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1、浅析如何通过调整就业专项资金的支出结构来进一步促进就业 以重庆市长寿区为例一、历史沿革和基本现状就业专项资金是民生保障资金的重要组成部分，更是落实就业再就业优惠政策、促进就业的根本保障，对统筹城乡就业、促进共同富裕起着至关重要的作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，重庆市长寿区依托长寿经济技术开发区，大力发展机械制造、机械加工以及重化工产业，经济得以迅速发展，拓宽了就业渠道，人民生活水平日益提高。但是，由于历史原因，在由传统农业型经济向工业型经济转型的过程中，我区征地农转非人员骤然增加，为解决这部分人的生活保障问题，一度时期，高达5万余人享受城镇最低生活保障；但是作为一个工业强区，如此庞大
2、的低保享受群体与我区较为良好的经济形势和发展势头极不相称。因此， 根据市委、市政府领导的要求，区委、区政府决定从2010年开始，在全区范围内开展了规范城镇低保管理工作。为维护地区稳定，实现低保人群退出低保并平稳过渡，有18000余名退出低保实现就业的原低保人员纳入了就业补贴享受范围，并且，有13000余名实现灵活就业的登记失业低保家庭人员申请享受了社会保险补贴。大范围规范低保的举措对于我区经济发展的提质转型起到了重要作用，进一步推动了我区社会公平、公正、公开的民主进程，进一步促进了我区向着社会和谐、共同富裕的方向健康发展。但是，由于大量低保退出人员被纳入就业专项资金的保障范围，导致就业专项资金
3、愈发偏重于满足社会保险补贴、就业补贴等刚性需求，恰恰是对促进就业起到积极作用的职介补贴、技能培训补贴、创业培训补贴、小额担保贷款贴息等资金安排相对偏少。就业专项资金支出结构性矛盾凸显。二、存在的问题（一）就业专项资金过多用于满足就业困难群体的保障性支出，促进就业的效果并不理想。就业困难人员是指城镇登记失业人员中的“4050”人员、城镇低保户家庭和零就业家庭当中的失业人员。为保障这一群体就业，我区先后出台了关于进一步做好促进就业困难人员就业社会保险补贴有关问题的通知（长财社2009 41号）等系列文件，以资金补贴和政策扶持的手段帮助其实现更好更稳定的就业。从2011年到2013年，我区就业专项资
4、金分别支出9968.28万元、9876.83万元、10499.81万元，其中用于社会保险补贴和就业补贴的支出为8286.06万元、7038.69万元、7515.49万元，各占当年就业专项资金的83.1%、71.3%、71.6%。通过以上数据可以看出，我区大量就业资金被用于保障性支出，用于满足社会保险补贴和就业补贴等刚性需求；但由于保障对象年龄普遍偏大、劳动技能偏低、就业环境变化等原因，大量就业困难人员就业缺乏稳定性和连续性，极易再次失业，陷入“失业就业再失业”的恶性循环，增加了就业专项资金托底保障的难度，降低了资金在促进就业方面的有效性，造成一方面资金压力有增无减，而另一方面促进就业的效果却不
5、尽如人意。 （二）受资金投入量的影响，促进就业创业总体效果欠佳。“大企业强国，小企业富民”，从调整经济结构、促进经济发展转型升级上看，微型企业和中小企业的发展对资金投入要求相对较低，而提供的就业岗位却很高，因此大力发展微型企业和中小企业，对提振经济发展后劲、破解就业难题具有重要意义。按照区委、区政府的要求，区就业局认真贯彻落实积极的就业政策，鼓励扶持个人创办微型企业，制定相关措施扶持中小企业的发展，同时大力推进职业培训、职业介绍等促进就业措施，取得了一定的成效。但是，由于大部分就业专项资金被用于满足保障性支出，造成我区在引导就业和鼓励创业方面的投入不足，一些自主创业难以得到有效扶持，发展的助推
6、力度不够，导致其无法提供更多的就业岗位以缓解就业压力，降低了劳动者自谋职业、自主创业的积极性，不利于我区“创业型”就业环境的构建 。尤其是近年来，经济下行趋势明显，导致全球就业形势持续低迷，长寿区作为一个以机械业、化工业立足的工业城市，就业环境也遭受巨大冲击，许多企业减产裁员，大量人员失业导致就业专项资金托底保障压力日益增加，并且由于资金多被用于社会保险补贴、就业补贴等刚性需求，而在职业介绍、职业培训、助力微企发展等方面的投入则显得力不从心，资金支出的结构性矛盾进一步加剧。以2013年为例，本年度就业专项资金对于职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴和小额担保贴息及奖励等就业促进性政策措
7、施投入共计2066.43万元，仅占当年就业专项资金总支出的19.67%。三、今后工作思路为科学配置就业专项资金的支出结构，提高资金投入和使用的效率，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，改善就业环境，改变劳动者就业观念，提升劳动者自主创业的积极性，今后就业专项资金的管理和使用应朝以下方面思考开展：（一）抓住调整契机，优化就业资金支出结构。2013年8月我区约1.7万余人退出就业补贴的享受范围，使得就业资金平均每月减少支出约340余万元，每年可减少支出约4100万元；与此同时，2015年社会保险补贴享受人员将从现有的13000余人减至3500人左右，加上适量新增人员，预计2015年享受社会保险补贴的人
8、员在4000人左右，减少该项资金支出约2000万元。届时，社会保险补贴和就业补贴支出的大幅减少将极大地减轻专项资金保障性支出的压力，我们应该抓住这个绝佳时机，推动就业专项资金支出结构的优化，更好地发挥其在促进就业方面的作用。（二）加大就业专项资金用于“造血性”支出的比重，增加促进就业方面的资金支出。正所谓“授人以鱼不如授人以渔”，大力推动职业培训、职业介绍、职业技能鉴定和就业岗位开发等促进就业的积极就业政策的落实，才是解决就业难题的根本措施。在日常实际工作中，我们应该通过深入地调查研究和论证分析，制定更加科学合理的就业专项资金分配使用方案，更多地把就业专项资金安排用于旨在促进就业的各类支出上，
9、才能真正发挥就业专项资金对于提振就业的最佳效果。 加大就业专项资金对于职业培训的投入力度，优化培训方案，为各类就业群体提供精细化、专业化、个性化的职业培训和技能培训，培训要以市场为导向，注重实效和潜在经济效益，培训内容要注意和企业用工需求的有效衔接。加大对中小企业和微型企业发展的扶持力度，要着眼于提高中小微等民营企业消化就业的能力，出台配套性政策助推中小微企业的发展，支持中小企业优化产业结构、节能减排和扩大就业，提供更好的就业创业平台，大力鼓励和引导创业带动就业。推动中小企业信用担保体系建设，提高担保机构对中小企业的融资担保能力，逐步改善中小企业融资环境，以政府全额贴息的小额担保贷款基金为依托
10、，逐步提高中小企业自身的“造血”能力。（三）细分各类就业群体，查找不同人群就业困难的根源，针对性地发挥专项资金的保障促进功能。尤其要着力解决好就业困难群体中如高校毕业生和大龄就业困难人员等重点人群的就业问题，采取科学合理的就业帮扶措施，充分发挥就业资金在就业保障中的托底作用和在就业促进中的杠杆作用，努力提高资金使用的社会效益和政治效益；加大政策宣传力度，帮助就业困难人员摒弃就业“等靠要”的思想，减少少数人单纯为了享受补贴而就业，造成就业缺乏稳定且就业质量不高等现象的出现。（四）强化就业专项资金的动态监管和预算执行，推动资金使用提质增效。建立健全就业专项资金使用的动态管理制度，实行就业专项资金各
11、项支出的跟踪监控，保证资金支出的准确性和有效性；积极采取措施，制定预算执行时间表，确保资金预算执行进度；实行严格的身份资格认证，杜绝有人虚领、冒领各项补贴，最大限度减少“开着轿车、成天打牌、领着补贴”等现象的存在，确保就业专项资金能够“好钢用在刀刃上”。 通过集中整顿，实现软弱涣散支部班子配齐配强、能组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实；基层基础保障水平进一步提高several group number, then with b a, =c,c is is methyl
12、 b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured- 7 -
