论我国环境行政执法问题.doc

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1、学 号: 中 共 湖 北 省 委 党 校在职研究生毕业论文题目和副题目 论我国环境行政执法问题 作 者 姓 名 肖西林 指导教师姓名 夏 军 专 业 名 称 法 学 2006 论文提交日期 2009年6月 论文答辩日期 2009年6月 答辩委员会主席 参 阅 人 二九年六月内 容 提 要 一、选题的重要性与意义环境问题是人类自进入后工业时代以来面临的最重要的社会问题之一。环境的破坏不仅影响到人们的正常生活，还会威胁人类的生存和子孙后代的健康。环境法律问题是生态环境建设的重要方面。其中环境行政执法在生态环境建设中发挥着不同寻常的作用。而我国目前的环境行政执法存在诸多问题，与可持续发展的目标相差甚

2、远，是导致我国环境状况不佳的重要原因，这使得我国要提高环境行政执法的能力。1992年在世界可持续发展战略的影响下，我国确立了可持续发展的战略。可持续发展战略的实施对我国环境法制建设产生了深远的影响，它要求环境立法、环境执法、环境司法都紧紧围绕着可持续发展为中心。但是我国目前生态环境问题相当严重，己经阻碍了我国可持续发展战略的进程。环境行政执法是我国环境法制建设的重要组成部分，它的执行状况将直接影响到可持续发展战略的实施，重视并加强环境行政执法必将成为我国今后环境法制建设工作中的重点。目前我国己经形成了初具规模的环境立法体系，然而与之相应的却是环境行政执法的软弱无力。尽管我国在近几年来开展了全国

3、性的环境执法大检查，取得了一定的成绩，但是环境问题并没有从根本上得到改变。就我国环境行政执法的总体而言，仍然存在相当多的问题。这些问题的存在直接影响着可持续发展战略的贯彻与实施，阻碍着我国环境法制的发展进程，环境行政执法已经成为不容忽视的问题，亟待我们去解决。因此，我国迫切需要改善环境行政执法的现状，更好地与国际规则接轨，在新的环境行政执法背景下，建立一套适合我国国情并与国际接轨的环境行政执法体系迫在眉睫。以上这些也就是本文选题的重要性。选题的意义主要体现在以下几个方面:(一)环境行政执法是环境管理的主要手段环境保护的关键在于环境管理，环境管理有诸多手段，包括经济教育、技术和法律等手段。环境行

4、政执法以强大的行政权力作为后盾，并且环境行政执法遍及环境管理的各个角落，是环境管理过程中极为有效地手段，因此，它在环境管理中的地位是不容忽视的。（二）环境行政执法是维护公民环境权益的良策一方面环境行政执法科采取一系列行政法律手段制止或减少企业的排污行为，给公民良好的生存环境，从而维护公民的环境权益；另一方面环境行政执法保护与改善生存环境是保护人民长远利益，造福子孙后代的需要。（三）环境行政执法是实现经济效益、社会效益和环境效益的重要措施人类社会化大生产和经济活动的目的是为了满足人类不断增长的物质文化生活的需要，这就要求国家采取一切可行的行政手段，合理开发利用自然资源，实现资源的永续利用。（四）

5、环境行政执法时环境法制建设的重要组成部分为了有效保护环境，不但要采取科技和经济等措施，还必须把环境保护纳入法治的轨道。我国环境法制建设包括环境立法、环境司法和环境执法等部分，环境行政执法在我国环境法制建设中占有十分重要的地位,是实施环境法治的重要环节。二、论文的基本框架与主要内容（一）环境行政执法是国家执法活动的一个重要组成部分，它是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法律法规中抽象的权利和义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程，或者说是国家有关机关将环境法规适用于具体的环境法主体的过程。环境执法根据执法机关的不同分为环境行政执法和环境司法执法。一般认为，环境行政执法是指有关行政管理机关执

6、行环境法律法规的活动，它又可以分为环境保护行政主管部门的执法和环境保护相关部门的执法。(二) 我国环境行政执法存在的问题（1）环境行政执法有法难依和有法不依（2）经济原因造成地方保护主义影响环境行政执法（3）环境行政执法中缺乏相应的执法监督机制（4）环保意识与法制观念淡薄造成公众参与程度不够（5）环境行政执法体制存在问题（6）我国环境执法队伍数量不足和素质欠佳（7）环境行政执法手段软弱，污染治理技术落后，资金不足（8）区域性环境行政执法标准和尺度不同影响环境行政执法（三）存在问题的原因（1）历史方面的原因（2）经济方面的原因（3）立法方面的原因（4）环境行政执法手段方面的原因（5）环境行政执法

7、体制方面的原因（6）监督体制方面的原因（7）执法人员自身的原因三 、作者的新观点与新见解本文主要是在我国环境质量下降和环境行政执法中存在诸多问题的背景下撰写的，存在的问题包括法律体制、监督、公众环保意识、环境执法人员队伍和执法手段等问题，然后从经济、历史、体制、手段和执法人员自身素质等方面来分析上述存在问题的原因。从源头上找准原因，对症下药，然后结合我国的实际，提出了以下一些完善环境行政执法的途径:（1）完善环境保护立法（2）完善我国环境法律制度（3）建立科学的环境管理制度（4）完善环境执法机关内部建设（5）完善执法手段和执法方式（6）强化全民的环境意识，牢固树立环境法制观念目 录引言1一、环

8、境行政执法的概述1(一)环境行政执法的概念与特点1(二)我国环境执法主体和行政相对人2（三）环境行政执法的作用.4二、我国环境行政执法存在的问题及形成原因5(一)我国环境行政执法的现状5(二)我国环境行政执法存在的问题6(三)环境行政执法问题的原因分析14三、完善环境行政执法的若干建议23(一) 完善环境保护立法23(二) 完善我国环境法律制度27(三)建立科学的环境管理体制31(四)完善环境执法机关内部建设32(五)完善执法手段和执法方式33(六)强化全民的环境意识，牢固树立环境法治观念35结束语.36注释.37参考文献38在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到

9、中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities论我国环境行政执法问题引言人类社会迈进了21世纪，随着

10、经济、社会的发展，科学技术的进步和人们生活水平不断的攀升，人类对自然界的索取越来越多，对环境的破坏程度相当的严重。环境污染问题成为人类自进入后工业时代以来所面临的最严重的社会问题之一。环境破坏不但影响人们的正常生活，而且会威胁人类的生存和子孙后代的健康。近年来，随着人们对环境污染危害性的再认识和环保意识的提高，人们终于认识到可持续发展对于人类生存的重要性。而环境行政执法是实现可持续发展的重要手段，它执行的状况直接影响到可持续发展的实施，直接关系到人类赖以生存的环境，是一个人类不容忽视的问题。然而，我国目前的环境行政执法存在着诸多不尽人意的、不能适应可持续发展的问题，给保护我们赖以生存的环境带来

11、了障碍。今后，重视并加强环境行政执法将成为我国环境法制建设工作中的重点。一、环境行政执法的概述(一)环境行政执法的概念和特点执法是国家机关执行法律的活动。环境执法是国家执法活动的一个重要组成部分，它指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法律规范中抽象的权利和义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程，或者说是国家有关机关将环境法规适用于具体的环境法主体的过程。环境执法根据执法机关的不同分为环境行政执法和环境司法执法。环境行政执法即是环境机关的执法。一般认为，环境行政执法是指有关行政管理机关执行环境法律法规的活动，它又可以分为环境保护行政主管部门的执法和环境保护相关部门的执法。环境行政执法的特点主

12、要表现在以下几个方面:(1)环境行政执法具有单方性，环境行政执法机关可以自行决定或直接实施执法行为，而无需与环境行政执法相对人协商或征得相对人的同意。(2)环境行政执法主体具有多部门性，根据环境保护法第七条规定，我国环境行政执法的主体除了环境保护行政主管部门以外还有其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门。也就是说有权从事环境行政执法的部门，除了各级人民政府、环境行政执法部门外，还有许多相关部门。(3)环境行政执法手段多样、技术性强。由环境法的科学技术性特点所决定，环境行政执法具有很高的技术性要求，要求环境行政执法人员应该具有一定的环境科学技术知识。(4)环境行政执法具有超前性，环境行政执法不

13、是在环境被污染或被破坏的危害结果发生之后进行的，而是要在危害结果发生之前进行，以通过行政处罚来制止危害环境的后果的发生。(二) 我国环境执法主体和行政相对人环境行政执法主体根据我国环境保护法的有关规定，我国的环境行政执法体系包括以下几个方面:(1)国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。(2)县级以上的人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一的监督和管理。(3)各级人民政府，主要行使对经济发展和社会生活有重大影响的环境行政执法权予以监督执行权，例如，责令限期治理、责令企业事业单位停业关闭和采取强制性应急措施。(4)环境保护法律法规授权对某些方面的污染

14、防治实施监督管理的有关部门，如国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护和各级公安、交通、铁路、民航管理部门等等，这一类机构不是专门性的环境行政执法机构，而是依照法律法规的特别授权，在与自身业务相关的范围内，对环境污染防治行使监督管理权。(5)县级以上人民政府的土地、矿产、森林、农业和水利行政主管部门等，经过法律法规的授权，在其自身业务相关的范围内对环境保护行使监督管理权。(6)一些政府行政职能部门如，卫生、市政管理、市容环境卫生、园林、文物保护等行政主管部门，也负有某些环境行政执法的职责。(7)某些经过法律法规授权或者经过行政机关委托的国家机关、社会团体、企业事业单位、如环境保护协会、环境监测站和企业内部的环保部门，地方政府还可以设立一些环境保护方面享有环境保护执法权的机构，如环境监察机构。环境行政相对人环境行政执法相对人是在具体的环境管理关系中处于被管理一方的当事人，是与环境行政执法主体相对应的一方主体。环境行政执法相对人不是单纯指某一个人，我国境内的一切组织和个人，都可能成为环境行政相对人，包括国家机关、企业、事业单位，社会团体及其他社会组织，中国公民、外国组织或者个人。其中，企业单位是最主要的环境行政执法相对人。