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1、专题二：一节课分清许可和开工报告 VIP专属 主讲人：潘老师,第二章 施工许可法律制度,一、建设工程施工许可制度p44 （一）施工许可证的适用范围 1、需要办理施工许可证的适用范围 （1）申请施工许可证的主体：建设单位 （2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门,【例】甲房地产开发公司将一住宅小区工程以施工总承包方式发包给乙建筑公司，建筑公司又将其中场地平整及土方工程分包给丙土方公司。在工程开工前，应当由（ ）按照有关规定申请领取施工许可证。 A、乙建筑公 B、丙土方公司 C、甲房地产开发公司和乙建筑公司共同 D、甲房地产开发公司,【参考答案】D,2、不需办理施工许可证建设工程 （1
2、）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，省级建设行政主管部门可以对限额进行调整） （2）抢险救灾工程 （3）临时性建筑、农民自建低层住宅,（4）军用房屋建筑（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委另行规定。） （5）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（注：办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。）,【施工许可证的适用范围】,【例】根据建设工程施工许可管理办法，下列工程项目无需申请施工许可证的是（ ）。 A、农民自建房300平米 B、长江汛期抢险工程 C、工地上的工人宿舍 D、某私人投资工
3、程 E、部队导弹发射塔,【参考答案】ABCE,【例题】 以下工程不需要申请施工许可证的有（ ）。 A投资额45万元的车展会临时展台 B建筑面积280平方米的食堂工程 C南水北调主线工程 D水利抢修工程 E分期开发中的二期工程,【答案】ABCD 因2014年考的是开工报告，因此2015年考施工许可证的可能性更大,（二）实行开工报告制度的建设工程p45 1、公路建设项目已由开工报告制度改为施工许可制度 2、国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告制度 （1）性质不同：前者是行政许可制度；后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可 （2）主体不同：前者是建设单位向政府主管部门申报；后者是
4、施工单位向监理单位提出,（3）内容不同：前者是建设单位应具备的开工条件；后者是施工单位应具备的开工条件 28.根据建筑法，开工报告制度是指（ ）。 【2014年真题】 A.建设单位对施工企业开工条件的确认 B.政府主管部门的一种行政审批制度 C.监理单位对施工企业开工准备工作的确认 D.政府主管部门对施工企业开工条件的确认,28.答案：B 解析：开工报告是政府主管部门的一种行政审批制度，由建设单位向政府主管部门申报。P45,（三）申请施工许可证的条件 1、已经办理该建筑工程用地批准手续（注：取得了土地使用权证）； 2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（包括建设用地规划许可证和建设工程
5、规划许可证） 3、需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 4、已经确定施工企业； 5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（施工图设计文件已经按规定进行了审查）,6、有保证工程质量和安全的具体措施；（按照规定应该委托监理的工程已委托监理） 7、建设资金已经落实；（建设工期不足一年的，落实工程合同价的50%，超过一年的为30%）工期一年， 8、法律、行政法规规定的其他条件：包括必须监理的工程和需要公安机关审核的的消防设计）,【例1】建设单位在申请领取（ ）时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。（13真） A、建设用地规划许可证 B、建设工程规划许可证 C、房屋销售许可证 D、建设工程施工许可
6、证,【参考答案】D,【例2】建筑工程项目申请领取施工许可证应当具备的条件包括（ ）。（13真） 、已经办理了用地批准手续 、施工图设计文件已按规定通过了审查 、消防设计图纸已经公安消防机构审核 、按照规定应该委托监理的工程已委托监理 、已经办理了招标投标核准手续,【参考答案】ABD,【例题2014年一级真题】关于申请领取施工许可证的说法，正确的有 （ ）。 A所有工程均应在委托监理后才能申请领取施工许可证 B领取施工许可证是确定建筑施工企业的前提条件 C法律、行政法规和地方性法规可以规定领取施工许可证的其他条件 D在申请领取施工许可证之前需要落实建设资金 E在城市、镇规划区的建筑工程，需要同时
7、取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，才能申请办理施工许可,【答案】DE,【例题32011年真题】某建筑工程计划工期为18个月，工程总投资900万元，施工合同价为600万元，则领取施工许可证前到位资金原则上不得少于（ ）万元。 A. 450 B. 270 C. 180 D. 300,【答案】C 【解析】,1、申请延期的规定p49 （1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。 （2）因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期：延期以两次为限，每次不超过3个月。 （3）既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。,【例】根据建筑法，领取施工许可证后因故不能近期开工
8、的，应当向发证机关申请延期，关于申请延期的说法，正确的是（ ） A、延期每次不超过3个月 B、应当由施工企业提出申请 C、延期没有次数限制 D、超过延期时限但在宽限期内的施工许可证仍有效,【参考答案】A 2、核验施工许可证的规定 （1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。 （2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。,【例】某建筑工程因故中止施工已满一年，在恢复施工前，建设单位已领取的施工许可证应当（ ）。（13真） A、申请延期 B、自
9、行废止 C、报发证机关核验 D、重新更换,【参考答案】C 3、重新办理开工报告的规定 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。,【例】 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过（ ）的，应当重新办理开工报告的批准手续。 A、1个月 B、3个月 C、6个月 D、1年,【参考答案】C 4、违法行为应承担的法律责任 未经许可擅自开工应承担的法律责任：对符合开工条件的，责令改正；对不符合开工条件的责
10、令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款,（3）公告的变更 行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告，但行政处理决定被依法停止执行的除外。 41.根据建筑工程施工许可管理办法，对于未取得施工许可证且不符合开工条件的项目责令停止施工，应对（ ）处以罚款。【2014年真题】 A. 勘察单位 B.建设单位和施工企业 C.设计单位 D.建设单位和监理单位,41.答案：B,【施工许可证与开工报告的对比】,二、工程企业从业资格制度p51 （一）企业资质的法定条件和等级 1、施工企业资质的法定条件,2、施工企业的资质序列、类别和等级p54 （1）序列：施工总承包、
11、专业承包和劳务分包。 【例】根据建筑业企业资质管理规定，属于建筑业企业资质序列的是（ ） A、工程总承包 B、专业分包 C、专业承包 D、劳务承包,【参考答案】分别为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列 ，因此答案为C （2）资质类别和等级： 总承包：每个资质类别划分3至4个资质等级，即特级、一级、二级或特级、一级至三级。 专业承包：共60多个资质类别，每个资质类别分为1至3个资质等级或者不分等级 劳务分包：共13个资质类别，每个资质类别分为一级、二级或不分等级,（三）施工企业的资质许可 1、国务院（省级）建设主管部门负责全国（本行政区域内）建筑业企业资质的统一监督管理。国务院（省级）铁路、
12、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作,2、建筑业企业违法从事建筑活动的，违法行发生地的县级以上建设主管部门或其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或处理建议及时告知建筑业企业的资质许可机关。 （四）施工企业资质证书的申请、延续和变更 1、资质证书有效期为5年；期满前60日办理延续手续；延续期也是5年。（安全生产许可证的有效期均为3年应当在有效期届满前3个月提出延期申请 ）,2、工商变更手续后30日内办理资质证书变更手续。 3、合并、分立、改制的资质办理 （1）合并：可承继合并前各方中较高的资质等级。 （2）分立：根据实际达
13、到的资质条件核定。 （3）改制：改制后不符合标准的，按实际达到的资质标准重新核定；资质条件不发生变化的，按申请资质证书变更办理。,4、不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定p57 5、企业资质证书的撤回、撤销和注销 （1）撤回：企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件,（2）撤销（许可机关的原因） 1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可的； 2）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的； 3）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的； 4）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的； 5）依法可以撤销资质证书的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得
14、建筑业企业资质证书的，应当予以撤销。,（3）注销（程序问题） 1）资质证书有效期届满，未依法申请延续的； 2）建筑业企业依法终止的； 3）建筑业企业资质依法被撤销、撤回或吊销的； 4）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。 （五）外商投资建筑业企业的规定,（六）禁止无资质或越级承揽工程的规定p59 1、禁止无资质承揽工程 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。,【例】关于无资质的“实际施工人”利益受到侵害时处理的说法，正确的是（ ）
15、 A、 无资质承包主体签订的劳务分包合同无效，其合同权益不受法律保护 B、 实际施工人不能向没有合同关系的建设工程项目的发包方主张权利 C、 实际施工人以发包人为被告主张权利时，则与转包人、违法分包人无关 D、 建设工程项目发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任,【参考答案】D,2、禁止越级承揽工程p60 （1）联合承包：同专业应“就低不就高” （2）分包：禁止分包给不具备资质 3、禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程,【例】下列承揽工程的情形中，符合工程承包管理相关规定的是（ ）。【13真】 A、超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程 B、分公司使用总公司的营业执照及资质证
16、书承揽工程 C、以联营方式使用其他施工企业的营业执照及资质证书承揽工程 D、子公司使用母公司的营业执照及资质证书承揽工程,【参考答案】B,（四）违法责任p62(重点内容划书) 1、允许或他单位或个人以本单位名义承揽工程：连带责任 2、转包或违法分包：连带责任,10.承揽工程不符合规定质量标准造成损失的，施工企业与使用本企业名义施工的单位应承担（ ）。【2014年真题】 A.按份责任 B.补充责任 C.连带责任 D公平责任,10.答案：C 解析：承揽工程不符合规定质量标准造成损失的，施工企业与使用本企业名义施工的单位应承担连带责任。P63,43.建筑施工企业出借资质证书允许他人以本企业的名义承揽工程，情节严重的，其可能受到的最严重的行政处罚是（ ）。【2014年真题】 A.吊销资质证书 B.责令改正，没收违法所得 C.降低资质等级 D.处以罚款,43.答案：A 解析：建筑法规定，建筑施工企业转让
