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1、深化改革 保持税利平稳增长国家烟草专卖局局长凌成兴答本报记者问【作者：李宁 杨翔】 【来源：学习时报】 【时间：12月1日】记者：凌局长您好！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。烟草行业如何深入领会全会精神，牢牢把握重点方向，切实抓好十八届三中全会精神的贯彻落实？凌成兴：党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。烟草行业既承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责，又承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责，我们必须努力为人民健康服务、努力为财政收入服务、努
2、力为社会需求服务。在今年全国烟草工作会议上，我们明确提出，烟草行业要把全会精神转化为行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩，在谋划“三大课题”、提升“五个形象”上下功夫，见实效。我们提出的“三大课题”即烟草行业“改革的红利在哪里？发展的潜力在哪里？追赶的目标在哪里？”，“五个形象”即烟草行业深化改革的形象、科学发展的形象、控烟履约的形象、规范管理的形象、干部队伍的形象。去年以来，烟草行业深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真谋划“三大课题”，全面提升“五个形象”，始终坚持以提高经济增长的质量和效益为中心，全面抓好各项工作，保持了生产
3、经营良好发展态势，全国烟草工作呈现出“两个调控严、三个贡献大”的特点。“两个调控严”。一是烤烟收购计划调控严。去年全国种植烤烟2092万亩，减少26万亩；收购烤烟5063万担，压产416万担。今年又提出全国烤烟种植面积控制在1880万亩以内，并确定了烤烟收购数量不得超过4700万担的计划红线。从实际落实情况看，烤烟种植面积为1837万亩，比去年减少255万亩，严格控制在年初确定的计划安排内。二是卷烟产销调控严。去年全国生产卷烟5067.5万箱，增长1.7%，比前10年的平均水平减少2.06个百分点；销售卷烟4999.6万箱，增长1.2%，比前10年的平均水平减少2.32个百分点。今年上半年，全
4、国生产卷烟2593.8万箱，同比增长0.2%；销售卷烟2664.7万箱，与上年同期持平。“三个贡献大”。一是对财政稳定增长贡献大。去年全行业实现税利总额9559.8亿元，增加910.5亿元，增长10.5%；上缴财政总额8161.2亿元，增加近1000亿元，增长13.9%。今年上半年实现税利总额5795.4亿元，增加488.2亿元，增长9.2%。在依法缴纳各项税费外，今年烟草行业还将向国家财政上缴专项税后利润450亿元，第一批120亿元已于6月20日上交，为国家财政增收作出了特殊贡献。二是对烟农脱贫致富贡献大。去年烟草行业为全国200万户烟农提供收入和补助1040多亿元，户均收入达5.2万元。其
5、中，烟叶生产基础设施建设投资158.7亿元，现代烟草农业建设成为老少边穷地区富民强县、惠及子孙的德政工程。预计今年全国烟农户均收入将继续增长。三是对卷烟零售客户就业增收贡献大。烟草行业为全国500多万户卷烟零售客户提供就业岗位，去年经营卷烟的毛利收入1000多亿元，户均收入达2.5万元。今年上半年，全国零售客户平均售烟毛利达1.57万元，同比增长8.96%；卷烟零售毛利率达11.83%，同比提高0.29个百分点。记者：国家对烟草实行专卖制度30多年来，烟草行业的发展成果令人瞩目。在新形势下，烟草行业发展也面临新挑战、新矛盾和新问题，烟草行业将怎样实现科学发展？凌成兴：中国烟草总公司成立30多年
6、来，烟草行业大体经历了组建上划、艰苦创业，专卖立法、稳定发展，深化改革、创造辉煌三个阶段，走过了极不平凡的历程。在党中央、国务院坚强领导下，在各地、各部门大力支持下，通过全体职工共同奋斗，彻底改变了烟草行业长期存在的企业结构散、市场秩序乱、管理水平低、经营效益差的状况，全新的现代烟草产业体系基本建立，行业发展质量和效益不断提高，整体竞争实力显著增强，为增加国家财政收入、维护消费者利益作出了积极贡献。这是烟草行业不断深化改革、加快发展的重要成果。但也应该看到，新形势下行业发展面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不
7、断解决问题中得以深化。”根据烟草产品双重属性的特点，我们要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力释放改革的红利。2013年5月份以来，国家烟草专卖局党组要求全行业认真思考、谋划、实践“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”。“三大课题”提出后，烟草行业上下围绕“三大课题”，深入调查研究，广泛集中民智，提出了很多思考深入、谋划深远的打算和建议。国家烟草专卖局党组成员分别领题，对“卷烟上水平”、烟叶生产、市场营销、货币资金保值增值和营销费用控制、“走出去”发展战略等五个专题开展调查研究，提出了许多思路、规划、对策和举
8、措，使“三大课题”更加具体化、更具操作性。经过一段时间的调研、分析、规划，我们认为，改革的红利，主要是在计划安排上，努力向市场配置资源要红利；在卷烟营销上，努力向建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利；在品牌规格上，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制要红利；在法人治理结构上，努力向协调运转、有效制衡要红利；在人事制度上，努力向建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制要红利；在审批制度上，努力向简政放权、高效运转要红利。发展的潜力，主要是结构调整的潜力、国际市场的潜力和货币资金保值增值的潜力。追赶的目标，主要是追赶烟草跨国公司前三名、追赶烟机制造公司排头兵、追赶原辅材料生产大集团
9、、追赶现代企业管理新趋势。记者：围绕十八届三中全会精神，烟草行业如何迎接全面深化改革这场大考？凌成兴：当前，烟草行业正在全面贯彻党的十八届三中全会精神，切实把全会精神转化为烟草行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩。具体说来，我们要以学习贯彻全会精神为指针，努力增强烟草行业大局意识，提升“五个形象”，即提升深化改革的形象、提升科学发展的形象、提升控烟履约的形象、提升规范管理的形象、提升干部队伍的形象。一是全面提升行业深化改革的形象。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持烟草专卖制度，进一步加大市场化取向改革力度，加大企业法人治理结构改革力度，加大国有资产管理体制
10、改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大简政放权改革力度，加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度，加大服务广大烟农土地流转改革力度，加大实施“走出去”发展战略改革开放力度。上述“两坚持，八加大”的改革思路和举措，我们将整体谋划、深入研究，分项出台、分步实施，做到“既不要拖宕，又不要抢跑”。二是全面提升行业科学发展的形象。继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力走出一条质量提高、价值提升、技术进步、成本节约的内生发展道路，努力保持协调发展、共同发展、和谐发展良好局面。我们规划烟草行业“十二五”后3年的发展目标是：力争2013年上缴财政超过8000亿元（已实现），力争2014年实现税利总额超
11、过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元。实现这个目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，也是提升行业科学发展形象的具体体现。三是全面提升行业规范管理的形象。烟草行业产品特殊、体制特殊，是社会关注的焦点。即使个别单位、个别企业、个别职工出现不规范行为，都会对整个行业形象造成不利的影响。面对庞大的职工队伍，面对庞大的业务交易，面对庞大的资金流量，我们将始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤，努力从法律层面促进行业规范管理，努力从制度层面促进行业规范管理，努力从道德层面促进行业规范管理，全面提升行业规范管理的形象。四是全
12、面提升行业干部队伍的形象。认真贯彻落实全国组织工作会议精神，学习好、领会好、落实好习近平总书记在组工会上的重要讲话，全面抓好国家烟草专卖局党组关于进一步加强行业直属单位领导班子建设的意见的贯彻落实，不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同时，我们将大力加强行业基层建设，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。五是全面提升行业控烟履约的形象。记者：近年来，烟草控制一直是社会关注的热点问题，在当前形势下，应该如何认识控烟问题？国家烟草专卖局在这个过程中发挥着怎样的作用？凌成兴：我国是世界卫生组织
13、烟草控制框架公约（以下简称公约）缔约方。自2006年1月9日公约对我国生效以来，我国烟草控制工作扎实稳步推进，较好地履行了公约规定的责任和义务。2012年底，工业和信息化部等八部委联合制定印发了中国烟草控制规划（20122015年）（以下简称规划），明确了当前推进我国烟草控制工作的指导思想，就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以保障人民健康为中心，以减少烟草需求和控制烟草供给为主线，以全面推行公共场所禁烟为重点，以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强烟草危害警示、提高烟草价税、广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手，着力推进创建无烟环境、预防青少年吸烟、转变吸烟习俗、提供戒
14、烟服务、打击非法贸易等重点专项工程，持续降低人群吸烟率，有效减少烟草危害，全面提高公众健康水平。推进我国烟草控制工作，必须科学判断和准确把握经济社会发展趋势和烟草控制形势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，有计划有重点地全面推进烟草控制工作。当前和今后一个时期我国烟草控制的主要任务体现在九个方面：一是全面推行公共场所禁烟。二是深入开展控烟宣传教育。三是广泛禁止烟草广告、促销和赞助。四是不断强化卷烟包装标识健康危害警示。五是切实加强烟草税收、价格和收益管理。六是建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度。七是有效打击烟草制品非法贸易。八是积极提供戒烟服务。九是加快建设烟草监测监控信息系统
15、。对于控烟履约工作，国家烟草专卖局的立场是明确的、一贯的：吸烟有害健康，控烟势在必行，履约是义务，更是责任。作为国有企业的重要力量，烟草行业要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，认真履行公约规划明确规定的责任和义务，积极做好消除烟草制品非法贸易议定书研究落实工作。我们将严格按照国家计划控制卷烟增长幅度，严厉打击烟草制品非法贸易，坚持通过科技创新降低烟草制品焦油和其他有害成分的含量，坚决支持公共场所禁烟，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟，积极实践责任烟草。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知，
16、要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。通知下发后，烟草行业采取了以下三项具体措施。一是停办党政机关内部烟草专卖零售许可证。2014年1月14日，国家烟草专卖局专门发文，要求各省级烟草专卖局，对各级党政机关内部烟草零售网点设立情况开展摸底调查。同时，停止为党政机关内部食堂、小卖部等新办烟草专卖零售许可证。对于已经合法取得烟草专卖零售许可证的零售网点，国家烟草专卖局正在研究方案，依照法律及相关政策予以妥善解决。二是在全国烟草工作会议上带头不吸烟。2014年全国烟草工作会议上，我们明确强调，烟草行业领导干部必须带头在公共场所禁烟。这次会场的墙壁上挂出了禁止吸烟的标志，会场桌上也不再摆烟灰缸，会场里、走廊上都见不到吸烟者。三是上下协同，充分认识公共场所禁烟的重要性。全行业各级领导干部要带头加强自律，带头做好
