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1、关于教育调研报告 11月11至20日市人大教科文卫委员会对全市民办教育（义务教育部分）进行调研调研组听取市教育局、市劳动和社会保障局的情况汇报并先后到车辆厂子校、中天北京四中、兴农中学、春风学校、南亚学校等十六所民办学校了解情况调研重点是我市贯彻执行中华人民共和国民办教育促进法及民办学校办学情况市人大常委会副主任黑卫平参加了调研 一、基本情况 近年来随着经济发展和外来务工人员的增加我市各级政府强化依法管理使民办教育取得长足的发展全市现有民办中小学（含职业中学）共有219所在校生6.7万人占全市中小学在校生总数的11.5%三城区民办小学在校生3.8万人占三城区小学在校生总数的32.9%高于全国平
2、均水平民办职业培训学校69所年培训量为5万人次 民办普通中学专任教师1439人占全市普通中学教师的9.88%；民办小学专任教师2262人占全市小学教师的12.33%；职高教师173人占全市职高教师的16.27%教师的学历以中专、大专为主其中除聘用的退休教师具有教师资格外大多不具备教师资格教师的平均工资约500元幅度为250至1500元以上 民办学校办学水平参差不齐由企业举办的办学水平高如中天北京四中、车辆厂中学、川外附中学等学校与全国名校合办管理规范教学质量好设施设备较为先进收费较高学生大多是来自中、高收入的家庭个人举办以外来务工农民子女为主的民办学校办学水平在逐步提高如白云兴农中学办学理念新
3、颖内部管理机制灵活发展为现该校已拥有学生2000余人教职员工250多人学生公寓、实验室、运动场等教学设施齐全的完全中学20xx年高考成绩名列我市前列并被教育部评为优秀民办中学由于该校教学质量高设施设备先进一些XX市常住人口子女也要求进入读书达兴学校在充分依托28中的教育资源改善办学条件提高办学质量解决流动人口子女义务教育方面积极探索初见端倪 市教育行政主管部门根据我市民办教育的现状制定XX市民办中等学校审批暂行办法和民办流动儿童少年初中必备办学标准成立了民办中学设置评审委员会规范民办学校的办学标准从20xx年起每年拨民办教育专项补助经费20万元帮助民办学校购置教学设备其中80%用于帮助流动人口
4、子女学校20xx年市政府拨专款300万元用于民办学校建校贷款贴息帮助民办学校的发展教育行政主管部门对民办学校的学籍管理、教学业务、德育工作、师资培训、教师职称评审等方面进行统一的管理加强民办学校规范管理 二、问题和困难 1、义务教育法和民办教育促进法的宣传力度不够相关政策不配套调查中感到民办教育促进法中规定“民办教育是社会主义教育事业的组成部分”“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”“国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展”“新建、扩建民办学校人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠”落实得不好认识普遍不到位民办学校申请信贷不能以举办者投资兴建的校舍作为抵押制约了民办
5、学校的发展征用土地新建、扩建民办学校没有相应的优惠政策手续复杂民办学校的学生由于不具有本市户口不能升入本市重点高中而升入普通高中也需交3000元借读费民办学校认为这直接影响民办学校初中阶段的办学规模及水平也是不平等待遇同时我市也失去一批优秀的高中生资源一些办学者对教育的公益性认识不足办学急功近利对学校建设和发展缺乏长远规划 2、民办学校内部管理不规范我市民办学校90%是流动人口子女学校办学规模小办学者有热情但缺乏现代教育管理知识常常是家族式管理而聘用的校长没有管理权缺乏监督制约机制不利于学校的规范管理和学校的长远发展 3、相当一批民办学校教育教学设施不能达标设备简陋办学条件差多数学校是租赁民房
6、作校舍教室面积窄小采光不足、通风不良有的教室就是通道课桌椅多是公办学校淘汰的新旧不一教具配置不齐实验设备简陋影响学校教学质量一些学校缺乏安全保障措施学生活动场地少课外活动受限制以流动人口子女为主的学校收费往往较低（约80500元）仅能维持教育教学低水平运作 4、教师队伍整体素质不高稳定性差在生源以流动人口子女为主的民办学校里教师的来源是进城打工的乡村教师和外地非师范毕业的大中专生大多不具备教师资格和职称教师工资偏低大多没有办理养老、失业、医疗保险教师没有安全感学校与教师之间没有正规的聘用手续双方缺乏制约机制教师的主动性和积极性不高 5、教学质量令人担忧除兴隆中学等少数学校外相当一部分民办学校的
7、生源是外地进城务工农民子女家长对学校的教学质量要求不高 学生基础差别大加上教学水平的原因至使教学质量难以达到义务教育规定的要求初中生的毕业合格率低 6、职业培训专业结构不尽合理我市的职业培训设置的专业虽然有四十多种但市场需求量大的家政服务、药业加工等专业却很少专业设置与市场需求脱节 市场调研报告安全生产调研报告社会调研报告会计调研报告产品调研报告 三、建议 1、加强对民办教育促进法的宣传提高全社会对民办教育的认识通过各种宣传方式形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用宣传国家鼓励民办教育的政策和法规充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性引导民间资金流向教育多渠道筹措教育资金扩大教育资源以满足人
8、民群众对不同层次教育的需要让更多的人了解民办教育支持民办教育为民办教育的发展营造良好的社会环境 2、制定民办教育发展规划合理调整学校布局各级政府应将民办教育纳入国民经济和社会发展规划对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹制定民办教育的发展规划引导民办教育健康有序的发展严格按照有关规定审批民办学校合理布局保护合法办学严厉查处违法办学遏制恶性竞争同时在流动人口密集地区整合公办学校的办学资源尽快实现进城务工农民子女接受义务教育以流入地的全日制公办学校为主的目标 3、加大民办教育的扶持鼓励力度改善办学条件随着农村人口大量涌入城市外来人口子女入学需求日益增加我市民办教育处于快速发展
9、时期政府应依法逐年增加对民办学校义务教育的专项投入促进教育公平积极探索有效可行的办法帮助民办学校解决贷款发展问题 4、加强校长及教师队伍建设提高办学水平教育行政主管部门要将民办学校纳入统一管理建立健全学籍档案和教师人才档案对民办学校的教师资格认定职称评定业务培训、评先评优与公办学校一视同仁制定相关的政策建立完善的社会保障体制积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动以吸引优秀教师到民办学校任教 5、加强对民办学校的管理和监督坚持公益性原则诚信办学建立和完善有关审批和督导评估制度通过督导评估对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理促使学校依法办学规范运行健康发展遵循社会与教学发展规律把社会效益放在第一位在一个时间内实现社会效益和经济效益双赢 6、以市场需求为引导合理设置职业教育专业职业培训机构要调整办学方向按市场需求设置专业增强实用型和操作型技能培训探索和民办学校接轨的方式以适应我市的经济发展和农民增收的需要
