第三章 领导体制与改革(p)

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1、第三章 领导体制与改革,本章的学习重点：体制的必然选择与特征；弊端与改革的原则与内容；如何面对世贸的挑战。 第一节 领导体制的基本原理 第二节 领导体制的历史与现实分析 第三节 我国领导体制的改革与完善 小结案例分析综合习题 补充学习资料 深入思考与网上讨论题,第一节 领导体制的基本原理,一、领导体制的含义与属性 二、领导体制的特征与作用 三、领导体制的结构与类型,一、领导体制的含义与属性,（一）领导体制的含义 所谓的领导体制，就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 领导体制主要包括： （1）领导体制的核心是各级各类领导机

2、关职责与权限的划分； （2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置； （3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度； （4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即：狭义上的人事制度。,（二）领导体制的属性 1、领导体制具有自然与社会的双重属性 （1）领导体制的自然属性。领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具有客观性、必然性与普遍性。 （2）领导体制的社会属性。领导体制的社会属性，是指领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于上层建筑范畴，是由经济基础决定的并受经济基础的支持或制约。 根据历史唯物主义观点，结论为：在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性则是外

3、在属性，由社会属性决定并为其服务。 2、认识领导体制的双重属性具有重要意义 （1）认识到它具有社会属性，使我们思想不断适应变化的情况，从而改变我们的僵化的观念，不断变革发展领导体制。 （2）认识到它具有自然属性，面对历史上、国外等领导体制不盲目追求，不照搬，采取客观、科学态度，去粗取精，取长补短。,二、领导体制的特征与作用,（一）领导体制的特征 1、系统性 2、根本性 3、全局性 4、稳定性,（二）领导体制的作用 P7879邓小平语 1、科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。 2、有助于协调各级各类领导机构。 3、有助于造就更优秀的领导者。 4、有助于建立领导者与被领导者之间的良性关

4、系。 5、有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。 6、有助于保证国家的长治久安。 思考题：什么样的领导体制才是科学的领导体制？,三、领导体制的结构与类型,（一）领导体制的结构 领导体制的组织结构：是领导内部各个要素的组合形式及相互关系与联系方式。 1、直线式（含义、优点、缺点、适用） 2、职能式 3、混合式 4、矩阵式,（二）领导体制的类型 按照不同的标准可以划分为不同的类型，目前比较有代表性的理论有以下几种： 一是“三种论” 即：将领导体制划分为集权制、分权制、一长制与委员会制、完整制与分离制。 二是“四种论” 即：在三种论基础上再加一种层次制与职能制。 三是“五种论” 即：在四种论

5、的基础上，再加一种终身制与任期制。 目前我们国家通常采用的是“四种论”的划分方法。 1、集权制与分权制 2、一长制与委员会制 3、完整制与分离制 4、层级制与职能制 结论：相互补充，相互调和，有机统一，合理并用。 思考题：1、深圳，一方面搞所谓大部制改革；另方面行政区划越越细。对此，如何评价？2、龙岗社会治安大综管模式。,第二节 领导体制的历史与现实分析,一、领导体制演变的历史概况 二、西方领导体制的变迁及对我国领导的启示 三、中国领导体制的必然选择与本质特征,一、领导体制演变的历史概况,纵观领导体制演变的历史，大致可以划分四个阶段： 第一种划分：（1）原始民主制；（2）君主专制制；（3）分权

6、制衡制；（4）民主集中制 第二种划分：（1）自然集体领导；（2）个人家长式领导；（3）资本主义社会领导体制；（4）社会主义社会领导体制。 自然集体领导 个人家长式领导,二、西方领导体制的变迁及对我国领导的启示,（一）西方企业领导体制的演变 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义 国家的领导体制。这个体制的发展过程主要包括五个阶段。 1、家长制领导 2、经理制领导 3、职业“软专家”领导制 4、专家集团领导制 5、多级领导制,（二）西方政治领导体制 西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导体制，也就是资产阶级民主制。 资产阶级民主制： 一般

7、来说是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统一的一种政治领导体制。 这种领导体制，一方面以不平等为内容，即统治阶级有组织地对被统治阶级施行专制与暴力；另一方面又以平等为形式，即统治阶级内部都有治理国家的平等权利。？,资产阶级民主制的主要特征主要有： 1、通过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。 2、实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。 3、政府和行政首长的权力仅限于执行议会的决议案，并受议会及司法机关的约束。 4、实行三权分立制度，即：立法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并相互平衡与制

8、约。 5、实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权的管理。 启示： 1、资本主义国家的企业领导体制，对我们有借鉴作用。 2、资本主义民主制，对我们有参考价值。,三、中国领导体制的必然选择与本质特征,（一）中国领导体制的历史演变 第一阶段：1949-1956年，为领导体制的基本确立阶段。 第二阶段：1956- 1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。 第三阶段：1966-1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。 第四阶段：1976-至今，为领导体制的改革发展阶段。,（二）我国领导体制的本质特征 本质上是社会主义（特色）的领导体制。 特征： 1、人民群众的主人地位（

9、参与国家管理；赋予领导者权力；领导的本质是为人民服务，领导者是人民的公仆。） 2、中国共产党的领导核心作用（领导核心；爱国统一战线；多党合作与政治协商制度。） 3、中央集权式的领导和管理（纵向实行中央集权：主要领导权力集中于中央和国务院。横向实行统一的一元化领导，即中国共产党统一领导；各级人民代表大会构成领导体系。民主集中制。）,第三节 我国领导体制的改革与完善,一、我国领导体制的主要弊端 二、我国领导体制改革的原则 三、领导体制改革的内容 四、WTO与中国领导体制改革,一、我国领导体制的主要弊端,（一）权力过分集中 1、表现： 一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务。 二是在经

10、济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。 2、危害： （1）它使企业成了行政领导的附属物，难以激发创造性。 （2）造成政府机构臃肿，人浮于事，效率降低。 （3）领导机关负担过重，容易产生官僚主义。 3、原因： （1）受过去革命战争时期共产党传统领导体制的影响。 （2）受原苏联领导体制模式的影响。 （3）受我国历史上封建专制主义的影响。,（二）组织结构的设置不科学 主要表现在组织层次与管理幅度的关系问题。一般情况下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难。 （三）领导法规的缺失 主要表现在以下两个方面： 1、缺少完备的自上而下的领导法规与负责

11、制。 2、缺少完善的行政领导管理法规。没有形成一套严谨而科学的行政领导考核、录用、奖惩、离退休等法律规范。,二、我国领导体制改革的原则,怪圈与原因： 确保领导体制改革合理性与科学性的六个原则 （一）领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则 （二）政企分开、两权分离的原则 （三）效能与效率原则 （四）统一原则（即行政组织内部、外部必须是一个整体） （五）精简原则（简政放权、精简机构、精简人员） （六）权责相称原则（责与权一致、权与责相统一、责和利相联系）,三、领导体制改革的内容,（一）按着与社会市场经济相适应的原则转变政府管理模式理清政府职能 1、部分社区管理职能划归企业。 2、政府将一部分职

12、能转给社会中介组织。 3、提高政府权力运行的有效性。 （二）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构 1、按统一原则，要围绕政府职能运行实行两个“统一”：一是统一领导；二是统一职能目标。 2、按精简原则，一是纵向层次要尽可能地少；二是横向部门划分不宜过细。,（三）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系 1、 理顺中央与地方的职权关系。 2、 理顺政府内部的职权关系。 （四）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开 1、 政府的社会经济职能与管理职能分离。 2、 政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开。 3、 建立产权清晰的现代企业制度。,（五）是否增加：实现政

13、校（教）分开，避免学校行政化、校长官员化 其他行业也应避免行政化、官员化 教授治校，教师治校，教学中心，学术兴校，科研兴校 避免教育异化,四、WTO与中国领导体制改革,（一）实行领导权力划分的科学化 1、科学地进行横向权力划分。 2、科学地进行纵向权力划分。 3、进一步理顺行政领导机关内部之间的关系。,（二）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政 1、搞好清理工作。 2、维护统一性和权威性。 3、设立指定的咨询点，提供信息服务。 4、保证法律法规在全国的统一实施。,（三）推行政务公开，健全监督机制 （四）加快政府管理信息化，网络化建设进程 （五）改进公共服务方式 （六）按照国际市场经

14、济通行规则，改进行政审批制度 （七）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象,小结案例分析综合习题,小结：教材P107 案例分析：经理制的诞生与领导体制的改革。教材P108 综合习题：教材108110,补充学习资料,301北大教授汪玉凯：政改重要性已经超过经改 302绝不搞多党轮流执政、三权分立 303人大监督与一府两院目标一致 不是唱“对台戏” 304中国缺乏刚性官员问责制 问责易被舆论“绑架” 305中纪委查办知名国企腐败窝案 管理层全军覆没 306于辉达狠批编制弊病 地方编制应由全国人大审批 307通过改革打破危机的体制束缚,深入思考与网上讨论题,1、举例说说当今我国领导体制弊端的危害性。 2、深圳实行新一轮行政机构改革，如：大部制（大部门体制下大处室制）改革；变“市府区府街道办社区”为“市府管委会社区”等。如何在新一轮行政体制（领导体制）改革中，避免“精简膨胀再精简再膨胀”、“越改革，机构越越臃肿，人员越冗多，效率越低下”等现象发生？,