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1、落实党风廉政建设责任制“一把手”要大力发挥表率作用周树凯江泽民同志在党的十六大报告中指出：要“坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力”。胡锦涛总书记在中央纪委第二次全体会议上进一步指出：“领导干部特别是主要领导干部都要坚持从我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。”本文就“一把手”如何落实党风廉政建设责任制和加强对“一把手”的监督两方面谈点粗浅的认识。 一、“一把手”要率先垂范，切实履行好“第一责任人”的职责 实行党风廉政建设责任制，是从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设
2、和反腐败斗争切实负起领导责任而采取的一项重大措施。各级、各单位“一把手”在单位重大决策、人事任免、财务开支等问题上起着关键的作用，在加强党风廉政建设中担负着重要的责任。“一把手”想干的事，其他人很难阻拦；“一把手”不想干的、不愿干的事，其他人很难去办。从近几年国内的一些地区发生的腐败案件看，一个地区、一个单位在廉政建设上出问题，往往与该地区、该单位的“一把手”有直接的关系，或者是“一把手”自己在廉洁上出了问题，或者是在履行责任制上严重失职，疏于监督，导致下属或身边的人腐败堕落。因此，“一把手”既是贯彻落实党风廉政建设责任制的组织者，又是执行者。只有“一把手”高度重视，认清自身肩负的重大责任，自
3、觉在思想上筑起反腐保廉的坚固防线，带头执行各项廉政制度和规定，才能带领班子成员共同担负起党风廉政建设和反腐败斗争的重大责任。“一把手”作为第一责任人，不仅要抓好业务工作，带头廉洁自律，而且要抓好分管范围的党风廉政建设，抓好班子、管好队伍，对本单位、本部门的党风廉政建设负起全面责任，切实做到“两手抓，两手都要硬”，这样才能真正把第一责任人的责任落到实处。 一是要管住自己。江泽民同志反复告诫全党同志：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。近几年，一些地方、一些单位出现了较为严重的案件，原因固然是多方面的，但是这些地方和单位的“一把手”没有认真履行好“第一责任人”的责任，带头作用发挥得不好则是重要的原
4、因。古人说，“己不正，焉能正人？”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”作为单位党风廉政建设第一责任人，“一把手”一定要率先垂范，带头廉洁自律，管得住自己，守得住阵脚，经得住检查，真正起到以德养廉、勤俭守廉的榜样作用。“公生明，廉生威”。在现实生活中，我们既可以看到“一把手”廉政之心坚定，带出好班子、好队伍，干出好成绩的先进典型，也可以看到由于“一把手”私欲膨胀而把一个单位甚至一个行业形象亵渎成反面典型。在对待廉洁问题上，必须做到：凡是上级党委、政府要求我们做的，群众希望我们做的，就要坚决带头做到；凡是上级党委、政府规定不准做的，群众不愿意我们做的，就坚决不做。“用人上的腐败是最大的腐败
5、”，防止用人上的腐败是各级党委和组织人事部门反腐保廉工作的一项重要内容。作为组织部部长，必须带头严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，认真履行好自己的职责，站得正、守得住、把好关，为区委当好参谋助手，以制度保证选好人、选准人，真正把那些“靠得住、有本领”，政绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。 二是要管住班子。“一把手”负起党风廉政建设“第一责任人”的责任，就要管住领导班子。如果领导班子在廉洁方面出了问题，板子首先要打在主要负责人身上。管住领导班子，就是要从爱护干部、关心同志、维护团结的正确立场出发，及时发现班子成员在思想上、工作上、生活上的偏差；对违反廉政规定的苗头性、倾向性问题，
6、应及时予以指出和提醒，促其整改；对于严重的问题还要敢于向上级组织反映，防微杜渐、治病救人，营造一种风正气顺、干事创业的良好氛围。 三是要管住配偶子女和身边工作人员。领导干部的家风如何，不仅仅是个人的私事。修身齐家是领导干部的必备素质。如果领导干部的家属子女违法乱纪，即使他们本人能够廉洁自律，其负面影响也是非常大的。出现这种情况，他们说话就会不灵，办事就难以挺直腰杆，形象就会大打折扣。“一把手”要带头执行中央规定的“五不准”，坚决做到不利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供任何优惠条件。对于身边工作人员也是一样，必须严格要求、严格管理、严格监督，督促他们自觉遵守各项规定，清正廉洁，不做任何违法
7、乱纪的事情。 四是要狠抓责任制的贯彻落实。“一把手”要有强烈的“落实”意识。落实党风廉政建设责任制，包括对责任制方案的落实，以及对监督、考核、评定、奖惩等系统内容的落实。“一把手”抓好这项工作的落实，更多的应放在对这项工作的日常过问、指导以及对责任制落实过程中各种情况或问题的及时处理上。要全力支持责任制考核部门、人员的工作，经常听取他们的工作汇报，认真研究他们提出的工作建议，在工作中遇到压力和阻力时，要敢于为他们撑腰，一抓到底。“一把手”作为第一责任人，要经常绷紧反腐保廉这根弦，无论工作怎样繁忙，都不能忽视对廉政工作的监督、检查；对发现的问题，无论大小都要及时回应，提出处理意见，将问题处理在萌
8、芽状态，防患于未然。 二、落实党风廉政建设责任制，关键是加强对“一把手”的监督 落实领导干部党风廉政建设责任制，强化监督是一个重要环节。事实证明：“绝对的权力产生绝对的腐败”，失去监督的权力必然导致腐败，没人监管的干部迟早要出问题。“一把手”在班子中处于核心地位，监督的难度较大，而且一旦出事造成的影响也较大，因此，必须把监督的重点放到“一把手”身上，除了要求“一把手”自觉、主动接受监督外，来自外部的强有力的监督更是必不可少的。 一是要切实加强班子成员对“一把手”的监督。加强对“一把手”的监督，最重要的是要认真贯彻落实党的民主集中制。民主集中制执行得好，就能发挥班子成员对“一把手”的监督作用，有
9、效防治决策失误、“一言堂”现象的发生。当前，加强民主集中制，一方面要发扬党的批评与自我批评的优良传统，进一步健全和完善民主生活会等党内生活的各项制度，在班子内部形成健康正常的党内生活氛围；另一方面要认真落实领导集体决策重大问题议事规则，严格议事程序和议事规范，规范权力运作，以制度保证民主集中制的贯彻落实。 二是要切实加强上级对下级“一把手”的监督。同级纪检部门的监督因为种种原因，对“一把手”的监督有其局限性，因此来自上级的监督有着重大意义。但从当前的实际情况来看，上级组织的监督往往是粗线条的、程序化的，主要是把握面上的情况，容易流于形式。所以，加强上级对下级“一把手”的监督管理，必须制定更加切
10、合实际的办法，采取更加行之有效的措施。上级党政正职对下级党政正职负有重要的推荐、考察、监督、管理责任，对其在选人用人、重大决策、廉政等方面存在的问题，要及时打招呼提醒，进行谈话批评，对问题严重的要及时提出处理意见；对推荐、考察下级“一把手”失察的，要负连带责任。 三是要切实加强群众对单位“一把手”的监督。这是从源头上防止和消除腐败的治本措施。把应该交给群众的权力交给群众，扩大群众的参与权、知情权、选择权，让群众在参与管理的过程中，加强对各级领导干部的监督，共同促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。 四是要切实加强对关键“部位”“一把手”的监督。当前一些腐败问题的产生，很多是由于我们对一些易发生以权
11、谋私、权钱交易的关键部门、关键岗位和关键人物管理不严、制度不健全造成的。因此，要本着抓突出问题、抓关键环节、循序渐进、逐步完善的原则，在关键“部位”“一把手”的监督管理上采取积极措施。经过这几年的探索，我区建立了“五个中心”，这是从源头上治理腐败的一个重要措施。我们要认真总结经验，进一步开展这方面的探索实践，完善监督。 五是要切实加强审计监督。现在存在对有些干部在任时审计没发现什么问题，而离任一审计却发现一个大窟窿的现象。这一问题值得我们深思，它从一个侧面表明，审计监督在反腐保廉中的积极作用还没有充分发挥出来。要彻底改变这种情况，一方面，要重视发挥审计工作在反腐败斗争中的作用，对审计工作不能仅
12、仅看作是政府的一种财务行为，而是要作为反腐保廉的一个重要手段，进一步纳入整个反腐败斗争的工作体系。另一方面，要开展经常性的审计工作，建立健全审计工作责任制，加强对审计部门审计行为的监督。要实行“谁审计谁负责”，对不执行审计规定、有意隐瞒真相的，要追究有关责任人的纪律和法律责任。 六是要切实抓住责任追究这个关键环节。党风廉政建设责任制体现了权、责、利三者的统一。作为一名党员领导干部，其权、责、利是一致的、对等的。责任追究从一个侧面体现了这种统一性。当前，在落实党风廉政建设责任制工作中，存在重责任制的建立、轻责任制追究的倾向，对一些单位、一些部门和领导干部个人出现的廉政问题，不去认真追究责任，或虽
13、有追究但追究不到位、不得力，群众对此意见较大。要认真研究责任追究的问题，坚持公正、公开的原则，把责任制的内容、任务、责任公开，接受群众的监督。对出现腐败问题的单位和地区，必须认真追究责任，“一把手”属于主要涉案人的，必须严惩不贷；“一把手”没有涉案的，必须严格追究他的连带责任和领导责任。如果在责任追究的问题上不严肃对待，不严格执行，那我们将难以取信于民，建立责任制工作的意义也将丧失殆尽。 落实党风廉政建设责任制，“一把手”起着关键作用。只要我们全党动手，各级党委、政府和纪检监察部门齐心协力，齐抓共管，就一定可以落实好党风廉政建设责任制，保证中国特色社会主义建设事业健康、顺利地向前推进。 在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
