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1、深圳市创新环境建设计划深圳市创新环境建设计划 公共技术服务平台项目可行性研究报告公共技术服务平台项目可行性研究报告 服务平台名称：服务平台名称：公共财政信息服务平台 申请单位：申请单位：深圳市龙图软件有限公司 项目负责人：项目负责人：唐雪莲 联系电话：联系电话： 电话 0755-26727919 手机 13602829791 电子邮箱：电子邮箱：Tangxuelian 传传 真：真： 0755-26727009 可行性研究报告提纲可行性研究报告提纲 可行性研究报告为 Word 格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页 面距要求设置为 2.5 厘米，行间距、字间距、字体大小可
2、参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层 次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。 一、项目实施的背景和意义一、项目实施的背景和意义 1 1、项目实施的背景、项目实施的背景 信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势，现代信息技术在国民经济的各个领域、各 个层次的应用正极大地促进着生产力的发展，成为我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键 环节。面临全球信息化浪潮及加入世界贸易组织的机遇与挑战，中央提出建设“电子政务”的要求 及目标，政府有关部门也加快了管理信息化建设的步伐。政府工作根本性的改革，就必须要有现代 化的政府管理信息系统作为支撑才能顺利进行。政府信息化发展呈现出如下趋势： 业务流程将更
3、加科学、规范。科学、规范的业务流程是信息化的作用得以充分发挥的前提，同 时也是政府信息化发展建设的必然要求。政府信息化不是把手工操作模式简单移植到计算机上，信 息技术在政府管理系统的广泛应用必然要求各部门事权的重新划分、岗位职责体系的重新修订、职 能及其实现方式的转变，以满足专业化管理的要求和充分发挥信息化作用。 数据处理将高度集中。随着信息技术的发展、信息网络体系的健全和政府信息化基础设施建设 的逐步加强，提高信息处理的集中程度已成为政府信息化建设的发展方向。建设数据中心实现集中 处理，从根本上改变传统工作模式，从而进一步减少政策执行的随意性，加强上级机关对下级部门 和工作人员监控的能力。
4、政府部门对数据增值利用逐步加强。由于数据在政府部门集中存储和处理，各类业务信息的集 中程度全面提高，政府机关掌握信息的数量、质量也将大大提高。政府机关可以借助现代化的分析 方法和技术工具开展对所管理的业务信息进行深层次的加工和利用，为政府管理和政府决策提供更 加有效的信息支持。 按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架 的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，自 1999 年下半年开始着手规划 建立“政府财政管理信息系统”，并于 2000 年成立了专门工作小组。2002 年初，国务院决定将财 政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名
5、为“金财工程”，并把“金财工程”列为国家电子 政务十二个重点工程之一。随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，初步形 成了以预算管理为源头，以国库收支管理为预算执行主线的系统框架，并在中央财政和地方财政部 门逐步得到推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。 近年来，随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，先后推出了部门预 算编报、国库集中支付、工资统发和非税收入等业务系统，并在中央财政和地方财政部门逐步得到 推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。 但是，这些系统立足于局部性的业务需求，关注不同业务主体和业务内
6、容的纵向业务流程和 信息处理，加上在不同时期独立研制开发的因素，系统间缺乏全局性的信息共享和互动的基础，在 横向业务协同和信息共享方面有先天的不足。主要表现为：整体业务流程不是很通畅，出现信息链 断裂，不利于信息的及时追溯、回溯和统一控制；预算编制与预算执行的口径不一致，预算刚性不 能有效贯彻；系统涵盖资金范围较窄、业务事项不全；业务处理自动化程度不高等。为此，财政部 于 2005 年 4 月组织研发了“金财工程”公共财政信息服务平台（简称 支撑平台），通过支撑平台 实现统一编码、统一多维要素结构、规范数据口径、提高自动化处理水平以及实现信息高度集中。 至 2006 年 11 月，支撑平台的研
7、发工作已经基本完成，2007 年公共财政信息服务平台在财政部和 部分地方财政部门进行试点工作，取得了预期的目标，通过试用平台是成功的。 2 2、项目建设的必要性、项目建设的必要性 从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的 设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代 表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。部门 预算改革的推广进一步明确了具体政府部门的权利与责任；国库集中支付改革的推广完全取代了原 有的资金层层下拨、低效使用、以拨代管的局面，代之以预算指标、用款计划、财
8、政资金直达供应 商账户的先进管理方法；收支两条线的实行进一步推动各级政府部门非税收入管理的透明度。所有 这些改革措施的出台，不仅仅意味着财政管理体制的变化，更是为政府部门提升自身财政财务管理 水平提出了更高的要求。随着我国越来越深的融入 WTO，中国正迅速溶入全球经济大潮之中，政府 作为市场经济中的一个重要主体，它本身也更加注重行政的成本，收支的平衡，提升自身业务、财 务管理水平已成为新时期所有财政部门面临的重要问题。为了适应新的形势，公共财政信息服务平 台建设是必不可少的。 二、技术发展趋势及国内外发展现状二、技术发展趋势及国内外发展现状 1 1、国内外技术发展现状、国内外技术发展现状 2
9、2、新技术发展趋势、新技术发展趋势 技术平台是一套完整的、严密的服务于研制应用软件产品的软件产品及相关文文件。真正的技 术平台应该是选择合适的技术体系（如 J2EE， .NET 等） ，技术架构（一组设计模式如 MVC 的集合） ， 充分发挥技术体系及技术架构的优势，能够大大提高应用软件开发速度，指导并规范应用软件分析、 设计、编码、测试、部署各阶段工作，提炼用户真正需求，提高代码正确性、可读性、可维护性、 可扩展性、伸缩性等的软件工具。优秀的技术平台还包括一套高效的底层通用的代码，甚至还包括 代码生成器，代码安全漏洞检查工具等。 技术平台可有效降低了软件公司的开发成本，技术平台的优劣，直接体
10、现了一个软件公司的核 心竞争力的优劣。没有自己技术平台或技术平台不够先进的软件公司就像没有核心竞争力的公司那 样，最终被淘汰出局，因为客户永远追求物美价廉的产品。 前面的“技术平台”侧重于“软件技术平台” 。 企业技术平台，是一套服务于研制应用产品的设计验证系统，包括相关文件、图纸、知识库和 资源管理应用体系。优秀的技术平台应该是合适的技术体系（如 J2EE，.NET，DSP 开发系统，FPGA 开发系统等） ，技术架构（一组设计模式，如 MVC 的集合，软硬件并行开发、联合调试，等等） ，能 充分发挥技术体系及技术架构的优势，提高新产品开发速度并保证质量，指导并规范新产品分析、 设计、试制、
11、测试、量产各阶段工作，提炼用户真正需求，提高产品性能、可生产、可维护性、可 靠性等的全系列工具。比如：华为 C&C08 数字交换机技术平台，一套高效的底层通用的代码，代码 生成器，代码安全漏洞检查工具等。 技术平台可有效降低公司的开发成本。技术平台，直接体现了一个公司的核心竞争力。 3 3、新技术的利用、新技术的利用 系统采用 MVC 三层架构。表现层、控制层采用 Struts，中间业务逻辑层采用 SpringFramework,示 意图如下： 系统建立在 J2EE 平台下，以 SpringFramework 为核心业务容器， 主要通过基于 HTTP 的 Hessian 协议，及 RMI 协议
12、与客户端进行通讯；各组件可通过 Hibernate 或 JDBC 对 Oracle 数据库 进行数据存取，并使用 OSCache 对常用数据进行缓存。示意图如下： 1） JDBC(Java Database Connectivity): JDBC API 为访问不同的数据库提供了一种统一的途径，对数据库的访问也具有平台无关性。 2） JNDI(Java Name and Directory Interface): JNDI API 被用于执行名字和目录服务。它提供了一致的模型来存取和操作企业级的资源 如 DNS 和 LDAP，本地文件系统，或应用服务器中的对象。 3）RMI(Remote Me
13、thod Invoke) 协议调用远程对象的方法。它使用了序列化方式在客户端和服务器端传递数据。 4）EJB(Enterprise JavaBean): 提供了一个框架来开发和实施分布式商务逻辑，由此很显著地简化了具有可伸缩性和高度复杂 的企业级应用的开发。EJB 规范定义了 EJB 组件在何时如何与它们的容器进行交互作用。容器负责 提供公用的服务，例如目录服务、事务管理、安全性、资源缓冲池以及容错性。 5）JSP(Java Server Pages): JSP 页面由 HTML 代码和嵌入其中的 Java 代码所组成。服务器在页面被客户端所请求以后对这 些 Java 代码进行处理，然后将生成
14、的 HTML 页面返回给客户端的浏览器。 6）Java Servlet: Servlet 扩展了 Web 服务器的功能。作为一种服务器端的应用，当被请求时开始执行，这和 CGI Perl 脚本很相似。Servlet 提供的功能大多与 JSP 类似，不过实现的方式不同。JSP 通常是大 多数 HTML 代码中嵌入少量的 Java 代码，而 servlets 全部由 Java 写成并且生成 HTML。 7）XML(Extensible Markup Language): XML 是一种可以用来定义其它标记语言的语言。用来交换、共享数据。通过将 Java 和 XML 的组 合，您可以得到一个完美的具
15、有平台独立性的解决方案。 8）JMS(Java Message Service): MS 是用于和面向消息的中间件相互通信的应用程序接口(API)。它既支持点对点的域，有支持 发布/订阅(publish/subscribe)类型的域，并且提供对下列类型的支持：经认可的消息传递,事务 型消息的传递，一致性消息和具有持久性的订阅者支持。JMS 还提供了另一种方式来对您的应用与 旧的后台系统相集成。 9）JTA(Java Transaction Architecture): JTA 定义了一种标准的 API，应用系统由此可以访问各种事务监控。 10）Struts 使用 servlet 和 JavaS
16、erver Pages 技术的一种 Model-View-Controller 实现。可帮助控制 Web 项目中的变化并提高专业化水平。 11）Spring Spring 是一个开源框架，是为了解决企业应用程序开发复杂性而创建的。框架的主要优势之 一就是其分层架构，分层架构允许任意选择选择使用组件，同时为 J2EE 应用程序开发提供集成的 框架。 12）Hibernate Hibernate 是一个开放源代码的对象关系映射框架，它对 JDBC 进行了非常轻量级的对象封装， 承担数据持久化的重任，使得 Java 程序员可以随心所欲的使用对象编程思维来操纵数据库 三、技术服务内容三、技术服务内容 3.13.1 公共财政信息服务平台的特性公共财政信息服务平台的特性 1、高度共享，高度集中 按照财政部颁发的财政业务基础数据规范的要求，梳理财政业务，形成完整的财政业务 基础数据规范，结合信息服务平台标准数据的实现方式，在平台中进行配置，并在系统中得以应用。 有效消除信息孤岛，使各财政业务系统流程顺畅、数据自动流转，通过平台实现省、市、县业务系 统的数据高中共享，高中集中。 2、海
