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1、同志们：现在,我代表中共淮安市第五届委员会向大会作报告。中国共产党淮安市第五次代表大会第二次会议,是在全市上下全面贯彻落实党的十七大精神、全力加快全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入学习领会党的十七大精神,结合我市实际,就贯彻落实十七大和省委十一届三次全会精神作出部署,动员全市广大党员干部和人民群众,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在科学发展跨越发展道路上迈出更加坚实的步伐,又好又快推进“实干奔小康、建设新淮安”,为加快建设惠及全市人民的更高水平全面小康社会而努力奋斗。一、深入学习贯彻党的十七大精神,更加自觉地以十七大精神指导工作实践一是深刻领会和把握十七大的
2、主题,更加自觉地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。十七大的主题,鲜明地宣示了在我国改革发展的关键阶段,我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。深刻领会和把握十七大的主题,就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜,就必须以马克思主义中国化的最新成果为行动指南,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,又好又快推进全面建设小康社会,努力完成时代赋予我们的崇高使命。二是深刻领会和把握十六大以来的重大成就、改革开放以来的宝贵经验,增强贯彻党的理论
3、和路线方针政策的自觉性坚定性。十七大报告高度肯定了十六大以来党和国家工作取得的新的重大成就,全面回顾了改革开放29年来的伟大历史进程,总结了十个方面的宝贵经验,我们必须联系本地本部门实际深入领会。淮安过去五年的发展,就是全国全省发展的生动缩影。这五年,是淮安发展最好最快、人民群众得益最多的时期,淮安的发展已经站到了一个新的历史起点上。三是深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,把科学发展观落实到经济社会发展各个方面。十七大报告对科学发展观的内涵作出了最新概括和精辟阐述,对贯彻落实科学发展观提出了明确要求。将科学发展观写入党章,是十七大的一个历史性贡献。近年来,我们把科学发展观的
4、要求在淮安具体化,坚持走科学发展、跨越发展、创新发展、和谐发展之路,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针,推动经济社会向又好又快方向发展。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把全市上下的发展积极性引导到科学发展上来,齐心协力,奋力苦干,不断开创淮安跨越发展的新局面。四是深刻领会和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,扎实推进“实干奔小康、建设新淮安”进程。十七大报告从五个方面提出了建设更高水平全面小康社会的新要求,省委十一届三次全会从六个方面进行了具体化,对加快全面建设小康社会具有重大指导意义。我们要紧密联系实际,按照十七大的新要求和省委的新部署,丰富完善全面建设
5、小康新淮安的目标内涵,科学谋划加快发展的新思路新举措,努力建设无愧于时代、无愧于人民、更高水平的全面小康社会。五是深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局与重大部署,推动各项事业全面协调发展。党的十六大以来,中国特色社会主义事业的总体布局已经由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,扩展到包括社会建设在内的“四位一体”。十七大把这个总体布局写进了报告和党章,作出了新的部署,这对全面推进我国社会主义现代化建设具有重要的战略意义和长远的指导作用。我们要按照十七大的部署,全面把握四大建设既相互联系又相互促进的关系,统筹推进以经济建设为中心的各项工作,着力解决发展中不够全面、不够协
6、调的问题,努力实现经济、政治、文化、社会、生态协调发展和共同进步。六是深刻领会和把握党的建设面临的新情况新任务,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告提出的党建新任务,体现了鲜明的改革创新精神。当今世情国情党情的发展变化,决定了加强自身建设,必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点,贯彻改革创新精神。淮安近年来创新党建工作的成功实践,充分说明只有在自身建设上与时俱进,勇于创新,党组织才能充分发挥战斗堡垒作用,更好地担当起带领全市人民全面建设小康社会的历史重任。二、认真落实十七大提出的新要求,丰富完善“实干奔小康、建设新淮安”的目标内涵党的十七大顺应国内外形势的新变化和人民群
7、众的新期待,提出了实现全面建设小康社会奋斗目标新的更高要求。省委十一届三次全会在深入分析江苏发展新情况新特征的基础上,提出了全面建设更高水平小康社会“六个更加”的新要求。我们要根据十七大和省委的新要求新部署,对淮安新时期新阶段的全面小康制定新目标、确立新定位,进一步丰富充实“实干奔小康、建设新淮安”的目标内涵,完善全面小康综合指标体系,努力加快更高水平的全面小康社会建设进程。更加注重增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。更加注重提高自主创新能力,加快建设创新型城市。更加注重改善民生,努力使改革发展成果更多地普惠于民。更加注重扩大人民民主,更好保障人民权益和社会公平正义。更加注重文化建设,努
8、力建设文化强市。更加注重生态文明建设,增强可持续发展能力。三、立足又好又快,努力推动经济跨越发展（一）坚定不移地加快推进新型工业化。一要在优化产业结构上实现新突破。用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,做大做强机械、纺织、烟草、食品、医疗、建材等产业,重点培育盐化工新材料、IT和特钢三大产业,力争尽快形成千亿元规模,加快形成具有淮安特色的工业体系。进一步优化投资结构,力争新上更多的符合科学发展观要求和国家产业政策的大项目、好项目。大力调整企业结构,着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团,积极扶持市场潜力大的中小企业加快发展。二要在技
9、术创新和品牌培育上实现新突破。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。以电子信息、新材料、生物技术与新医药、环保与新能源等领域为重点,加大高新技术项目引进力度,增创淮安制造业发展新优势。加快高新技术创新中心及多种类型的科技孵化载体建设,建立健全高新技术产业发展风险投资激励机制。三要在集聚、集群和集约发展上实现新突破。加快产业和企业向开发区集聚,进一步明确发展方向,优化空间布局,提升建设水平；切实加强与南京开发区的挂钩合作,汲取先进理念,提升招商水平,争取扶持政策,推动开发区建设不断取得新进展。坚持集约节约发展,提
10、高投资强度,力求以最少的土地、能源消耗和环境损害产生最大的经济效益；扎实做好节能减排工作,全面完成节能减排各项任务；大力推广清洁生产,积极发展循环经济,全面开展企业清洁生产审核和环境ISO14000认证。（二）扎实推进社会主义新农村建设。一要大力发展以富民为核心的现代农业。坚持以市场化为导向,扎实推进农业结构调整,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,扩大畜禽生产规模化养殖。加快农业产业化进程,积极培育骨干型、出口创汇型、成长型龙头企业,加快发展行业协会和专业合作组织。积极推广农业先进适用技术,大力发展水稻育秧产业化,建立市场化测土配方施肥体系,强化重大动植物疫病疫情监测预警,提高农技和农
11、机服务水平。二要加强农村基础设施建设。加大农民集中居住点规划和建设力度,全面完成村庄规划全覆盖。加大农村公路建设力度,把乡村公路向农民集中居住点延伸；加速推进城乡客运一体化。大力加强水利建设,重点实施南水北调、灾后重建、区域治理、水库除险加固等工程,特别要抓紧对年久失修的排涝设施进行改造。加大农业综合开发力度,改善农业基本生产条件。三要全力突破县域经济。按照“以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路,依托比较优势,发展支柱型产业,做大做强县域经济,提升县级辐射带动能力。瞄准“富民强乡镇、三年六翻番”的目标,坚持把乡镇工业集中区作为发展乡镇经济、培植乡镇财源的主要载体,创新思路,
12、加大力度,强力推进。突出产业化扶贫、项目扶贫、致富技能扶贫,加大对经济薄弱村和低收入农户帮扶力度。四要着力培育新型农民。大力开展以创建文明村镇、文明家庭为龙头的农村精神文明创建活动,加强农村职业培训和继续教育,全面提高农民整体素质。突出抓好村规民约普及化和社会管理民主化,促进农村好民俗、好习惯、好风尚蔚然成风。（三）大力发展现代服务业。一要全力推进重点项目建设。实施好新亚国际广场、会展中心、万达广场等重大项目,实行跟踪服务,确保如期建成。继续加大服务业招商引资力度,重点抓好赴港澳、深圳等服务业发达地区招商,争取实际到帐资金实现翻番。二要加快发展现代物流业。加快市经济开发区综合物流园、清浦和淮阴
13、区物流园、新港物流园规划建设,着力构建具有淮安特色的现代物流体系。积极引导淮钢、安邦、清江石化等生产型企业物流创新,变企业物流为物流企业。大力支持淮安国际商城、金网物流等重点物流企业发展。三要积极培育发展服务外包。认真研究国内外服务外包发展趋势和规律特点,制定我市发展规划。利用我市现有高校园区和留学生创业园平台,规划建设软件和服务外包园区。加快引进一批有影响、有实力的软件和服务外包企业,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的本地软件和服务外包骨干企业。四要提高金融服务水平。进一步完善和创新金融产品,抓好“信用一证通”和“快易通”、“快捷通”的扩面、扩量、扩能工作,加大银企对接
14、力度,扩大政府、银行、担保公司、企业“四方协议”贷款,不断拓宽金融服务领域。同时,大力发展商务、科技、信息等服务业。（四）继续强力推进中心城市建设。一要加快建设区域交通枢纽中心。按照“优化结构、外连内畅、强化枢纽、增强辐射”的思路,加快交通基础设施规划建设,努力形成公路、水路、铁路、航空综合交通体系,提升淮安的区位优势和承载能力。进一步完善城区主干路网结构,新建和改造一批城市主次干道,优先发展城市公共交通,缓减市区交通压力。二要加快建设区域商贸服务中心。进一步优化城区商业布局,着力推进淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区等重点商圈和功能区建设,加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态,扶持商业
15、特色街、品牌专卖店发展,形成特色消费板块。加强专业批发市场规划和建设,增强对周边市场的辐射能力。三要加快建设区域教育卫生中心。大力发展高等教育和职业教育,在更高水平上推进高校园区建设。统筹职教基地与中心城市、主导产业协调发展,重点培植优质资源,提升院校专业水平,形成适应发展要求、高中低梯次配备的职业教育人才培养体系,为淮安经济社会发展提供充裕的高素质劳动力。加大医疗卫生事业投入,加快市一院、二院、妇幼保健院等医院现代化建设,造就一批在全省乃至全国有影响的名院名科名医,努力为周边地区更大范围内的更多群众提供更加优质方便快捷的医疗服务。四要加快建设区域休闲旅游中心。坚持市场化运作,精心打造“文化名
16、城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”品牌,发展壮大文化娱乐、休闲健身、餐饮旅游等特色产业。广泛开展区域旅游协作,促进客源互动、资源共享,争取我市更多旅游产品进入江苏、全国旅游精品线路,逐步构建起以淮安为重要节点的苏北旅游圈。（五）全面提升经济外向化水平。一要在更高水平上推进招商引资。按照“全力提升珠三角、全面对接长三角”的思路,积极开展全方位、宽领域、深层次的合作交流,力争在重点区域招商上取得新突破。全面推进由招商引资向招商选资转变,大力引进科技含量高、带动能力强、产出效益好的项目,严格控制高能耗、高消耗、高污染、低产出的项目。注重产业链招商,吸引配套企业来淮投资,拉长产业链,发挥联动效应,形成产业集群。坚持招商引资与引才引智相结合,大力引进人才、技术、先进的发展理念和管理体制机制。二要实现利用外资新的更大突破。在继续提升东莞招商的基础上,大力实施“主攻台湾、开拓香港、突破日韩、探索欧美”战略,不断放大效应,寻求更大突破。积极引导现有外资企业增资扩股,推动市内
