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1、山林防火工作调研报告参考 按照县委、县政府主要领导的建议我部于8月21日至27日牵头组织县林业局、防火办等单位组成调研小组深入黄沙、上奉、渣津、马坳、复原、漫江等六个乡镇和星子县进行为期一个星期的调研对山林火灾引发原因与如何做好山林防火工作有了较直接的了解现就此次调研情况汇报如下 一、火灾引发原因 （一）、客观原因 1、全球性气温升高高火险天气增多对山林防火有直接影响作用 2、随着人们生活水平的提高烧煤烧气农户增加烧茅柴农户相应减少田边、山边形成了较为丰厚的枯茅对控制火源非常不利成为引发山林火灾的隐患 3、随着社会的不断进步大部分青壮劳动力外出务工剩下的大部分是妇女、儿童和老人出现火警时难以在
2、有效时间内召集扑火队伍导致山火蔓延 4、我县部分山区老百姓有着刀耕火种的传统习惯为山林火灾的发生提供了引发火源 5、我县山林面积大边界线长干部人员相对数量少在管护工作上存在着一定的难度 6、山林火警发生后的扑救手段十分原始我县大部分乡镇都没有现代化的灭火设备灭火的工具是一根树枝一把柴刀只有县扑火队才配备了风力灭火器等现代化灭火工具发生火警后由于扑火不力延误战机的情况屡有发生 7、有极少数火警、火灾是由于雷击、高压电线短路引发 （二）、主观原因 1、部份老百姓防火意识差来源于老百姓对山林感情不深责、利不明显认为是否发生山火与其没有太大的关系导致出现“着火有人看没人打、百姓看火干部打火”的场面 2
3、、宣传留有死角出动宣传车、书写宣传标语、张贴禁火令等宣传工作并未在全县范围内全方位到位宣传工作没有真正达到家喻户晓、人人皆知的目的 3、对痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管和看护责任没有到位我县还没有建立一种强有力的监管机制是导致我县火灾频繁发生的主要原因 4、我县在“清明节”、“元宵节”上坟祭祖期间烧火纸、点火烛、放鞭炮、焚香的传统习惯没有改变使用鞭炮燃烧香纸却未待余火灭烬就离去致使“星星之火”扩大成山林火灾导致在两节期间火灾频繁发生 5、山边、路边、田边、坟边、屋边等“五边”清理工作没有到位生物防护林建设和人工防火带砍伐工作还存在着很大的差距 6、部份老百姓在烧田边、地坎时存在
4、着一种侥幸心理也是引发山林火灾的原因之一 7、有些村有地方保护主义有案不报给案件查处带来一定的难度在无形中助长了百姓在野外乱烧茅草的胆量 8、对失火者处罚打击力度不够连带责任不显著在处罚过程中不能起到杀鸡儆猴的效果 二、乡镇山林防火典型经验 1、黄沙镇茶场：在防火关键时期选派专人到进出道口看守对外村人员进入茶场的一律要进行签字登记并对其做好防火宣传工作和落实责任追究 2、上奉镇观前村：对全村9000多亩山林全部实行封山并按每人每年3000元的报酬标准聘请2名护林员定期对山林进行管护在防火关键期进行鸣锣巡查该村还通过村规民约规定：失火者按5001000元进行罚款；该村目前已形成了一个不成文的规矩
5、谁家失火谁就自愿请上山打火的百姓吃一顿饭以表感谢 3、马坳镇、渣津镇:在吸取往年发生山火教训的基础上准备采取新的防火模式：通过“一事一议”的方式筹集防火基金并设立专用帐户由各村管理和支配使用镇分管领导监管 4、马坳镇:结合林改工作认真做好责任山内坟墓调查摸底、登记工作并落实好祭祖期间坟墓区内防火责任同时计划在林改期间每村明确一座公墓山场以便坟墓区的防火管理 5、复原乡:成立了边界联防机构并明确了领导分工认真执行领导值班制度在火险期实行火警、火灾零报告制度和日鸣锣制度另外复原乡老百姓通过长期的传统美德熏陶和党委、政府防火责任意识的灌输形成了良好的全民防火意识如：有一次雅洋村黄沙段发生火警中坪、湖
6、洲等村的老百姓自发参与打火 6、漫江乡沙溪村:采取砍“三边”和重要时期按20元/天的报酬请人鸣锣警示等措施对防火工作取得了很好的效果该村在近11年中都未发生山林火灾 三、外县经验 对星子县山林防火通过为期一天的调查结合本县的山林防火现状进行比较认为星子县在防火工作上有三方面值得我们借鉴： （一）、全面动员努力强化全民防火意识 一是充 分利用现有条件通过广播、电视台、黑板报、墙报、防火简报等媒体进行宣传同时采用出动宣传车、更新警示牌等形式多渠道、多途径深入全县山区每一个角落进行宣传；二是以发放公开信层层签订责任状转发张贴九江“禁火令”等方式采取“联防、联户、联保”的形式强化全民防火意识；三是开展
7、“人人是防火对象森林防火从我做起”的群众性活动形成全社会性的森林防火合力并在全县中小学设立森林防火专题宣传教育课确保防火教育每月不少于一课时 （二）、严格野外火源管理规范农事用火正确引导农俗用火 在高火险天气严格执行林区生产用火审批制度；在“元宵节”、“清明节”期间县委、县政府抽调万人机关干部下乡抓森林防火；提倡文明祭祖严格执行五不准（即：上坟祭祖不谁烧纸、不准焚香、不准放鞭炮、不准送明火灯、不准点蜡烛）；严格执行村规民约做到重奖严罚山火追究制 （三）、健全巡山队伍设立要道关卡确保重要地段杜绝火警 根据山林防火工作需要积极健全巡山队伍在重要地段做到每一千米配置一名巡山员并给每位巡山员配备手操扩
8、音话筒和轻装灭火工具要求巡山员对来往人员进行防火宣传；在进入坟山的要道设卡检查（设卡时间为每天上午9点到晚上8点30分）检查进山上坟人员是否带有违规物品并对进山人员进行详细登记 四、山林防火工作建议 1、完善宣传机制 加强宣传提高意识认识要把山林防火宣传教育做到进农户、进学校、进机关；到公路边、到要道口、到偏僻屋场；要充分利用各种宣传媒体进行宣传；要在重要路口设立永久性宣传牌；要做好痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体监护人的宣传教育把宣传工作真正做到家喻户晓、人人皆知杜绝山林防火宣传遗留死角 2、加强护林队伍建设 一是按规范标准配备足够的有战斗力的护林员队伍；二是通过护林员的工作使野外火
9、源管理落到实处把大量工作放在做好超前预防上放在杜绝引发火源上；三是每年应举办12期防火知识和技能培训以利全面提高护林员敬业、技能综合素质；四是建议护林员的报酬通过“一事一议”来确定在村规民约罚没收入中支出 3、完善联防制度 森林防火是一项社会性、群众性很强的工作单靠政府自身的力量是难以做好的如果没有当群众的积极参与和支持其后果是不难设想的一是稳定联防组织创新管理机制做好全面协作二是加强联防值班按联防工作和应急预案的要求建立和完善联防值班制度三是加强协作交流及时做好森林火险信息和火情、火灾信息通报工作 4、落实责任机制 要把防火责任落实到村、组、户到学校到机关对“三边”（山边、路边、田边）和山上
10、坟墓要落实责任；严格实行一处着火两处受罚制度并进行双重处罚制（行政处罚和经济处罚） 5、建立预防机制 认真砍好重要地段的防火带；不断加大营造生物防火林带力度在山边外围和山脚田边火险等地段营造以木荷、毛竹为主体的生物防火林带是森林防火上一项根本性、长远性的“治本”重大措施；启动“一事一议”制订村规民约并充分发挥村规民约的作用把村规民约真正落到实处使群众从思想意识上服从村规民约 6、建立全民监控机制 要在各级党政、村、组、农户机关学校建立监控机制确保痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管工作到位；通过启动“一事一议”筹集资金做好巡防工作或全民进行轮流巡防 7、建立经费保障制度 要转变目前这种“重扑火轻防火”、“重应急支出轻长效支出”的现状要通过各方筹措筹集资金认真做好从三个字上下功夫即：突出一个“防”字（即：做好山林火灾预防工作）落实一个“保”字（即：保障防火预防和扑救经费的支出当前要解决县森林消防队的“三保”、今春乡镇扑火工资兑现问题和县防火办宣传、通讯等防火工作经费支出）抓好一个“查”字（即：确保山林火灾案件查处到位）
