、规范。也
2、就是说，我们今天要探讨的依法治校，本质就是严格依照国家制定的教育规则、规范，公平、公正地治理学校。,案例一 你成为老虎的食物，就是因为你不守规则 比老虎更可怕的，是对规则的蔑视。 案例二 5.17唐山师范学院校门前交通事故处理的启示,一、中小学幼儿园常用主要教育法律法规及规范性文件,1、教育法教育基本法 1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第3次会议通过中华人民共和国教育法,自1995年9月1日起施行。 2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第10次会议第一次修正。 2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第18次会议第二次修正。,2、教师法 199
3、3年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第4次会议通过中华人民共和国教师法，自1994年1月1日起施行。 3、义务教育法 1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第4次会议通过中华人民共和国义务教育法，自1986年7月1日起施行。 2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议第一次修正，自2006年9月1日起施行。 2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第14次会议第二次修正。,4、未成年人保护法 1991年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过中华人民共和国未成年人保护法。 2006年12月29日，第十届全国人民代表大
4、会常务委员会第25次会议第二次修正，自2007年6月1日起施行。 2012年10月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第29次会议第二次修正、自2013年1月1日起施行。,5、预防未成年人犯罪法 1999年6月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第10次会议通过中华人民共和国预防未成年人犯罪法，自1999年11月1日起施行。2012年10月26日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第29次会议第一次修订，自2013年1月1日起施行。,6、学生伤害事故处理办法 2002年3月26日，教育部部务会议讨论通过学生伤害事故处理办法，自2002年9月1日起施行。 办法明确了学校不是未成年学生的
5、监护人，确立了学生伤害事故中学校承担过错责任原则。规定了学校承担学生伤害事故责任的具体情形和免责情况。并对事故的处理程序、损害赔偿、事故责任者的处理做出了相应规定。,7、中小学幼儿园安全管理办法 2006年6月39日，根据教育法律法规和国务院的有关规定，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署十个部门共同制定了中小学幼儿园安全管理办法，自2006年9月1日起施行。,8、中小学公共安全教育指导纲要 2007年2月7日，国务院办公厅关于转发教育部的通知。 公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影
6、响学生安全的其他事故或事件六个模块。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。,9、中小学幼儿园应急疏散演练指南 2014年2月22日，教育部颁布中小学幼儿园应急疏散演练指南。目的是为加强对中小学幼儿园应急疏散演练工作的指导，提升学校应急疏散演练的组织和管理水平，强化师生安全意识和应急避险能力，培养学生终身受益的安全素养。 应急演练主要针对地震火灾、校车事故等。要求中小学每月一次、幼儿园每季度一次。,，,10、城市普通中小学校校舍建设标准 2002
7、年4月17日，建设部、国家发展计划委员会、教育部由批准发布由教育部制订的城市普通中小学校校舍建设标准（建标2002102号），自2002年7月1日起施行。城市普通中小学校校舍建设标准包括总则、学校建设规模与校舍用房的组成、学校网点布局、选址与规划设计、校舍建筑面积指标和校舍主要建筑标准等五章。,11、农村普通中小学校建设标准 2008年9月3日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会批准由教育部负责编制的农村普通中小学校建设标准(建标159-2008)，自2008年12月1日起实施。农村普通中小学校建设标准共分六章，包括总则，建设规模与项目构成，学校布局、选址与校园规划，建设用地指标，校舍建筑
8、面积指标，校舍主要建筑标准等内容。,12、托儿所、幼儿园建筑设计规范 1987年9月3日，城乡建设环境保护部、国家教育委员会制定托儿所、幼儿园建筑设计规范 。规范对幼儿园基地和总平面、建筑设计、建筑设备等做了明确具体的规定。比如：必须使用双开门、不得使用旋转门、弹簧门、推拉门；楼梯台阶高度不超15厘米、踏板宽度不小于26厘米；室内墙角、窗台、暖气罩等边角要做成小圆角；室外栏杆高度不小于110厘米、室内不低于90厘米。,13、学校体育工作条例 1990年3月12日经国务院批准，国家教育委员会、国家体育运动委员会发布学校体育工作条例，本条例自发布之日起施行。（普通中小学校、农业中学、职业中学各年级
9、必须开设体育课。体育课教学应当遵循学生身心发展的规律,教学内容应当 符合教学大纲的要求,符合学生年龄、性别特点和所在地区地理、气候 条件。普通中小学校、农业中学、职业中学每天应当安排课间操,每周安排三次以上课外体育活动,保证学生每天有一小时体育活动的时间(含体育课)。学校应当按照国家标准，配齐体育器材、设备标准。学校应当制定体育场地、器材、设备的管理维修制度并由专人负责管理。,14、学校卫生工作条例 1990年6月4日经国务院批准，国家教育委员会、卫生部发布学校卫生工作条例，本条例自发布之日起施行。（城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室,按学生人数 六百比一的比例配备专职卫生技术人员
10、。学生人数不足六百人的学校,可以配备专职或者兼职保健教师,开 展学校卫生工作。）,15、幼儿园管理条例 1989年8月20日经国务院批准，国家教育委员会于1989年9月11日颁布幼儿园管理条例，自1990年2月1日起施行。 16、幼儿园工作规程 2015年12月14日，教育部第48次部长办公会议审议通过幼儿园工作规程，自2016年3月1日起施行。1996年3月9日由原国家教育委员会令第25号发布的幼儿园工作规程同时废止。,17、幼儿园教育指导纲要(试行) 2001年7月2日，教育部颁布幼儿园教育指导纲要(试行)，从2001年9月起试行。1981年颁发的幼儿园教育纲要(试行草案)同时废止。 18
11、、关于加强依法治校工作的若干意见（教政法20033号） 2003年7月17日教育部颁布关于加强依法治校工作的若干意见。,19、全面推进依法治校实施纲要 2012年11月22日，教育部关于印发全面推进依法治校实施纲要的通知。 20、依法治教实施纲要（2016-2020年） 2016年1月7日，教育部关于印发依法治教实施纲要（2016-2020年）的通知。,21、民法通则 1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第4次会议通过中华人民共和国民法通则，自1987年1月1日起施行。今年6月份，全国人大常委会第一次审议民法总则，正式实施后希望大家关注学习。 22、侵权责任法 2009年12月26日，
12、第十一届全国人大常委会第12次会议通过中华人民共和国侵权责任法，自2010年7月1日起实施。,23、关于中小学服务性收费和代收费有关问题的通知 2012年，河北省教育厅和河北省物价局联合下发了关于中小学服务性收费和代收费有关问题的通知。 案例三 邢台市部分中学代纯净水厂向学生收取水费事件,二、充分认识推进依法治校的重要意义,（一）全面推进依法治校是教育改革发展的重要保障。法治是深化教育改革的强大动力，也是加快教育发展的根本保障。推进依法治校，充分发挥法治在学校管理中的基础作用，是学校深入落实依法治国基本方略，提高学校治理法治化、民主化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，落实学校办学自主
13、权，建设现代学校制度的必然要求；是规范学校办学行为，提高管理水平，彰显办学特色，全面提高人才培养质量的重要保障。,（二）全面推进依法治校是校园管理面临的紧迫任务党的十八大强调要努力办好人民满意的教育，对教育工作提出了更高的要求。进一步改善和加强校园管理，全面提高教育质量和办学水平，满足人民群众上好学的要求，已成为教育改革发展面临的主要任务。随着我国社会主义市场经济体制的确立与法律体系的不断完善，教育领域的社会关系与管理范畴发生了重大变化，关系学校、教师、学生、家长利益的教育管理行为和办学行为面临着许多新情况、新问题，迫切需要通过运用法治方式和法律手段加以规范和解决，依法治校、民主管理的任务越来
14、越紧迫。,当前，部分中小学幼儿园的依法治校工作还存在较大差距，对推进依法治校认识还不到位，章程制度尚不健全；一些群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题时有发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识有待提高。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，制约了教育改革的深化和教育质量的提高。解决上述问题，必须进一步统一思想认识，不断深化教育改革，全面推进依法治校。,三、全面推进依法治校的指导思想、 总体要求和目标任务。,（一）指导思想。全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价
15、值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。,（二）总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自
16、由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。,（三）目标任务。坚持以健全规章制度、规范办学行为、推进民主管理、提高办学质量、培养合格人才为目标，全面提升依法治校水平。到2020年，全面完善学校章程制度，全面建立依法治校、民主
