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1、浅述大学生村官、乡镇公务员、机关事业单位的现状比较和改革思路2014年全国“”还未召开，何香久就成了“名人”，他建议“给基层公务员逐步涨工资”，引发很多网友批评甚至辱骂，到中央责成研究公务员薪酬改革。30岁的全国人大代表、广州增城市石滩镇沙头村大学生村官冼润霞说，有个代表问她大学生村官的工资有多少，听到她的答案后惊讶地说，“哎呦，还没有当保姆的工资高。”冼润霞纠正道，“不对，应该更正为，还不到一个保姆一半的工资”。3月6日，习近平总书记来到广东代表团参加审议，代表们纷纷发言。冼润霞是第7位发言的代表，当着习总书记的面，她一口气提了4条“建议”，建议给大学生村官更多关怀，不要让大家为梦想回到农村
2、又为生计离开。发言持续10多分钟，没有被打断。接着，习总书记说，要关心大学生村官的工作生活，包括婚恋问题，给他们创造条件扎根基层、实现梦想。而对事业单位来说，只有“继续推进事业单位改革”10个字（详见政府工作报告）。俗话说：基础不牢，地动山摇。乡镇是国家建筑的基础，乡镇干部直接面对的是农民群众，不折不尧地执行党和国家的政策。因此，如何改革，才能让人才在基层留得住，放心开展工作呢？一、基本情况 1.乡镇公务员：多数网民都认为公务员有灰色收入，欺负百姓，可是，大多数公务员不这样做。大多数公务员（含基层工作的普通公务员），是勤勤恳恳工作，他们真的很辛苦，收入偏低，工资待遇已连续几年没有调整提高，跟现
3、在物价的涨幅，也是不匹配的。没有灰色收入，“不能让广大公务员为少数腐败分子埋单”。乡镇公务员工资2000-3300元（平均工资2500元）。由于收入低，很多年轻人来乡镇上干一两年，就走掉了。期间，国家公务员局副局长杨士秋表示，基层公务员非常辛苦，他们处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低。中央对此高度重视，责成有关部门进行调查研究。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。杨士秋表示，我国公务员职务工资从2006年以来一直没有上涨，解决工资上涨问题有着迫切需求。“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资。”杨士秋说，不解决这些问题，基层工作肯定受影响，对此，社会
4、各界应该达成共识。2.大学生“村官”：用薄腔热情为祖国建设需要来到农村，任职为村主任助理或村党支部书记助理，为农村建设出谋献策，执行党和国家在农村的政策，常利用中午和傍晚到农民家中开展工作，真正的7+2（白加黑）。实行合同聘用制，3年一聘，可以续聘3年，期满后按照关于进一步处理好1999年2007年选拔到村级组织工作的大中专毕业生有关问题的意见（桂人发200845号）文件精神解除合同。由于招收的单位不同，工资1800-2600元（平均工资2400元）。3. 乡镇机关事业单位：是指乡镇政府派生的承担一定的具体社会事务管理功能或公共管理和服务职能的单位，一般为承担一定行政管理职能或重要的公共事务管
5、理、服务职能的单位。2002年机构改革前，他们和公务员同属于国家干部，待遇相当。改革时，根据工作职责不同而划分；到2005年公务员法实施，差距一下拉大，同级别工资相差近1000元；直到2011年实施事业单位绩效工资，差距相对缩小，但待遇仍低于公务员。机关事业单位人员工资1700-2800元（平均工资2200元）。二、三者比较1.从工作量来看：机关事业单位公务员大学生村官，乡镇公务员非常辛苦，但机关事业单位人员更辛苦，既要从事本身职能服务工作，还要从事乡镇政府安排的其它工作。2.从效能建设指标来看：机关事业单位公务员大学生村官，机关事业单位占效能建设考核指标的2/3，公务员占1/3，大学生村官无
6、指标任务。3.从工资待遇来看：公务员大学生村官机关事业单位（见上），但普遍偏低，与经济发展不匹配。广西人才市场发布的广西人才网联系统2013年薪酬报告显示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分别为3159元/月和3139元/月，南宁市平均薪酬水平位居第三，为3138元/月。2013年用人单位发布职位的平均薪酬为3064元/月。 4. 从成就感来看：公务员大学生村官机关事业单位，公务员的成就感最高，当之无愧，就不再展开讨论。机关事业单位被关注度最低，据悉，全国代表中竟没有代表；其次，被强加在身上的事业单位人事管理条例，第十八条和第十九条规定：试用期最长12个月确是对新人的一种保
7、障，但不排除有的单位随意将6个月延长到12个月，却不用做出解释。中国劳动法务网首席顾问左祥琦“实际上，试用期的标准是低于劳动法的。劳动法中，试用期的高限是6个月。”劳动法还规定，订立两次固定期限合同后，第三次就应订立无固定期限合同，俗称长期合同。条例中，只有连续工作10年且离退休不到10年的职工，合同期才能一直签到退休，这个附加条件明显和劳动法不符，造成条例大于法的现象；接着，条例第58条，连事业单位人员在养老保险方面的基本权利、义务都没说清楚，只是笼统地叙述原则，这在争议较大的事业单位人员养老问题上没有突破；还有，条例第21条至第33条，解除合同的条件与期望不符。这种情况下，机关事业单位人员
8、有何成就感？5. 从晋升机会来看：公务员大学生村官机关事业单位，但处于最低层，晋升机会非常少。公务员晋升有公务员法保障；大学生村官虽然服务期短，但期满后有机会参加专项招考，受年龄限制（一般18-35岁）；机关事业单位没有晋升机会，只能通过普通考试，还要受年龄限制（一般18-35岁）。三、改革思路总建议：公开透明+科学合理加薪，可以考虑给乡镇基层、偏远地区、条件艰苦的提高收入。1.公务员：现中央责成研究公务员薪酬改革。2.大学生村官：习总书记作出了答复，广西区也有文件即：自治区党委组织部、人事厅、编办、财政厅、劳动保障厅关于进一步处理好1999年2007年选拔到村级组织工作的大中专毕业生有关问题
9、的意见（桂人发200845号），2007年以后的大学生村官参照上文件精神执行。3.机关事业单位：由于承担一定行政管理职能或重要的公共事务管理、服务职能，与学校、医院等事业单位有区别。一是建议根据其职能定为参照公务员管理单位（如财政所等），工资待遇问题：对于管理岗位的按照职级来定；对于专业技术岗位的，根据其职称套改相对应的职级，如初级职称套改为科员，中级职称套改为副科或正科级，高级职称套改更高职级。根据2014年公务员招考职位表可知，同一机关事业单位新招聘的人员确定为参照公务员管理，以后，会造成同一单位两种人员并存的局面，让之前的人员很难堪，特别是2002年机构改革前参加工作的人员。二是建议整合
10、资源、将功能相近的单位合并为一个单位，实行大部门制度，将人员和编制一起合并，特别是应将零散部门集中到政务服务中心。延伸一：2013年，广西在分类推进事业单位改革工作中，共清理规范事业机构25232个，撤并1893个职责萎缩、规模过小和机构布局不合理的事业单位，核减 、注销了13555名事业编制。目前，事业单位分类改革工作仍在有序有效推进。 自治区编办副主任韦运雪介绍说，目前事业单位清理规范工作已全面完成。事业单位的机构名称除少数参照公务员法管理的事业单位外，不再继续使用带有机关 、企业 、中介性质的局 、公司 、学会等称谓。 由于历史原因，广西事业单位在批准成立时，基本未明确其承担的职责任务，
11、造成事业单位履行职责不规范。事业单位清理规范完成后，将逐一研究每个事业单位履行职责的情况，合理界定其应承担的职责任务。延伸二：探讨为什么市级以上的机关事业单位不愿意参公？因为公务员法第七十三条规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，而事业单位实行薪级工资（基本工资分为岗位工资和薪级工资,其中岗位工资是由职称或职级决定的）,市级以上的事业单位人员多为高级职称（评审高级职称由市级以上确定），参公后没有行政职级，套改后工资低。延伸三：基层的机关事业单位呼吁参公？因为基层人员职称低，还规定基层不能设置高级职称，有50%人员为管理岗位，参公后，工资待遇提升。注：笔者自大学毕业后，一直在乡镇
12、工作了十几年，对乡镇的情况基本了解，现从调查研究后撰写本文。通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, comprehensive Yearbook of zhuanglang already prepared draft, entered the phase of evaluation. Civil air defense work第 5 页 共 6 页
