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1、以法治思维 推进海事法治建设,包继来 2014年11月,一、法治思维与依法治国新要求 二、法治海事建设 三、相关认识,主要内容,一、依法治国新要求与法治思维,Identity,Creativity,建设中国特色的社会主义法治国，建设社会主义法治国。 五大体系 法律规范体系（立法） 法治实施体系（执法） 法治监督体系（监督） 法治保障体系（执法保障） 党内法规体系（立法）,小,强,大,（一）依法治国总目标,一、依法治国新要求与法治思维,Identity,Creativity,1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； 2、深入推进依法行政，加快建设法治政府； 3、保证公正司法
2、，提高司法公信力； 4、增强全民法治观念，推进法治社会建设； 5、加强法治工作队伍建设； 6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,小,强,大,（二）依法治国的六大重要任务,二、海事法治建设,Identity,Creativity,法治思维是一种规则思维、程序思维，以严守规则为基本要求，强调法律底线不能越不能碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。 法治思维的核心是权利义务观念。公权力的有限性和程序；守护法律、维护法律权威的意识。 想问题、作决策、办事情，都要按法律办事，有法律规定的，按规定办；没有规定，按法律原则、法律原理办（遵循法律价值）。 法治思维就是树立法律至上的理念，办事依法，遇
3、事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。,小,强,大,（一）提升法治思维,二、海事法治建设,Identity,Creativity,依法行政工作成效纳入考核 领导干部带头学法、护法、守法，依法行政权力，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 海事执法人员严格依法办事，规范、公正、文明执法。 普法：法发展的重心在于社会本身，必须注重海事法治文化建设，全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制，让守法者受益，畅行无阻，让违法者受损，寸步难行，营造守法光荣、违法可耻的良好氛围，引导行政相对人自觉守法。,小,大,（一）提升法治思维（改进）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,要求“坚持立法
4、先行，发挥立法的引领和推动作用”。 要求“抓住提高立法质量这个关键”。海事立法越往后要求越高、越复杂，部分立法甚至涉及体制性问题。 要求“坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。 要求“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。,小,大,（一）海事法律法规体系（新要求）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,要求“明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化”。“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力”。禁止地方制发带有立法性质的文件、不得设
5、定法外权力与规章、地方立法资源的利用。 要求“完善行政法规、规章制定程序”。在遵循现有行政法规和规章制定程序的法定规则外，重点在制定机制上予以完善，包括明确立法项目论证制度、提高公众参与和行业参与程度、重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草、探索委托第三方起草法律法规草案等。 要求“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。,小,强,大,（二）海事的法律规范体系,二、海事法治建设,Identity,Creativity,成绩：三大“母法” 滞后、职责划定与海上执法体制的协调、法律制度的空白、可操作性问题、强调管理、分散、数量庞杂、规章与规范性文件
6、之间的协调性、行业标准支持力度不足 海事框架体系的引导作用发挥：可操作性 立法程序：社会利益相关方需求与服务的关注、问题导向与救火、社会公众参与度 部门立法明显,小,强,大,（二）海事的法律规范体系（存在的差距）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,海安法修订工作 内河交通安全管理条例的修订研究。 海事法规框架体系的修订 海事“立法”程序：地方立法审查、合法性审查、公众参与式民主立法 后评估工作，规范性文件清理与整合,小,强,大,（二）海事的法律规范体系（改进）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,组织控权 法定职责必须为，法无授权不可为 行政机关不
7、得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 权力清单制度、负责清单、责任清单 事权规范化、法律化 强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化，市县执行职责。,小,强,大,（三）明确界定海事权力边界（新要求）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,9月份，水运、海事权力清单公布（范围上的差距） 负面清单、责任清单缺失 后续监管措施的落实，监管方式转变，特别是签证取消的影响 认识上的差距（该怎么管还怎么管、取消就不管、取消后不好管、明取消暗不取消（代理问题，马上要发文）。,小,
8、（一）明确界定海事权力边界（存在差距）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,政务公开指南 海事执法层级事权划分，审批权限向一线下放，审批层级进一步减少。加强事中、事后监管，突出基层导向和需求导向，制定了海事执法事权层次划分标准，执法事权尽可能地向贴近海事行政相对人的基层海事管理机构下移，国家海事管理机构不再承担涉及国家主权以外的行政审批项目，省级海事管理机构原则上不承担行政审批项目（部局下放省局13项、省局下放到分支局25项，分支局下放到基层处2项） 扩展权力清单覆盖执法种类范围（加快研究） 逐步建立负面清单式管理 建立海事责任清单，实现全面履职。权力本位向责任本位发展，
9、权力是工具，责任才是基础。,大,（三）明确界定海事权力边界（改进工作）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（四）坚持严格规范公正文明执法（新要求） 依法惩处各类违法行为，裁量权基准制度 完善执法程序 建立执法全过程记录制度 明确具体操作流程 重大执法决定法制审核 执法信息化建设和信息共享 政务公开、政府信息公开、行政执法公示制度 案件移送,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（四）严格规范公正文明执法（存在的差距） 处罚不规范。裁量基准还仅限于部份违法行为。 执法程序的重视程度不足（控序控权的认识不到位） 执法全过程记录制度
10、缺失 业务流程还在制定过程中，现场监管流程还不够具体 重大执法决定法制审核制度还没未有效建立，受人为因素影响较大。 执法信息共享共通仍是迫切要解决的问题 政务公开不统一，政府信息公开达不到法定要求 移送问题,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（四）严格规范公正文明执法（改进） 完善处罚裁量基准，研究许可等执法种类的裁量问题。强化执法证据管理。 尽快出台执法业务流程。 研究执法全过程记录制度（现场执法证据） 研究重大执法决定法制审核制度。 加快信息平台建设和数据库建设，正在建设综合平台。 尽快出台政务公开指南及相关要求 明确政府信息公开的要求（事故调查报告公开
11、） 于法院沟通,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（五）行政权力制约和监督（新要求） 权力运行制约和监督体系 强化内部权力制约（内部层级监督和专门监督，常态化监督制度） 行政问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎科职、责任辞职、罢免等问责方式和程序。责任终身制。 完善审计制度,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（五）行政权力制约和监督（存在的差距） 问责制度不完善，追究力度不足 责任边界不清 行政问责制度还要进一步完善，增加责令公开道歉、停职检查、引咎科职、责任辞职、罢免等问责方式和程序。 上级机构对下级机构的监督力度
12、不足（一年一次）,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（五）行政权力制约和监督（改进） 研究海事责任追究制度，修订执法过错和错案责任追究办法 加大执法行为监控和核查 制定相对稳定的执法评议考核标准 结合责任清单建设，明确责任边界。,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（六）海事执法队伍建设 领导班子建设是关键 法治专门队伍正规化、专业化、职业化 公职律师制度,二、海事法治建设,Identity,Creativity,小,强,大,（七）海事法律文化建设 规则意识和契约精神 自觉守法、遇事找法、解决问题靠法（上访、投诉） 普法宣传教育（谁执法谁普法的普法责任制） 法治教育纳入精神文明创建 诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 行业组织在行为为引导、规则约束、权益维护方面的作用 纠纷化解机制（复议、诉讼、海事调解）,三、相关认识,Identity,Creativity,小,强,大,任重道远 1、建设法治海事的关键在于法治思维。 2、建设法治海事的重点在于行政控权。 3、建设法治海事的核心在于服务能力。 4、建设法治海事的基础在于制度规范。 5、建设法治海事的保障在于执法队伍。,谢谢大家!,
