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1、农村社会保障问题研究摘要近些年，随着我国逐渐进入社会转型期以及社会主义市场经济的建立与发展，我国国民经济发展实现平稳运行，同时也促进了农村地区的巨大变迁，城市的快速发展也改变了农村的旧面貌与供给条件。但是即便如此，我国农村的贫困问题依然十分严峻，特别是在社会保障领域，由于农民本身对于社会保障制度的认知与认识水平低于城市居民，以及政府相关部门对于这一问题解决上的消极态度，从而造成我国农村地区尚未形成完善的社会保障，这也阻碍了政府在社会保障领域职能的发挥。因此，本文首先对农村社会保障制度的内涵等内容进行阐述，之后对农村社会保障制度当中的政府主体责任以及农村地区现有社会保障制度发展中存在的意识、资金
2、等问题进行深入研究分析，从而在物质以及软环境两方面提出相应的应对措施。关键词：农村；社会保障；政府职能目录摘 要2一、我国农村社会保障的由来5（一）社会保障的基本内涵5（二）农村社会保障的基本内涵51.农村社会救济5二、农村社会保障体系构建中的政府责任主体7（一）政府责任的内涵7（二）政府责任主体的必然性71社会保障的公共产品属性决定72国民的基本社会保障权利要求73“三农”的历史贡献决定8（三）政府责任主体的可行性91经济结构转型的需求92社会进步的要求93.符合政治发展利益9三、我国农村社会保障存在的问题及原因分析10（一）我国农村社会保障发展现状及存在问题101.农村社会保障与城市社会保
3、障之间存在较大差距102.农村社会保障不公平性突出113.农村社会保障资金短缺114.农村社会保障立法滞后12（二）农村社会保障体系建设滞后的重要原因121.政府财政投入不足122.政府的社会保障管理体制没有理顺13四、推动农村社会保障体系建设之对策建议14（一）在物质保障方面141逐步增加政府对农村社会保障的财政投入142加快发展农业，实现农业产业结构调整，增强农民的自我保障能力143建立一支高素质、专业化、可持续发展的农村社会保障人才队伍15（二）在软环境建设方面151各级政府应加强作风建设，提高公共服务意识和水平152加快制度建设，进一步完善政府制度供给163.为农村社会保障体系提供健全
4、的法律体系保障17结论18参考文献19一、我国农村社会保障的由来（一）社会保障的基本内涵社会保障从概念角度上说，指的是政府运用立法的方式来调动社会领域的各项资源，对社会弱势群体、无收入群体开展保障性救助。在充分保障社会弱势群体生活需求得到充分满足的基础上，将社会整体的福利水平进行提高。当前我国社会保障制度主要包含社会保险、社会救助、福利以及优抚安置四项制度组成。具体来说，社会保险所需要承担的经济、制度等方面的风险与其他三种制度相比是最高的，其主要是在劳动者的生老病残以及失业等特殊时期所需资金的一种救助性的保障，这也是我国社会保障制度财政支出中的最大部分；其次是社会救助作为社会保障制度中保障群体
5、范围最广的一项制度，无论是在业者还是失业者，只要符合相关的救助标准，就可以享受到政府所提供的救助服务和资金。社会救助与社会保险不同，其不需要被救助者缴纳任何费用，这也就使得社会救助成为我国社会保障最后一道防线。社会救助是对我国居民生存权的一种良好的体现，这对无力缴纳社保或者遭受灾害、特殊困难的公民可以满足自身的生活需求；再次是社会福利与社会救助在保障对象是相同的，是对全体公民生活需求以及生活质量的资金与服务上的全面保障。其发展目标是为了能够提升广大人民群众的物质与文化、生活质量，其与其他三项制度相比更注重公民的发展；最后是优抚安置制度的保障群体主要是针对军人，所以与其他三项制度相比具有很强的特
6、殊性。总而言之，社会保险、救助、福利三项制度的保障对象范围非常广泛、保障内容多元化，所以说这三项制度应当成为社会保障制度的发展基础。（二）农村社会保障的基本内涵农村社会保障就是通过政府干预与调节，分配社会资源，从而对农村社会成员的基本生活和物质给予保障。具体做法是：首先要充分了解与掌握农村社会保障制度的内容、目标；其次是尽可能的将农村社会保障制度与社会经济在发展上保持均衡，从而在农村居民生产、生活以及重大疾病等方面发挥最大的作用。所以说，当前我国农村社会保障制度建设上应当与福利、保险以及经济和优抚安置这思想内容进行全面融合，从而实现协调性的发展。1.农村社会救济农村社会救济指的是政府、公益组织
7、团体对农村特殊困难的家庭提供资金、服务上的救助，使农村困难或特殊家庭的基本生活得到最基本的保障。具体来讲，农村社会保障制度在救济对象上主要是针对遭受自然灾害以及处于低保的群体。2.农村杜会保险社会保险作为农村社会保障制度的重点，其在保障层次与其他三项制度较高。当前我国农村社会保险制度在内容上主要包含计划生育、医疗等五个类型的保险模式。而从其发展现状上来看，养老与医疗这两项保险内容是广大农村居民需求最大的。3.农村社会优抚安置农村社会保障制度中的优抚安置是地方政府对特殊困难军人家庭提供的资金与服务上的救助。同时，优抚安置还对革命伤残人员提供相应的社会救助。4.农村社会福利农村社会福利作为我国政府
8、向农村特殊群体进行保险之外的保障性的救助，其主要救助对象是农村地区的老弱病残群体。另外，农村社会福利还能够为特殊困难家庭提供生活上的特殊服务，比如上门看病等。5.农村社会互助农村社会互助指的是在政府组织领导下，社会公益团队对农村地区弱势群体开展的济困活动。农村社会互助主要运用捐赠、邻里互助等多种方式。二、农村社会保障体系构建中的政府责任主体（一）政府责任的内涵尽管我国学者在政府责任领域的研究时间较短、研究成果较少，但是近些年随着政治、公共行政等学科的快速发展，使学者们对于政府责任的研究也开始逐步深入，从而可以从更深的层次上来定义与研究政府责任内涵。目前国内学者在政府责任概念的研究上，较为统一的
9、观点是认为政府在社会、经济发展上所进行的宏观引导，以此来对社会保障制度建设中所出现的各类问题进行的政策性的解决。从政府义务以及相关法律责任角度上说，政府责任中的“责任”一词从词语含义上说主要指的是政府能够对大众的各项生活以及生产需求进行积极地回应，同时也能够运用多项宏观调控的行政化手段，使社会的各项保障体系以及其他行政运行体系可以发挥出其应有的职能。除此之外，在人类社会发展过程当中，政府或者人民群众组成的公共组织能够准确的履行自身应尽的义务以及遵循法律的相关规范来执行体系当中的每一个环节，从而为广大人民群众创造更多的财富与价值。目前在我国学者对政府责任的研究过程当中，主要将政府责任从法律以及义
10、务两个方面进行开展分析，并且将政治、道德以及政治、赔偿等多种责任进行综合化以及深入化的分析，对政府应尽义务以及应当履行的责任进行全面确认。（二）政府责任主体的必然性1社会保障的公共产品属性决定公共产品指的是政府向社会公众所提供的产品与服务。同时，公共产品也是政府实现其社会职能的主要方式。非排他性与非竞争性是公共产品的两个属性，具体指的是公共产品的生产、建设与维护的费用必须要由政府部门承担且由政府部门负责管理。公共产品在内容包含国防、教育、秩序等多个领域。而本文中的农村社会保障体系就属于公共产品范畴，并且这一公共产品的主要提供者只能是政府。作为一种制度安排，社会保障是一个国家的目标，是满足人民的
11、基本生存需要。是一种公共物品，市场不能提供有效的供应，必须从政府的社会保障中涉及到资金、管理，社会保障产品直接或间接提供的系统操作及其他方面。政府主导，从宏观系统设计和操作的微观系统承担责任。从农村社会保障的各种安全该项目的角度来看，最低生活保障保障以及在农村地区的其他安全项目基本是救灾对象和弱势群体的生活来源，所有符合条件的农村居民按照国家标准，享受保护的项目收益，并不会因为享受这些社会保障和其他人的利益，具有非竞争性和非排他性。因此，这些项目都是纯公共产品、新型农村合作医疗、新型农村养老保险等。该项目的前提下，享受保障的安全服务是支付，只需支付一定的费用，农村居民可以要求获得。但享受居民的
12、利益不会因为增加居民的新贡献而享受服务服务的数量和质量不具有竞争性，因此新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险等项目属于公共物品。2国民的基本社会保障权利要求首先，社会保障作为我国公民在法律上明确规定的权利，其在我国宪法上也有着明确的规定，也就是我国公民在遭受灾害或者陷入特殊困难时期，各级地方政府有义务和责任向这些特殊群体提供资金以及服务上的救助。同时，政府应当通过社会救济、社会保险等方式来充分保障公民的社会保障权利的实现。比如，河北省邢台市在城乡居民养老保险费用的缴纳上，就制定出100元-3000元不等的多个档次，从而使这一缴费标准能够确保每一个保障对象都能够享受到社会保险的福利。另外，河北
13、省人力资源社会保障厅还依据国家规定，对邢台市当前城乡居民收入与消费情况来对每年的社会保险缴费标准进行适当的调整；其次，农村社会保障的发展目标是为了能够在根本上来保障我国农村地区居民可以充分且全面的享受到社会保障制度所带来的福利。然而由于当前我国广大农村地区整体收入水平都偏低，再加上农村居民的整体意识水平不高，从而导致农村地区社会保障制度建设水平长期得不到提升。县级政府应当加大资金扶持力度，特别是对农村特殊困难等弱势群体的扶持力度要进一步加大。例如河北省邢台市政府从2014年开始，通过规划处100元-400元不等的社会保险缴费标准来对每个保障群体的补贴标准进行合理的补偿。特别是邢台市政府对于农村
14、地区的残疾群体，并且规定政府要为这些特殊群体缴纳100元的保险费用，而这部分费用的分担则要由各级地方政府按照一定的比例来进行分担。3“三农”的历史贡献决定自从中共中央政策研究室，国务院发展研究中心，以及“农业投资体制，机制，效益”研究小组成立后，国家对建筑业和其他行业的支持，用精细的形式（剪刀分离法）从农业抽取了很多资金来支持其他行业。在1954年至1978年间，国家采取了农业非等价交换资金达到5100亿元，其中农业税收入为978亿元，在支农资金的财政支出上达1580亿元，农业剩余资金达4000多亿元，每年净流量为145亿元；1979年我国农业部在完成非等价交换以后，支出资金攀升到3800亿元
15、。在建国初期，我国为了迅速摆脱生产力低下以及地区发展不平衡的困境，选择了重工业轻农业的发展道路，主张“农村支持城市”、“农业支持工业”。用农业赚取的利润来支持工业的发展，这一主张策略在之后的几十年内使我国工业迅速崛起，取得了很大的成就。改革开放以后，中国的经济发展和社会文明建设虽然取得了很大的成绩，但很长一段时间，国家在完成产业资本积累后，并没有及时对工业和农业进行重建，从而使农村地区的居民没有及时的享受先进科技以及信息化技术所带来的一系列的福利，甚至很多经济欠发达地区的劳动成果被城市居民所“占据”，这也就进一步拉大了城乡经济之间的差距，并逐渐形成了城乡二元结构。尽管近些年来我国各级地方政府开始重视农村经济的扶持力度，同时中央政府也开始推行支持“三农建设”的一系列的政策，但是从实际的运行状况上说，当前我国农村地区的社会保障体系建设难度依然非常大。但我们也必须认识到，农村社会保障制度正是在长期不平等和历史积淀的隐性积累中，将近60%的农村居民总人口仍被排除在社会保障之外，这对广大农村居民这是非常不公平的。所以说，当前我国政府在农村社会保障制度建设上应当尽快的创建出更完善的体系来充分保障农村居民，尤其是经济收入水平低于平均水平的农村家庭的各项权益上的维护。（三）政府责任主体的可行性1经济结构转型的需求在我国
