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1、管理创新强服务 精进理财树新风枣阳市财政局局长任显成访谈录新财苑总编辑 马善记一直以来,枣阳市财政局都“盛产”经验。据悉,该局连续六届被评为“湖北省级文明单位”,连续十年在省财政厅考核中获A等次。特别是2013年,全市财政部门有69项工作受到省厅、襄阳市局和枣阳市表彰。面对已经取得的荣誉,枣阳市财政局并不满足,今年以来,他们以党的群众路线教育实践活动契机,以建设服务型财政机关为主线,深入贯彻“精进理财,令行禁止,合作共赢”的理财思想,不断拓展财政职能,创新财政管理,强化队伍建设,努力创建学习服务型、创新活跃型、廉洁节约型、团结和谐型机关,提升服务经济建设、社会管理、惠民利民的能力和水平,一些创
2、新性工作,如惠农补贴“一户见全组”制度、“明白袋”制度等,得到了省财政厅领导的充分肯定,并在全省全面推广。为此,新财苑对枣阳市财政局局长任显成进行了专访。坚持制度建设,努力营造规范严谨、务实向上的服务文化氛围任显成局长首先强调了制度建设,他说,今年以来,枣阳市财政局以开展党的群众路线教育实践活动和“假如我是服务对象”大讨论为契机,结合中央八项规定、省委六条意见和襄阳市委二十一条意见等相关要求,对内部管理制度进行补充完善,确保用制度管人、以制度促事。查漏补缺建制度。坚持反复出现的问题在规律上找原因,普遍发生的问题在体制上找原因,及时查漏补缺,填平补齐。为了改进工作作风,建立了市直财政单位负责人每
3、天签到制度,实行了新的干部职工考勤查岗制度,制定了规范的请销假制度,针对工作人员的请休假情况,在全系统开展专项整治,管理在平时,记录在平时,考核在平时,兑现到年终考核的得分和评先评模、公务员年度评级上,确保制度不流于形式;并首次将服务满意度作为年度工作目标责任制的考核内容,促使大家规范言行、树立形象。在机关运转上,倾听大家呼声,合理整合资源,改革了局值班室值班制度;结合科室和财政所反映的印章管理使用问题,针对印章的重要性、严肃性,出台了印章管理制度;为了节俭办事,出台了机关财务管理制度、机关公务接待管理制度、机关办公用品管理制度,规范花钱行为,遏制铺张浪费,集中资金保重点。今年,在修改完善的基
4、础上,组织编印枣阳市财政局建设服务型财政机关制度汇编,印发到每一个干部职工学习考核,形成执行制度的自觉性。激发活力建制度。以开展“改革创新落实年”活动为契机,对过去实行的目标责任考核办法进行深入探讨,认真查找考核过程中存在的问题和不足。在此基础上对目标责任考核办法进行大刀阔斧地改革。新的考核办法根据区位、资源、基础等条件和业务职能、工作开展情况,将乡镇财政所和市直财政单位分别划分为三个赛区,进行平等竞赛。年底从各赛区依考核排名按比例选出先进单位,予以奖励。奖励基金按科室单位、个人和财政局配套1:0.5:0.5比例组成。先进单位奖励按实交奖励基金总额的120兑现,未获得先进单位的按实交奖励基金总
5、额的50兑现。新实施的考核办法突出了“一个专班管总”、鼓励改革创新、以考核促管理、客观公正和一票否决等原则,真正形成了行动有依据、考核有规范、落实有保障的工作局面。围绕落实建制度。围绕转变作风、抓落实,严格执行四项工作机制,促进工作开展。一是公开承诺制。各科室单位提出明确的办结时限及阶段性工作目标,并作出郑重承诺,在局公开网和公开墙上公示,接受组织和群众的监督,进一步强化工作责任,确保措施到位。二是跟踪反馈制。各单位对涉及到的工作进行细化,制定工作标准,明确时间节点,确认责任主体,实行定量、定岗、定责管理,形成工作路线图,促进各项工作有条不紊地开展。凡列为重点的工作,要求分管领导掌握工作动态,
6、有关科室单位及时反馈工作进度和存在的问题。并实行领导批示回执制度,对于领导的批示要建立台帐,有落实反馈回执,确保工作落实。三是内部巡查制。成立了由办公室、人事科和监察科牵头的督办专班,对各单位的作风建设、工作落实情况等进行暗访、抽查,随时掌握情况,及时通过督查进行通报。同时,按照“季度对账、半年查账、年底结账”的要求,每季度对相关工作落实情况进行督办核查,抓好工作落实。四是工作问责制。凡出现工作推诿扯皮、落实不力,失职渎职造成工作损失和不良影响的,对主要责任人和分管人员采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、引咎辞职和纪律处分等方式进行问责,切实抓“不落实的事”、查“不落实的人”,努力营造“不干不行
7、、不好好干不行、不干好不行”的干事创业氛围。坚持管理创新,不断强化科学理财、优质高效的财政服务能力任显成局长认为,制度建设固然重要,但还必须实现管理创新。明乎此,枣阳市财政局坚持以服务全市经济社会发展为己任,重点清理规范影响财政服务效能的手续、流程,对建设服务型财政的薄弱环节进行补充、完善。同时,积极创新工作方法,提高工作质量,确保服务型财政机关建设落到实处。站在补位的角度强服务。围绕优质服务,解决财政工作退位与补位的问题,对需要加强的服务进行补位,同时加强预算管理、绩效管理、资金争取、资金分配等工作的研究,在提质增效上下功夫。去年,面对全市持续蔓延的旱情,及时转变财政投入方式,采取以奖代补、
8、民办公助等方法,投入3100万元,用于对农民机井堰结合工程奖补,扶助打机井278眼,使全市18个乡镇278个受灾严重的村组得到及时救助。今年,立足于便民利民,印发了强农惠农政策便民手册一书。该书不仅有财政部门直接发放的粮食补贴政策,也收集了民政、农业、林业、计生、文化、教育、畜牧、社保、保险等多个部门和单位面向农村的其它惠农政策18项,并详细介绍了每项惠农政策的准入条件、补助标准、申请办理程序等。这些细节上的改进,引起了群众的热烈反响,甚至有农民形象地称之为“护身符”。该书得到了省财政厅商贸处领导的高度评价,并把手册带往财政部推介。站在创新的角度强服务。结合工作实际,深入调查研究,加大资金、政
9、策、管理、服务等方面的创新力度,同时,积极延伸监管触角,着力深化乡镇财政监管职责。尤其是近两年,全市财政部门针对惠农补贴落实过程中出现的违纪违法问题,主动寻找方法,从人员管理、制度完善等方面着力,使全市的强农惠农工作迈进了一大步。先后实行了乡镇财政专管员“双选双诺”制度,调动了工作人员的积极性,增强了责任性和紧迫感;探索实施了“一户见全组”公示办法,通过统一公示主体、统一公示形式、统一送达要求、统一发放时限、统一存档方式、统一检查考核,使原来公示环节“平光镜”式的监督变为“放大镜”式的监督,扩大了种粮农户的知情权和监督权,消除了农户对财政部门和村组干部的猜疑,受到广大种粮农户的一致好评。两年来
10、,枣阳惠农补贴信访案件呈现出明显的“前热后冷”现象:“热”就是对2011年上报的作为2012年补贴依据的数据,群众举报案件集中“井喷”,比上年猛增40%;“冷”就是2012年及以后统计的补贴数据,市纪检监察及财政等部门没有收到一件反映属实的群众信访件。在此基础上,探索实施了“惠农政策明白袋”制度,让农民成为“明白人”,让政策、资金“阳光化”,这些措施得到了省财政厅主要领导的充分肯定,并在全省推广。近两年,通过采取城市建设投入试行绩效管理、实行“小农水”工程建后管护长效机制、推行市直保障性安居工程项目支出绩效评价等创新措施,促进了财政管理的科学化、精细化、规范化。站在优化的角度强服务。各单位对工
11、作流程进行“回头看”,本着安全第一、勇于担当、权责对等的原则,从文件传递、科室承办、领导审核、资金拨付、责任追究、应急处理等各个环节,找准提高办事效能与确保资金安全的契合点,推进管理流程的系统化重塑和再造,对各类专项资金,优化业务流程,加快拨付进度,提高拨付效率,方便服务对象。完善内部职责分工、建立大额支出权限签批制度、实行定期对账、严格存单三人分管办法,通过严密的内控机制保证了资金安全;破解乡镇中小学单位多、业务复杂的难题,将直接支付的范围延伸到各中心学校;跨科室监管相互衔接,整体联动,形成了即时动态监控体系,降低了监管成本,提高了工作效率,保障了资金安全。站在大局的角度强服务。围绕市委、市
12、政府工作重心,紧盯全市经济社会发展,在科学谋划上“抬头看路”,在精细管理上“埋头拉车”,大处着眼,细处着手,对收支运行情况的把握精到点上,细到实处。比如每年编制财政预算时,根据市委、市政府的施政理念,不怕麻烦,统盘考虑,精打细算,准备多套备选方案,为市领导决策当好参谋;又比如在组织收入上,采取财政、国税、地税部门定期召开联席会议的方式,对税收入库进度、征管过程中存在的问题进行定期会面洽商,对影响收入进度的苗头性问题,给市委、市政府作好汇报,及时采取防范措施。尤其是紧扣市委、市政府重大决策,在保工资、保运转、保稳定的基础上,坚持把市委、市政府的执政理念、重点工作、重点项目、重点企业作为财政服务的
13、核心。一方面在加大本级财政投入的同时,把市重点项目作为向上争取扶持的重点,作为运用担保、贴息、补贴手段帮扶的重点,集中财力保障顺利推进。另一方面对重大项目采取更加灵活务实的资金拨付机制,随时、动态跟进项目主动做好管理服务,提前拨付启动资金,及时拨付建设资金,在服务项目正常建设需要的基础上,确保项目的质量与效益。坚持抓人促事,积极打造爱岗敬业、服务一流的财政干部队伍在任显成局长看来,抓好了制度建设和管理创新,还必须抓好干部队伍。因此,枣阳市财政局坚持以增强干部整体素质为突破口,通过加强人员培训,创新服务理念,优化工作方法,努力打造具有围绕中心、勇于担当意识,具备精进理财、令行禁止、团结协作能力的
14、干部队伍。创新学习方式,增强职工素质。针对财政工作点多面广、政策性强等特点,结合党的群众路线教育实践活动和“假如我是服务对象”大讨论活动,把提高财政干部职工的政治思想水平与更新业务知识一起抓,在深入调研、征求意见的基础上,积极探索“订单式”备课、“交叉式”授课、“菜单式”听课、“互动式”教学等学习培训方式,提高了学习培训的趣味性、针对性、实效性。近年来,积极引进体验式培训项目,每年对全系统干部职工轮流进行集中拓展训练,进一步强化了团队意识、沟通意识和协作意识;还先后多次邀请财政部、省财政厅专家为财政干部讲解宏观经济走势、财税政策动向、地方财政管理等热点问题,极大开拓了干部职工的视野。尤其是针对
15、近年来一些地方财政部门暴露出来的违法违纪案例,先后三次组织干部职工到沙阳监狱和枣阳看守所接受警示教育,现场聆听在押人员讲述违法犯罪经历和深深的忏悔,增强“理财不容易,用权当守法,安全才能回家”的意识,做到警钟长鸣,自觉用好手中的权力。积极开展活动,密切党群关系。坚持“服务经济,服务社会,服务基层”不动摇,以活动为载体,组织干部职工深入基层,察民情,知民忧,解民困,加深与群众的关系。一是积极献爱心送温暖。成立了青年志愿者服务队,积极参加义务献血、植树造林、关爱留守儿童、援助困难学生等活动。并多次组织干部职工捐款献爱心。去年以来,先后捐资2万余元,帮助困难群众解贫纾困。二是开展党建主题活动。围绕“
16、五个基本”规范化建设、创先争优、“城乡互联、结对共建”、“三万”活动和党的群众路线教育实践活动,组织市直14个财政单位与杨当镇西村等23个村级党组织结成帮扶对子,投入91万多元,为帮扶对象制定发展规划,完善党建工作制度,帮助扶持5个发展项目,打抗旱浅源机井54口,新修泵站2个,公路14公里,村级公益设施11处,垃圾箱50个,受到了当地群众的交口称赞。更新服务理念,提升服务水平。一是敢为人先, 谋划服务。克服财政干部的优越感,在思想上明确为谁服务与服务为谁,在行动上变要我服务为我要服务。每年都针对财政工作特点,广泛征求意见。通过问卷调查、座谈走访,虚心听取各界人士的意见和建议,并做到逐一答复反馈;开展“百名财政干部进企业、进机关”活动,上门走访、上门服务,每年送达征求意见函200份以上,收集了真实、诚恳的意见建议。二是明确目标,主动服务。在全系统实行“六个一、五个办、五不让”服务方式。“六个一”就是:一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯茶水相敬、一站式办事流程、一道亮丽名片、一句