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1、网络环境下的行政沟通【摘要】信息网络化必然引起行政沟通从内容到方式的革命性变革。在网络化时代,必须充分认识信息时代的主要传播载体网络媒介对行政沟通的正负面影响,抑弊兴利,加快行政沟通的网络化进程,构建适应网络化行政沟通要求的组织机构和信息沟通、传输机制,建立网络化行政沟通的制度环境,建立健全行政沟通机制。充分利用网络化行政沟通的开放性、共享性、快捷性和交互性特点,推进行政沟通的现代化,促进民主管理,提高行政效率。【关键词】信息网络化行政沟通【前言】互联网的迅猛发展推动了信息传播和社会进步的“第四次革命”，创造了人与人之间沟通交往的全新方式，而由此形成的网络文化正逐渐改变着人们的思维方式和精神世
2、界。网络技术的普及应用正改变着社会的组织形态，也影响了党的组织形态。党员队伍以多元化的结构形态和思想形态存在，成为新时期党建工作必须正视的问题。面对这种新形势，如何把握互联网科技给机关党建工作带来的机遇和挑战，趋利避害，利用网络切实提高机关党建工作的水平，成为新时期机关党建工作的一个重要课题。【正文】计算机网络技术是当前信息传播的主要载体,它提供了一种先进的技术工具和共享性交流平台,必然引起行政沟通从内容到方式的革命性变革。一、当前我国行政沟通现状改革开放以来,随着政治体制改革的不断推进,适应现代行政管理活动规律的体制不断完善,我国的行政沟通得到了一定程度的改善。行政沟通的重要作用开始为人们所
3、认识,行政沟通的组织系统和制度保障逐步得以建立。但由于种种历史的原因,我国的行政沟通还不够充分,仍然存在着不少缺陷。主要表现在:1. 沟通方式单一。行政沟通的方式本来可以有很多种,可视具体情况和实际需要来加以选择。但由于历史的原因,我国许多单位和部门的领导习惯于一种方式开会。这种方式一方面堵塞了一些本来可以更有率的沟通渠道;另一方面又使得一些地方的会议过多,不但大型会议、马拉松式的会议过多,而且党政部门重叠召开的会议也过多。究其原因,一是思想认识上的误区:人们把召开会议次数的多少、时间的长短及规模的大小作为工作是否认真、贯彻上级精神是否得力的一个重要标准;二是由于组织机构的重叠,使得会出多门,
4、重复传达;三是由于官僚主义的工作作风,不但一切靠开会,而且在会上互相扯皮、推诿,对问题议而不决,常使得一些会议越开越长、越开越大。2. 信息传递中的人为损失较严重。这有两个方面的问题:一方面是在上传下达中,一些地方官员视其所需,将一些本应认真传达的上级精神和文件中途扣留,不予传达;另一方面是在下情上达中,一些地方官员报喜不报忧,将一些重要下情隐瞒不报,以至于酿成大案之后,才能真正引起人们的重视。3. 信息公开化程度不高,互动性不强,信息反馈的失真度较高。首先,我国传送决策效果信息的官方渠道往往要经过许多环节,这些环节的官员有着各自的利益和主观偏好,一些人不惜弄虚作假,夸大上级决策效果的成绩,甚
5、至无中生有地捏造自己的工作成绩,同时又隐瞒或尽力缩小决策失误所造成的负面影响。其次,我国虽然有一些负责行政信息调研、反馈、咨询的机构,如政研室、调研室、信访局等,但由于这些机构严重行政化,必须服从当地的行政领导,缺乏独立性,因而,长官意志对咨询系统的压力较大,使之实际上已成为行政领导的办事机构和秘书机构。再次,我国的大众传播媒介也不能在行信息的传播方面全面有效地发挥功能,使得信息的多渠道反馈未能有效发挥互为补充、互为映证、互为制约的整体功能。4. 信息沟通的灵敏度较低。由于某些地方系统机构臃肿、文件泛滥和会议成灾,使得这些地方的行政领导往往被文山会海缠住,没有时间和精力来搞调查研究,以至于对一
6、些重要信息和需要及时解决的重大实际问题反应迟钝。由于官僚主义和人浮于事,人为地造成了信息传递的低效率和高成本。5. 行政沟通体制不健全、信息渠道不规范。我国目前的行政沟通中,除了行政系统内部由上及下的信息沟通渠道比较规范以外,行政系统内部由下及上的信息沟通渠道以及行政系统与社会的双向交流都不规范,没有必要的硬性规定,软约束成分较多。其中,由于行政系统内部由下及上的信息沟通渠道的不规范,使得上级有关部门难以及时获得充分的信息,不能防患于未然。6. 非正常沟通渠道滋生噪音。由于许多本应有的正常沟通渠道不畅通,结果造成各种各样的小道消息满天飞,甚至一些别有用心的不法之徒利用某些群众不明真相而趁机妖言
7、惑众,聚众闹事,以致造成一些原可以避免的损失。二、互联网给行政机关工作带来的机遇和挑战胡锦涛同志指出：“当前信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇”。网络文化环境中机关党建工作面临的机遇与挑战体现在宏观和微观两个方面。宏观环境方面，互联网文化有利于机关党建工作体制机制的创新。一是互联网为对党员的宣传教育提供了新的技术手段。利用中央和地方各级网站，把网络作为开展思想宣传、学习教育等工作的主要阵地，运用多媒体等技术实施网上远程教育，提供丰富的网络教学资源，通过网络共享，提高党员教育质量，实现机关党建工作的信息化、网络化、全覆盖，增强辐射力和带动力。二是互联网拓宽了党员与党员之间、党
8、员同人民群众的联系渠道。网络的多维性为党员和党组织之间搭起联系的桥梁，缩短党员间的心理距离；网络的开放性使群众也可以通过互联网参与公众事务、表达诉求，进而增强党员与党组织、党员与党员、党员与群众之间的沟通和联系。三是随着网络对党委和政府的舆论监督作用日益凸显，网络媒体已发展成为引导和洞察社会舆论的重要窗口。四是网络以其信息容量大、信息传递迅速、受众面广等特征，在举报、警示和廉洁教育上发挥了强大的作用。同时，网络环境的开放也给机关党建工作带来了一定的冲击。西方国家利用自身在互联网上的优势，不断地向其他国家和地区，特别是社会主义国家，输出它们的价值观念和精神文化产品，甚至攻击他国的意识形态、价值观
9、念、生活方式，动摇、瓦解民众对本国意识形态的认同基础。这些都给我们开展机关党建工作、确保社会主义核心价值体系在机关广大党员思想观念中的主导地位提出了挑战。微观个体方面，网络环境有利于提高党员的主体意识和民主意识。一方面，行政机关的党员干部要履行公务员的职责，必须及时关注网络舆情、了解基层的声音；另一方面，许多机关党员本身也是网民，他们在运用网络资源的同时，也主动参与到平等沟通的网络环境中，也会在个人博客以及网上论坛积极表达个人的观点。而开放的网络同样也给党员的思想观念带来了负面影响。受网络环境影响，党员对人生目标的确立、追求目标的手段以及对实现目标手段的评价上，表现出个体差异。一些判断能力不强
10、的党员在纷繁复杂的各种信息面前迷失方向、轻信盲从，甚至出现理想信念动摇，党性观念淡薄，世界观、人生观、价值观扭曲等问题。三、信息网络化环境下行政沟通的特点网络化使用的信息传播媒体主要是便携式电脑、数字式编辑机、丰富的联机数据库和可视化交互设备等现代化通讯工具。凭借这些先进的传播媒体,在行政沟通的过程中可以进行实时文本编辑和报道,可以远距离获取所需信息,并能够快速地处理信息。其程度之便捷、信息量之大、传输速度之快、传播范围之广,是其他传统媒体所无法比拟的,显示出一系列全新的富有革命性意义的特征：1、开放性和共享性。与传统行政沟通不同,网络化为公众了解政府的工作提供了快速且便捷的渠道,为推动民主管
11、理提供了技术平台。通过网络,公民有可能了解政府的工作进程及相关行政信息。在网上,几乎所有的信息资源都是公开的,任何个人和机构都能通过网络发布与接受信息。这样,公众便有了发表与自己利益相关的政策意见,为政府制定和实施政策提供了参考,有利于减少制定、实施政策的失误和阻力。目前,网络媒体已成为人们传递知识、交流信息的重要中介,信息发布自由、信息来源广泛是网络的重要特色。网络传播为行政沟通过程中信息的充分共享创造了便利的条件,提供了新的交流方式,人们只要打开网络媒体,就可以获得和发布行政信息,可以摆脱封闭的传统媒体的束缚,自由地表达自己的思想。信息的开放与共享是网络环境下行政沟通的最本质特征。2、经济
12、快捷性。媒体的传播速度是其他任何传统媒体所无法比拟的。人们在网上能看到最新的行政信息,及时感知身外的世界。政府有了便利的渠道在更大的范围内搜集社会各阶层的意见,获得反馈信息,避免因经多层过滤而使信息失真的后果。网络上信息的快速沟通、传递缩短了公众与政府的信息交流时间,加快了政府的反应速度。以网络作为媒体的行政沟通方便快捷,有利于基层群众充分而及时地了解领导机关的决策,有利于群众将自己的要求充分而及时地传送给决策机关,有利于群众真正行使民主权利,有利于推进政治民主化、提高政府策的科学性。网络化的行政沟通使公民和政府实现了某种程度上的直接沟通,这必将有利于化解政民矛盾,密切政民关系,从而增进社会稳
13、定。3、互动性。传统的行政沟通是以文件和会议作为媒介的对面的线性传播方式,以单向沟通为主,行政沟通中信息的传播操纵在政府和少数领导者手中,政府和领导者决定了群众接收信息的时间、内容与方式,造成信息严重不对称。而以网络为媒体的行政沟通则凭借可视化交互设备,可以突破传统媒体沟通的单向性模式,实现双向的互动式沟通,为实现“大社会,小政府”的管理模式提供了技术平台。网络媒介汇集了大量的行政信息,允许公众有高度的个人参与,这种方式增强了公众信息选择的自由度和主动性。公众可以不受时间与地点的限制进行信息浏览,随时随地获取各种行政信息,有更多的机会了解政府的工作动态,并可以用多种方式在接收信的同时及时表达自
14、己的意见,直接参政议政,迅速得到信息反馈。正是凭借这种互动性优势,网络环境下的行政沟通才提高了公众参与管理的积极性。四、加强网络环境建设,完善行政沟通体制1. 尽快建立信息沟通管理系统。长期以来,与传统行政沟通方式相适应的文字沟通是我国政府部门的主要沟通方式,政府机关繁杂的各种文件、计划、报告、通知、统计、信函、电文、备忘录等,从拟稿、上级修改、定稿到批复等环节无一不是通过大量公务员及层层领导的手工撰写而完成的,再由打字员打印、校稿,最后签发、存档。这种沟通方式虽然培养和造就了一大批业务精干的公务人员,但效率仍然很低。随着信息化浪潮席卷全球,建立一个迅速高效、节约方便、安全可靠、容量大、功能强
15、、24 小时全天候的信息沟通管理系统已经成为提高管理水平的重要手段。2. 构建适应网络化行政沟通要求的组织机构和信息传输机制的网络化政府。网络化的行政沟通作为电子政务的重要组成部分,其发展、成熟、完善是一个漫长而又艰难的过程,互联网技术在我国的发展还不完善,我国在信息技术、设备、人员等方面还存在着许多亟待解决的问题和困难,加之我国目前仍处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄、资金短缺、资源匮乏的具体国情,都决定了我国在发展电子政务时,应本着自身的具体条件,结合国外政府推行电子政务的先进经验和技术,走一条中国特色的信息化道路。摆脱这一困境的出路只能是建立专门的行政沟通信息网络组织,专职从事传输和处
16、理行政信息。此外,应建立独立于行政部门的行政决策咨询和支持系统。这些非行政性的信息系统的主要职能是收集、分析和研究行政信息,对网络传播媒体负载的信息进行分类整理,使之有序化,从而为政府决策和指挥部门提供充分、及时的咨询服务。3. 构建多渠道的行政信息开发和传送体系。构建多个相互独立的行政信息沟通系统,使它们有效地发挥互为补充、互为映证、互为制约的整体功能。政府和公众,特别是政府决策机构能够通过各自独立的几个信息系统获取信息,可以减少或避免过于倚重一个信息系统的种种弊端,有助于消除欺上瞒下、弄虚作假等恶习。这里,根据我国的现实情况,当务之急是要将党政部门的信息沟通系统分离,使之相互独立,建立健全专门的行政性信息系统,建立独立于行政部门的决策咨询和支持系统,拓宽社会沟通渠道,吸引公众参政议政。可以利用网络建立政府新闻发布制度,将政府行政管理工作中涉及的与广大公众日常生活密切相
