海事行政法学科体系及其特点初探_王秀芬

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1、 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 【海大法学论坛】 当代法学年第期 海事行政法学科体系 及其特点初探 王秀芬 引言 行政法是调整行政关系的 , 规范和控制行政 权的法律规范体系 。所谓的行政关系, 是指行政主 体因行使行政职能和接受行政法制监督而与行政 相对人 、 行政法制监督主体发生的各种关系 。 行 政 , 为国家行政机关执行政策 、 法律 , 管理国家内 政 、 外交的活动 。 与国家的立法 、 司法相并列的重 要职能 。 一个国家的日常政治 、 经济生活

2、秩序是靠 行政活动来予以维持的 , 可以说它与国家权力在 存续时间上是等长的 , 在空间范围上是等距的 , 在 活动密度上是等量的 。 由于人类的生产 、生活活动起初只限于陆地, 所以国家的行政管理活动也只以陆地为主 , 法律 也是以规范陆域活动的 “ 陆法 ” 为主 。 随着科技的 进步及生产力水平的提高 , 人类对海洋的利用活 动越来越多 , 由海上活动的特点所决定 , 规范陆域 活动的 “ 陆法 ” 并不全部用于调整海上活动关系 , 由此 , 调整海域活动的 “ 海法 ” 便逐渐产生 。 “ 海 法 ” 中的一个重要组成部分就是海事行政法 , 然 而 , 海事行政法的特点是什么 , 海事

3、行政法都包括 哪些内容等理论问题 , 至今还没有定论 , 回答这些 理论问题 , 对于完善我国的海事行政法体系加强 对海洋的行政管理 , 发展我国的海洋经济 , 提高我 国的综合国力具有重要的意义 。 因为世纪为海 洋的世纪 , 自古人们就断言 , 谁控制了海洋 , 谁就 控制了世界 。 所以本文拟对上述理论问题进行初 步的探讨 , 期待对完善我国的海法体系有所裨益 。 一 、 人类的海上活动与海法的结构 海洋是富饶的资源宝库 。 也是地球上生命的 摇篮和支持系统 , 人类是从生存在海洋中的有机 物 , 经过千百万年的发展 , 逐渐演变而来的 。 从那 时起 , 人类就没离开过海洋 。 可以说

4、 , 随着科技的 进步 , 人类越来越认识到海洋对人类的重要价值 , 并且随着生产力水平的提高 , 逐渐地把这种认识 转化为生产活动 。到 目前为止 , 人类对海洋的利用 活动可分为如下几种航海活动水产养殖 及捕捞活动国防与行政管理活动 , 海底资 源的开发活动环境保护等 。 上述活动从产业 的角度讲 , 可作如下种类的划分 第一 , 按产业属性划分 , 可分为海洋第一产 业 , 指海洋水产 , 包括海洋种殖业 、 海水养殖业和 捕捞业海洋第二产业 , 指海 、 海水淡化 、 海洋油 气 、 采矿 、 矿砂 、 海洋能利用 、 海洋建筑业 、 海 洋食品加工和海洋药物产业等 。海洋第三产业,

5、指 与海洋开发有关的流通 、 服务部分 , 包括海洋运 输 、 海底仓储 、 滨海旅游 、 海洋信息业海洋服务 业 如预警预报 、 环境监测 、 防灾救灾 、 教育科技 、 技术推广服务 、 海底考古 、 海洋文化业等 。 第二 , 按海洋产业的形成时间划分 , 又可分 为传统海洋产业如海洋捕捞 、 海洋运输 、 海洋 盐业等 , 新兴产业海洋油气 、 海水养殖 、 滨海 旅游等未来产业如海水化工 、 海水淡化 、 海 洋能利用 、 海底采矿 、 海洋药物 、 海底建筑 、 海 底仓储业等 除上述主要生产活动外 , 还有非生产活动的 海上科学考查 、 国防及海上秩序的维持活动 为规 范人类的海

6、上活动 , 调整由该活动所产生的社会 关系 , 沿海国家都制定了完备的海法体系 。所谓的 海法 , 是指规范人类从事海域活动 , 并调整由此产 生的社会关系的法律规范的总称 。 由于海洋为连 续不断的水域 , 人类在其领域内的活动自然会超 出一国的范围 , 所以各国往往采取协调的行动 , 制 定并实施统一的海法规范 。 因此 , 各国的海法体系 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 【海大法学论坛】当代法学 年第期 均 由国内海法和 国际海法两部分构成 。 关于海法

7、, 可从如下不同的角度作不同的分 类 一国际海法与国内海法 按海法的适用范围 , 可分为国际海法与国内 海法国际海法为规范国际社会中有关海域活动 的法律规范的总称主要指海洋法国内海法 , 是 指一国以内有关规范海域活动的法律规范的总 称 。 二海事公法与海事私法 就其调整对象 , 可分为海事公法与海事私法 。 海事公法 , 为调整国家与公民 、法人或其他社会组 织之间的海事社会关系的法律规范的总称 , 通常 称为海事行政法或海运行政法海事私法 , 是指调 整私人间海事社会关系的法律规范的总称通常 称为海商法在海法形成的初期 , 由于科学技术的 发展水平比较落后 , 海上运输多为国内运输 , 海

8、事 公法和海事私法多呈国内法 , 随着船舶技术和通 讯技术的进步及海上交通的发达 , 海上交往日益 频繁 , 海法中的国际性规则日渐增多 。 即所谓海法 的国际化倾向 以至于出现了包含公法和私法内 容的国际海法和包含公法和 私法内容的国内海 法 。 世纪中叶 , 因经济发展和科技的进步 , 社 会安全和环境保护思想渐处于主导地位 。 海法中 的海事行政法得到了迅速的发展 , 其中主要为两 个方面 , 一为海上交通安全方面的立法一为船员 福利及海洋环境保护方面的立法 。 此外海洋资源 的开发利用方面的立法也得到了明显的发展 。 海事行政法 , 是指规范相对人的海域活动 , 调 整海事行政机关在行

9、使其职权的过程中所形成的 各种海事社会关系的法律规范的总称 。 其中包括 海运行政法 、 渔业法 、 海洋环境保护法 、 海洋资源 开发利用法等 。 其中海运行政法为主要内容 , 所 以 , 国内在很多场合多使用海运行政法这一概念 , 则不使用海事行政法这一概念所谓的海运行政 法是指规范相对人的海上运输行为及与海上运 输有关的行为 , 调整国家海运行政机关在行使行 政职权的过程中所形成的海运行政管理关系的法 律规范的总称 。 为了明确海事行政法在海法体索 中的法律地位 , 本文将海法的结构以下图的形式 予以表示 , 行改 位 争 竺 脚上人生公 门 二 吨位丈公的 ,公的 它 百,工叹 有共且

10、之各种公的 百上二妞 止一攻月 公的 公的 住护自的公的 二 公的 尸卜 公 阅二 。一阵 艘一月,公的 中砚,权 方若于舰定的 万门公的 扣 仲 一妞二的斤公的 倪一 权一公约 吮一 若子一舰定 的一公的 二 公曲 关于位一优先权翻口扣钾 仅若 干妞定 的一公的 二 肠有,任一创 的际公 的 上盈序及行中妞二自公的 曲 宜宜卫,阅 一 翻谊区脸 , 二 挤区 帕大二位 吸住月,位 皿,试 、发诬 万的行吸二 记二肠侧 二 及一上 娜上 眺帕,日目 一上交安位 引水 口 ,上 污企诬旅 水派, 二 日 吐 门 俘耳妞 月护峨 二 肠讼特 序沙 曲位 二 、 海事行政法的特点 抽象出某一学科领域

11、各组成部分的共性 , 是 该学科体系建立的理论荃础 , 本文的第二部分对 海事行政法的特点予以阐述 海事行政法是行政法的一个重要组成部分 。 同样具备一般行政法的特点但同时又有其独有 的特点其特点是 一海事行政法无统一的法典虽然行政法 无统一的法典 , 但并不排除某些部门行政法或其 子部门法已有统一的法典 , 如土地法 、 环保法 、 森 林法等都有统一的法典海事行政法虽为行政法 的一个分支 , 但无统一的法典 之所以如此 , 是因 为海事行政法所调整的社会关系领域广泛而复 杂 , 各种社会关系都有自己的特点 , 管理对象专业 性 、 技术性较强 , 难以制定一部统一的法典所以 该法是由各个单

12、行的规范性文们拒斤构成的 。 如海 上交通安全法 、 水路运输管理条例 、 航道条例等 二海事行政法的专业性和技术性较强每 一种行政管理活动都有自己的专业性和技术性 , 但海事行政管理活动与其他行政管理活动相比 , 具有较强的专业性和技术性因而 , 海事行政法中 存在着大量的技术性规范 , 许多法律规范是国家 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 【海大法学论坛】当代法学 年第 一 。期 对技术规范的确认 。 如船舶建造 、 吨位丈量 、 检验 等方面的法律 都是以技

13、术规范为主要内容的 , 违 反这些规范就构成违法 , 会受到法律的制裁 。 三海事行政法的稳定性较差 。 海事行政法 的稳定性欠佳 , 存在着多方面的原因 。 其中即有我 国整个国家法制发展水平方面的原因 , 也有立法 者对海上事业的重视程度和经济发展水平方面的 原因 , 具体为 其一 , 海事行政法的表现形式绝大 多数为行政法规和部门规章 , 同时也包括地方性 法规和地方政府规章 , 效力等级较低 , 其制定程序 相对简单快捷 , 因而 , 其废除和修改频率也较高 其二 , 海事行政法的调整对象本身具有变化较快 的特点 , 与其相适应 , 海事行政法自然就变化较 快 、 稳定性较差虽然行政法

14、都具有这一特点 , 但 海事行政法在这方面的特点尤为突出 。 四海事行政法的内容具有国际性海事行 政管理关系中的相对人是以海上为主要活动舞台 的 , 而海洋在地理上的相通性和其法律地位的特 殊性 , 决定了本国相对人的活动领域会超出一国 的管辖范围 , 外国的公民或法人也会成为我国行 政管理关系的相对人 。 因此 , 规范这种行政相对人 的海事行政法律规范必须在某种程度上谋求一 致 , 这种内在的要求表现在法律内容上 , 就是海事 行政法律规范包含许多国际规则 , 表现在形式上 就是海事行政法不仅包括国内的法律 、 法规 、 规 章 , 还包括国际条约 。 既使国内法也要考虑国际条 约的内容

15、, 力求作到与国际相接轨 。 丘海事行政法的政策性较强 。 从法理的角 度分析 , 法要体现政策的精神 , 但海事行政法与其 他部门行政法相比 , 具有更强的政策性 。 许多法律 制度都直接来源于政策如造船方面的政府补贴 、 船舶登记的条件 、 海域的管理和开发等都要体现 一国的海事政策这是由于海洋这一法律关系的 客体 , 涉及到一国的国家主权 , 与国家的政治 、 经 济 、 军事密切相关 。 因此 , 海运 、 海域使用 、 海上 资源管理等方面的法律 、 法规都具有很强的政策 性 综上 , 本文对海事行政法的学科体系及其特 点进行了初步的分析和探讨 在我国 , 由于行政法 学科的研究起步

16、较晚 , 作为其分支学科的海事行 政法更是鲜于研究 , 本文只是对其基础理论问题 进行了尝 试性的探讨 , 文中的观点难免浅陋 , 论述 也可能有欠周延 , 希文章的发表能起到抛砖引玉 的作用 。 注释 海上运输企业法 、 海域使用管理法 、 港口法在我 国止在起草过程中 作者大连海事大学法学院 邮编 中共中央党校教授沈宝祥提出 要实现我们党的现代化 中共中央党校教授沈宝祥在理论动态第期月 日上撰文说 , 我们的社会主义现代化 , 是包括经济 、 政治 、 文化在 内的全面现代化离度的民主和完备的法制是现代化的 要 目标 , 有中国特色社会主义的政治是现代化的一个要方 面 , 其中就包括现代政党侧度中国共产党作为执政党是建设 有中国特色社会主义的坚强倾导核心在国家和杜会现代化的 历 史进程中 , 实现政党现代化 , 特别是执政党的现代化是胭中 应有之义 从我们党的实际状况粉由于我们的党诞生于半殖民地 半 封建社会 , 又长期处在这样的社会环境中 , 不可避免地会受到旧 社会的影响 , 包括落后的经济给人们思想观