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1、在全国煤矿安全生产座谈会上的发言,陕西煤矿安全监察局 2014年10月30日,一、基本情况,陕西现有矿井579处，能力5.86亿吨/年。 按企业隶属分：央企12处、能力1亿吨/年，省属矿井53处、1.92亿吨/年，市县属514处、能力2.94亿吨/年。 按瓦斯含量分：高瓦斯矿井14处，煤与瓦斯突出矿井5处，瓦斯矿井560处。,按矿井能力分：能力1000万吨/年的矿井13处，500万吨/年能力1000万吨/年的矿井18处，120万吨/年能力500万吨/年的矿井89处，30万吨/年能力120万吨/年的矿井281处，能力30万吨/年的178处（含53处3吨/年石煤矿井）。,二、坚持主动作为，扎实做好
2、安全监察工作,今年以来，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的正确领导下，我局以深入贯彻习近平总书记系列讲话精神为核心，以落实煤矿安全“双七条”和“1+4工作法”为重点，以事故预防尤其重特大事故预防为主线，以“六个最严”为手段，围绕“五个依法五个着力”，主动作为，落实责任，较好履行了煤矿安全监察职责，促进全省煤矿安全形势持续稳定好转。,（一）以最严厉的手段依法监察，着力防范重特大事故。,一是聚焦重点，严防事故。立足查大系统、治大隐患、防大事故，在年度监察计划的统揽下，聚焦“瓦斯防治、防灭火、防治水、防治顶板灾害、机电运输管理和职业病防护”六大专业，确定重点监控矿井名单，集中省局分局
3、业务骨干，聘请专家，不漏项、不漏环节、不漏岗位逐矿进行全覆盖的彻查，对查出的重大隐患“零容忍”,采取断然措施，铁腕执法，跟踪督办，做到“隐患治理不留后患”。,二是打非治违，严控事故。围绕打击煤矿企业“一无一假两超”行为（无证开采、图纸造假和超层越界、粉尘严重超标），部署实施了“六打六治”专项行动，责令6处矿井停止作业、9处矿井停止施工，并实施重罚，真正在严起来、抓典型、见实效上做文章。,三是创新监察，遏制事故。探索创新“三项监察”方式，实施区域式、询问式、专家会诊式、提前介入预防式监察，打好“组合拳”，不断提高监察执法效能，查处了一大批事故隐患。1-9月，累计监察矿井928矿次，下达执法文书2
4、325份；查处安全隐患3506条，按期整改率98.7%；督办重大隐患12条；罚款3407万元。通过持续保持监察执法高压态势，有效防范了重特大事故。全省煤矿百万吨死亡率0.073，安全形势持续稳定向好。,（二）以最严格的要求依法监督，着力推动各方责任落实。,一是推动监管责任落实。通过专项检查、召开片区会、定期走访座谈等方式，省局每年对9个产煤市、分局每半年对40个产煤县区的监管部门开展一次监督检查，并向政府通报相关情况，确保监管责任落到实处，实现了监管监察效能叠加。 二是推动中介机构自律建设。对4家安全评价机构、5家职业卫生技术服务机构和1家检测检验机构开展了专项检查活动，严把准入关、制度关、监
5、督关，不断规范中介机构从业行为。,三是推动煤矿企业主体责任落实。分别召开安全生产许可证监管座谈会、防治水专题工作会、职业病防治工作现场会和瓦斯防治工作座谈会，既宣贯了政策，交流了经验，又充分履行了职能，树立了权威，做到重点突破，带动全局，引领企业推进主体责任落实。,（三）以最有效的措施依法引导，着力规范煤矿安全生产行为。,一是注重宣传，营造氛围。组建120人的煤矿安全生产新闻宣传通讯员队伍，邀请主流媒体记者赴韩城市等地开展“媒体记者矿区行”活动，将镜头聚焦基层，将焦点对准一线，大力宣传安全生产法律法规，发掘先进典型，曝光非法违法行为，营造浓厚安全生产氛围。,二是文化引领，示范带动。积极开展煤矿
6、安全文化建设示范企业创建活动，选树9家省级示范企业，不断发挥文化示范引领作用，促进安全生产。自2011年以来，全省已有4家煤矿企业被命名为国家级示范企业，26家煤矿企业被命名为省级示范企业。我们选树的红柳林煤矿、王村煤矿等示范企业的安全文化建设成果，受到了总局、省政府领导的肯定。,三是谈心对话，凝聚共识。煤监局7位领导和煤管局5位领导，以及全省300余名监管监察干部参与对570处矿井的671名矿长进行了谈心对话，做到了零距离、面对面、全覆盖。通过谈心对话活动，激发了矿长保护矿工生命的责任感和使命感，提升了矿长依法办矿意识，有效发挥矿长安全生产的关键作用。,四是主题宣讲，同频共振。安全生产月期间
7、组建4个宣讲团，由局级领导任团长，分赴4个重点产煤市开展了10场次900余人参加的“强化红线意识、促进安全发展”主题宣讲活动，重点宣讲了习总书记系列重要讲话、“双七条”规定、“1+4”工作法以及杨栋梁局长来陕谈心对话精神，大力营造坚守安全生产“红线”意识的浓厚氛围，使煤矿矿长产生同频共振，用安全生产的实际行动来践行上级领导的重要指示精神。,五是警示教育，推动工作。充分利用下矿监察，把全国6起典型煤矿事故和今年我省煤矿的典型事故案例层层宣讲到矿长和矿工，扩大警示教育效果，震慑非法违法行为，做到“一矿出事故，万矿受教育”。,（四）以最积极的态度依法协调，着力营造良好的监察执法环境。,一是融入地方，
8、赢得支持。主动把工作融入当地党委政府中心工作，动脑筋、勤建议、多沟通，积极为政府出谋划策、排忧解难，监察工作赢得了地方各级党委政府的大力支持，起到事半功倍的效果。,二是加强交流，争得支持。积极加强与各事故调查组成员单位之间交流，争取支持，按时保质完成事故调查处理工作，实现了较大事故调查报告全文公开。 三是上下联动，合力办案。联合公安等部门，认真开展事故举报核查工作，核实5起6人，从严查处了相关单位和责任人,有力震慑了瞒报歪风。,（五）以最大的勇气依法服务，着力加强安全支撑体系建设。,为弥补监察力量不足，积极建构煤矿安全技术服务新体系，充分发挥中介机构作用，依法完成了452矿次的设备检测、安全评
9、价等对口专业化技术服务，发现安全隐患1043条，提出安全建议1184条，为矿井超前预防和事前控制提供了强有力的技术支撑，有效防范了事故的发生。对1069名煤矿负责人及职业卫生管理人员进行了专题业务培训，促使其知法守法、知防会防，进一步增强了煤矿职业病防治意识。,二、保持清醒，始终绷紧安全生产这根弦,总体上看，今年虽然我省煤矿安全生产形势保持稳定好转的态势，但是事故总量仍然较大，较大事故仍未杜绝，特别是进入10月份以来接连发生6起事故、死亡8人，面临的安全形势依然严峻。 一是矿井自然灾害严重。 二是煤矿大小并存，生产工艺现代原始并存，监管监察手段很难适应实际需要。,三是以资源开采拉动经济增长的方
10、式在我省部分地区仍占主导地位，尤其是煤炭市场下行趋势依然存在，企业经济效益下降，工人收入降低，直接影响了队伍稳定和企业的安全投入，给安全生产带来新的压力。 四是违规建设、边整合边生产的问题依然存在，监管监察难度大。五是随着机械化水平的提高，煤矿主体专业和相应管理人员严重短缺。,下一步，我局将紧紧围绕“防大事故、保形势稳定”这个首要任务，始终绷紧安全生产这根弦，持之以恒地落实煤矿安全“双七条”和“1+4”工作法，劲头不松、任务不减，上紧发条、持续用力，采取切实有力措施，坚决守住安全生产这条红线，为全国煤矿安全形势持续稳定好转做出应有贡献。,三、狠抓落实，严防重特大事故，确保全年煤矿安全形稳定,在
11、继续坚持“五个依法、五个着力”的基础上，进一步做好5个方面具体工作： 一是突出主体责任落实，大张旗鼓宣贯新安全生产法，营造浓厚执法氛围。运用各种方法途径，深入学习宣贯新安法，形成声势，掀起热潮，让煤矿企业及其相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，做到矿矿学法守法、人人知法用法。,二是动真碰硬，严防死守，坚决杜绝重特大事故发生。抓好重大隐患排查督办工作，高度警惕瓦斯、水、火及顶板灾害严重矿井的安全生产动态，尤其对渭北黑腰带区域的重点矿井强化监察执法力度，敢于碰硬，敢动真格，做到兼顾到位、处罚到位、跟踪复查到位、建议意见到位。按照“六打六治”专项行动要求，采取“四不两直”方式开展暗查暗
12、访，严厉打击图纸造假、超层越界开采行为，采取“一停二罚三建议四报告五公示六移交”等手段，确保打出成效，确保不出大事故。,三是强化警示教育，不断用事故教训推动工作。围绕牢记陈家山煤矿“11.28”事故血的教训组织开展警示教育活动，真正促使全省煤矿把历史上的事故当成今天的事故，做到警钟长鸣。剖析今年以来煤矿事故，从中找准几条切中要害、重在治本的硬措施和管用、有效的措施，坚决防止同类事故再次发生。,将中煤榆林大海则煤矿“5.14”事故制成警示教育片，组织煤矿观看，以身边事教育身边人，增强警示教育效果。认真总结、挖掘、提炼陈家山煤矿在瓦斯治理、火灾防治方面吸取事故教训后创造出新理念、新方法、新经验，并
13、推广学习，促进全省煤矿实现本质安全。,四是抓点带面，认真总结推广黄陵矿业一号煤矿智能数字化无人采煤技术等先进管理经验。黄陵矿业公司一号煤矿在水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五毒俱全”的情况下，实现综采工作面智能化无人开采，走在了前列。我局将认真总结和推广一号煤矿的先进经验，督促煤矿企业推进智能化、自动化、精细化和信息化建设，优化生产布局，简化生产系统，减少工作面和掘进头个数，减少井下人员数量，不断提升企业安全保障水平。,同时，大力推广红柳林煤矿、王村煤矿、黄陵矿业公司等企业的精细化管理和过程控制先进经验，督促煤矿通过全员化、全方位、全过程、全天候、全覆盖安全管控，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理
14、措施，做到精于事前、细于过程，进而实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、瓦斯“零超限”、生产“零伤亡”，切实从本质上维护和实现从业人员生命安全。,五是守住底线，不断强化队伍建设。加强十八届四中全会精神和社会主义核心价值观学习讨论，大力弘扬机关精神，不断激发正能量。加强党风廉政建设，落实中央八项规定和总局相关要求，带好班子，管好队伍，确保在廉政方面上不出问题。,总之，我局将以这次会议为契机，认真落实总局、煤监局的工作部署和各项要求，思想上防麻痹、工作上防松劲、事故上防反弹，主动作为、严格监察、狠抓落实，全力促进全省煤矿安全形势的持续稳定好转，为促进全国煤矿安全生产形势稳定好转做贡献！,谢谢大家！,
