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1、在全区整顿软弱涣散农村党组织工作会议上的讲话在全区整顿软弱涣散农村党组织工作会议上的讲话同志们：当前，全区教育实践活动正深入扎实地开展。这次会议，就是要贯彻落实中央、省、市会议精神，结合教育实践活动对我区软弱涣散基层党组织集中整顿工作进行安排部署。刚才，各街道就整顿组织工作进行了汇报，目标明确、任务具体、措施有力，充分表明了各街道党工委下大功夫、花大气力抓好整顿工作的坚定决心和态度，关键是抓好贯彻落实。下面，就抓好全区软弱涣散村集中整顿工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强整顿软弱涣散基层党组织的责任感和紧迫感村级党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作的基础。基础不牢，地动山摇
2、。党在农村各项方针政策的贯彻落实，各项任务的完成，各种矛盾和问题的解决，都需要村级党组织用新思路、新办法去研究，创造性地把这些工作做好。因此，只有建设一支坚强有力的村级党组织队伍，才能夯实党在农村的执政基础，才能为农村的改革、发展、稳定提供坚强的组织保障。近期，党群部利用几天时间，深入全区22个软弱涣散村进行了摸底，后进问题主要有：一是班子不健全。到目前为止，还有14个村没有专职书记，个别村村委会一直建不起来。二是班子不团结。有3个村两委不团结，关系不协调，形不成合力。三是办事不公开。部分村干部优亲厚友、办事不公，承包地、盖厂房、办低保等，暗箱操作，谋取私利。四是当官不办事。一些村两委是维持会
3、，村干部当官不为老百姓办事，在任几年，甚至几十年，江山依旧、面貌不改。五是党支部战斗力不强。多年没有发展新党员，或发展党员也是支部书记家的亲朋好友；村内党员不发挥作用，甚至起负面作用，组织生活不愿参加，不服从党支部领导。村级组织活动场所闲置，村干部基本不来办公。六是村务不公开。部分村的党务村务特别是财务不公开，有的没有公开栏，有的有栏没内容，不公开、不及时公开、不真正公开的问题普遍存在。七是村里不稳定。有10个村的村民甚至党员多次上访，甚至越级访，等等。这些问题的存在，就是我区农村党组织软弱涣散的真实写照，说明街道党工委书记抓基层党建工作还不深、不实、不细。一是没有把基层党建工作摆上重要位置。
4、毋庸置疑，街道党工委书记抓发展、保稳定的责任很重，各方面工作压力很大。但是改革发展稳定的核心竞争力在于基层党组织的战斗力，往往是排来排去把基层党建排丢了，挤来挤去把基层党建挤掉了。二是街道党工委的主角作用发挥不到位。对抓基层打基础的工作缺乏持之以恒的坚定信念和力度，总认为三年五年不抓显不出什么来，根本看不到后进村始终是心腹之患，很难预料它什么时候、以什么形式爆发出来。有的街道党工委书记对如何履行基层党建责任制研究不够，深入农村少，任职三年五载所辖村不能走一遍，没有责任感和使命感。三是对基层党建工作中出现的问题政治敏感度不够。不少人认为，基层有点问题很正常，没什么大惊小怪的，根本想不到一个村子一
5、旦乱了，足以对一个办事处、一个区乃至更大的范围造成较大的政治影响，甚至难以挽回的损失。近几年，村民上访、集体访、越级访、重复访时有发生，给办事处，甚至区党工委、管委会的工作造成很大影响。问题的出现，绝对和村级组织建设薄弱息息相关，绝不能就稳定抓稳定，就信访抓信访，归根结底，要把工作重心放到村级组织建设上，这才是治本之策。在座的各位同志，尤其是各位街道党工委书记，一定要进一步增强抓好后进整顿工作的紧迫感和责任感，拿出足够的工作精力，采取过硬的工作举措，攻坚克难，固本强基，真正把这件事关全局的大事牢牢抓在手上，用实实在在的行动，履行好我们担负的党要管党、从严治党的重要政治责任。二、抓住关键，集中整
6、顿软弱涣散基层党组织（一）实施一揽子计划，理清思路。软弱涣散基层党组织表现各异，有基层党组织战斗力不强导致弱的问题，也有民主管理不到位导致乱的问题，还有发展基础薄弱导致穷的问题。解决这些问题，必须系统考虑、综合施治，实行一揽子整建计划。一是摸清底数。重点围绕组织设置是否合理、领导班子是否健全、公共基础设施是否完善、工作保障是否落实、党员作用是否充分发挥等，对村级党组织进行一次全面排查，做到信息准、底数清、情况明。二是抓好班子。按照能建则建，不能建则派，派也不够条件的先派工作组代行党支部职责的要求，把选优配强党组织书记作为首要任务，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整，暂时
7、没有合适人选的，通过选派第一书记把工作开展起来。三是理清思路。在联合会诊的基础上，按照一村一策的要求，理出强党建、促发展、保稳定的路子，明确责任人和整顿时限，层层分解整顿任务。四是用好阵地。按照一室多用、功能整合的原则，把软弱涣散村的村级组织活动场所用起来，打造服务党员、服务群众的新平台，提高村民满意度。五是健全机制。要建立健全动态管理制度，对整顿验收合格的基层党组织，加强跟踪管理，防止反弹。对新出现的组织，要及时发现、及时整顿，不断巩固整顿成果，防止整顿工作一阵风、走过场。（二）抓好一把手选配，建强队伍。大量情况表明，一个村只要有了一个好书记，就会一强百强、一通百通，这是基层党建的一个内在规
8、律。南街拆迁工作的快速推进，集体经济的迅速增长，就是因为有了能干事、敢干事的好书记张新忠；相公庙村的辉煌巨变，也是因为有了老实巴交、真心实意为老百姓办实事的好书记周进双。抓整顿，关键是抓好基层党组织带头人队伍建设。一要注重选准配强。要坚持高标准，真正把那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员，充实到基层党组织书记岗位上来。本村没有合适人选的，要拓宽选拔视野，从办事处、社区以及企事业单位中择优选配。对那些工作不负责任、群众意见大、不能胜任的基层党组织书记，要及时进行调整。二要强化教育培训。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，对新任村党组织书记进行集中培训，重点加强思想政治素质、推动发展
9、本领、联系服务群众能力，以及群众工作方法的培训，使他们尽快进入角色、发挥作用。三要坚持激励约束。基层党组织书记官不大，但责任大；权不大，但影响大。要坚持激励与约束并重，落实一定三有（给村干部定职责目标，努力做到村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养）等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督，强化激励保障，使他们有劲头、有干头、有奔头。（三）突出一竿子到底，根治顽疾。整顿软弱涣散基层党组织，要从根子上破顽疾，既要治弱的问题，又要解决乱、穷的问题，不能仅仅停留在组织整顿上。通过治弱，实现统筹推进、一举多得，把组织优势发挥好、利用好、转化好。一要转化为发展优势。把壮大村级集体经
10、济、带领群众脱贫致富作为整治转化的重要目标任务，帮助分析原因，挖掘发展潜力，理清发展思路，制定发展规划，大力发展特色产业，壮大集体经济，增加农民收入，切实解决集体经济空壳村的问题。二要抓好两项专项整治。即农村基层违纪违法干部专项整治、各级在办事处设置的临时机构和村级牌匾的专项整治。农村基层违纪违法干部专项整治，要落实好四种人的查处，这四种人就是对在村、社区两委换届中请客送礼、拉票贿选，甚至采取威胁恐吓、欺骗等手段干扰选举的，要发现一起，查处一起，绝不姑息；对财务制度形同虚设，滥用权力、中饱私囊，办事不公、优亲厚友，打白条、耍赖帐，拖欠群众钱款、克扣群众财物，贪占、挪用、挥霍集体财务，截留、克扣
11、、冒领惠民资金，违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题，要零容忍，一查到底，坚决处理；对工作方式简单粗暴、作风霸道、欺压群众甚至涉黑涉恶等问题，要从严执纪，严肃惩处；对迁就、包庇甚至纵容的，要追究相关责任人的责任。要保证查得出、有结果。实事求是地说，这四种人不存在有没有的问题，只有多和少的问题。牌匾整治问题，有的地方确实过多过滥，一面墙上全是牌子，浪费现象严重。再就是各级设在街道、村的临时机构，要按照上级有关要求清理整治，这个要有指导、有措施、有调度、有结果。三要抓好三清理、三公开。就是资金、资产、资源的清理问题，党务、村务、财务的公开问题。这项工作按照上级的部署要求可以先行试点，成熟了再
12、往前推。要搞好宣传，营造一定的氛围。要明确绝不是冲哪一个村支部书记、哪一个村委会主任去的，而是为村两委换届、为实现村级自治民主化管理、为提升基层党组织的科学化管理水平而实施的。（四）建立一整套机制，巩固成果。对软弱涣散村，输血固然可以治标，但造血机制的形成，才是治本之策。一些后进村边整边瘫、前整后瘫，根本原因在于没有形成基层自我发展、良性发展的机制，往往是帮扶一到就见效、帮扶一撤就反弹。解决这些问题，一是建立健全整顿机制。整顿工作既要突出农村和社区治弱这个重点，又要统筹安排治穷、治乱这两项任务。治弱，关键在于选优配强党组织书记、健全基层组织体系、加强教育培训、提升服务水平、建好服务阵地。治乱，
13、关键在于加强矛盾纠纷排查化解、开展专项整治、维护群众利益、提升基层社会治理水平。治穷，关键在于理清发展思路、加强政策支持开展帮扶共建。这三治，是破解基层党建难题的关键所在、重心所在。二是建立健全验收机制。根据治弱、治乱、治穷目标任务落实情况，分近、中、远三个批次进行检查验收。近期，今年8月底前，对软弱涣散基层党组织集中整顿情况进行验收；中期，到今年9月底前，结合教育实践活动整改治理，对治乱工作完成情况进行验收；远期，到今年12月底前，结合教育实践活动回头看，对治穷工作进展情况进行阶段性评估，并对后续三年的治穷规划跟踪问效。党群工作部要采取明察暗访、督察督办、定期通报、纳入三级联述联评联考、进行
14、严格考核等措施，确保整顿工作落到实处。三是建立健全制度机制。重点是完善运行机制，严格党员组织生活，规范基层民主决策，完善经费保障机制，落实农村一定三有、社区三有一化等制度，壮大基层支撑能力，完善激励机制，激发干部群众的积极性。三、加强领导，确保集中整顿工作取得实效一要实行刚性问责。整顿转化工作，街道党工委是责任主体，街道党工委书记是直接责任人，区党工委已与各位签订了责任状，希望认真落实。对于集中整顿工作，决不能有松懈思想、麻痹思想、等靠思想，街道党工委的态度、措施、效果，是检验街道党工委书记大局意识和政治敏感度的一个具体表现。就当前来说，这项工作是街道党工委的工作重心，一切工作都要服从这次集中
15、整顿。对排查工作不细、整顿工作不力、转化成效不明显、造成严重后果的，省市要刚性问责。对整顿不力、情节严重的街道党工委书记，市委组织部将严肃进行处理。二要加大推进力度。对列入整顿范围的后进村，都确定了一名县级以上党员领导干部或街道办事处班子成员联系，结对帮扶，驻点抓转化。省、市委组织部已成立专门暗访检查组，采取不打招呼直接到农村的办法，到各县区不间断地进行暗访。党群工作部也要实行定期调度、定期通报制度，组织力量尽心督导检查，对整顿工作不力的责任人，将给予严肃处理。三要及时建立台帐。区、办两级要逐村登记造册，建立整顿台账。对后进村班子基本情况、存在问题及原因、整顿转化目标及措施、整顿责任人和转化时限等事项实行动态管理，挂账督办。党群工作部要专门组织力量，深入基层督办工作，了解排查整顿进展情况，督促指导工作落实，确保集中整顿工作取得组织满意、群众认可的效果。四要加强宣传引导。要采取电视、网络、简报等多种形式，大力宣传中央及省市区有关精神、经验做法和整顿工作成效。要注重分类指导，区别不同类型后进党组织的实际情况，采取有针对性的举措和办法，加强工作指导。要加强典型宣传，深入总结点上工作的经验做法，推动面上工作开展。同志们，整顿后进农村基层党组织工作任务艰巨，责任重大。各街道党工委和区直有关部门要高度重视，以教育实践活动为契机，精心组织，扎实推进，切实把集中整顿软弱涣散农村基层党组
