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1、1加强数据有效应用 提高税收管理水平随着税收信息化建设的稳步推进，数据应用在规范税收执法，提高工作效率，优化纳税服务等方面发挥了重要作用，加快了税收管理现代化的进程，实现了税收工作质量和效率的大幅提高。多年来的实践证明，拥有现代化的信息技术不等于实现了税收管理的现代化，只有坚持科技与管理的双轮驱动，让管理紧跟信息技术的发展要求，进一步的加强税收信息数据的有效应用，才能推动税收管理手段的变革与发展。近日，我们成立专项课题调研组，就我局税务信息化系统数据应用情况进行了深入调研。 一、税务信息化系统数据应用的领域。目前我局税务信息化系统应用软件大致分为 3 大类 13 个系统。如 应用类，包括综合征
2、管软件系统，增值税防伪税系统、出口退税审核系统、工商比对系统等；监控类，包括税收执法管理信息系统、省局综合数据管理系统等；查询类，包括公文处理系统、税银联网系统、税源管理分析辅助系统等，在具体应用上分三个层次。 （一）简单查询。主要用于查询批量业务提供的描述性信息，满足数据的正确性、有效性分析，是数据利用的最低层次。一是主题关联查询，即根据某一线索查询与某个体相关联的全方位信息，并能从一个主题关联到另一主题。如：一户式查询。二是日常2业务查询，对日常业务的处理情况进行综合统计性查询。如：申报查询、征收查询等。（二）统计汇总及监控分析。主要是实时和准实时的数据汇总，涉及多张表的关联和复杂的综合报
3、表展现，提供某项工作的阶段性成果或发展态势信息。一是统计报表。能够以最快最简单的方式给管理决策人提供明确的信息。如：综合数据管理平台中的报表管理模块。二是综合分析。利用数据信息库强大的数据分析支持功能，挖掘数据的潜在价值。三是两权监督。能够实现对税务执法权和行政管理权的有效监督和制约。如：税收执法管理信息系统。（三）税收宏观分析与预测。基于非实时长时段的数据和一些准实时数据，涉及大量同类业务相关表的关联甚至多个业务数据库的数据，提供未来管理决策分析的支持信息。一是进行税收与宏观经济的综合分析。可以分析税负、税收收入与 GDP 的相关关系，在一定程度上可以把握各地区的经济和税收情况，从而更好的利
4、用税收杠杆，服务国民经济的建设与发展。二是采用各种方法进行税收收入的预测。二、税务信息化系统数据利用的实践与成效 （一）大力推广应用系统，为税务信息化系统数据应用提供支撑。推广 应用系统是依托信息化，实施科学化精细化管理、实现税源有效监控的客观要求，也是充分运用现代化信息技术、实现自上而下税收执法监督的重要手段。为了确保系统推广应用工作3的有效实施，我局因地制宜，采取措施，不断夯实思想、组织基础。一是注重抓好统一思想，提高认识的工作。积极开展宣传，使广大税务干部统一思想，深刻理解推广应用系统的重要意义和科学内涵，变被动接受为主动参与，积极参与到推行工作中来。二是强化组织领导。制定了信息化建设工
5、作方案，在市局信息化建设领导小组的领导下，各单位成立了由业务科室共同参加的信息化领导组织机构，负责系统应用的组织实施工作。三是强化培训，提高税务干部岗位操作技能。市局先后组织了前台操作员、税收管理员、基层业务部门、基层税务机关领导等 760 余人次不同层次的业务培训，培训面达%。与此同 时，不断创新培训方式，组织开展了不同形式的业务培训。针对系统软件因税收政策、业务流程重要调整的升级，及时的对具体的操作岗位开展个性化集中辅导培训，有效解决了由于升级补丁下发匆忙以及培训机制没有到位等原因所导致的基层人员操作错误的情况。在基层局开展形式多样的岗位练兵竞赛活动，激发了干部对岗位业务技能的学习热情。在
6、业务培训中，开展了以老带新、新老结合的方式，做到了工作经验与现代科技手段的有机结合，弥补了老同志计算机操作不熟练，而年轻干部又缺乏工作经验的不足。为方便干部在工作中的学习与应用，市局又编制了应用系统操作手册，做到税务干部人手一册，这样干部在查询应用时更有针对性，更加方便快捷，增强了实用性和操作性。手册对管理系统软件的功能模块进行细化分类，进一步明确不同岗位的税务干部所使用的功能模块。4通过反复演练，使各级税务干部做到熟练操作、会应用、会分析、会管理，每个操作人员能够准确把握查询统计的口径，并能够灵活应用到税收分析的实际工作中去，切实的提高税收分析能力和税源管理监控水平。四是加强检查指导，进行跟
7、踪问效。市局派出了由征管部门和信息中心（是否包括其它科室）组成的工作指导组，深入基层各单位对应用人员进行了实地指导，并按照工作要求对各单位两大系统推广应用情况开展检查和情况通报。（二）加强数据质量管理，为税务信息化系统数据应用奠定基础。数据 质量是数据应用的生命所在，数据质量和管理水平的高低直接影响到税务信息化的进程和效率。我们以综合征管软件为龙头，运用质量管理的基本原理，从管理组织、过程控制、质量监控和质量考核等方面积极构建数据管理体系，有效推动了全市税收管理信息数据质量的稳步提高。一是完善数据质量管理组织体系，牢固树立数据质量“ 零差错”理念。成立了两级数据质量管理组织领导机构，设置了专门
8、的数据质量管理岗位。在全系统先后召开 4 次数据质量专项工作会议，广泛开展思想发动与宣传，积极倡导数据质量“零差 错” 理念。二是规范工作流程，加 强数据质量的过程控制管理。制定下发了佳木斯市国家税务局综合征管软件数据质量管理工作流程(试行) ，规范了数据质量管理过程中的职责及交接程序，明确了数据质量运行维护的办法。市局收集基层单位提出的各类问题，汇总后再分解给有关部门，由各部门进行分析解答，市局不能解答的，及时向省局有关处室请示，5从而畅通了问题反映的渠道，确保了问题的及时、快速处理。三是严把数据入口，构建数据质量监控体系。树立“第一次就把事情做对”的 观念。在数据采集、 录入过程中， 认真
9、研究相关税收业务，最大限度地把问题数据解决在进入系统之前或数据处理之前。建立了基层操作员、部门领导、基层业务部门、市局业务部门的数据质量四级审核监控制度。为了提高数据质量监控效果，在系统内积极推行数据质量和税收执法两大监控应用系统。各级税务部门定期查看综合数据管理平台和税收执法管理系统，及时发现数据质量管理工作中存在的问题，在第一时间进行妥善处理。两个系统互相补充、共同监控，使税务信息化系统数据质量得到明显提高。四是建立数据质量的监督考核机制。根据征管软件的运行特点和本部门、本单位的管理实际，制定了佳木斯市国家税务局税收综合征管软件运行质量考核办法（试行），按照下管一级、归口统一的原则设定考核
10、权限，合理设定出错与纠错的分值，考核的重点放在有错必纠上，将考核内容细化到每一个具体的监控项目，形成了一个具体可行的考核机制。五是加强数据清理，提高数据质量。2007 年 6 月份，市局组织开展了数据质量清理核查工作。市局制定了数据清理核查工作实施方案，明确各部门的业务指导与工作分工负责，组织了数据清理工作的业务培训，进一步明确了数据清理的时间、步骤、业务口径，重点强化了各部门协调配合，将清理工作的每一环节都做了详细的操作说明，做到操作性强，指导规范。共清理数据 9946 笔，其中：各单位在6前台已做了正确修改的 2798 笔，需要提交到省局后台维护的116 笔，增值税附表未录入 2677 笔
11、，未查出异常数据原因的3316 笔。通过系统数据的不断清理,数据错误率月均下降幅度51%。11 月份首次在逻辑校验数据实现“零差错”。目前在保持逻辑校验数据实现“零差 错” 的基础上，将预警类数据控制在了以下。郊区局率先实现了税收执法管理系统预警类信息“零差错” 。（三）强化数据分析，实现税务信息化系统数据深度挖掘和利用。我局充分依托信息技术手段的支持和数据管理工作机制效能的释放，最大程度的实现数据信息资源的全面优化和综合利用。解决了基层单位在税收分析和税源管理工作中对数据信息的迫切需求，为领导的科学决策、部门的工作指导提供了重要的依据。一是强化数据应用工作，搭建“一户式” 管理平台 。过去散
12、存于税收征管各个环节的征管资料按独立的纳税人加以归集，实现由计算机自动归集纳税人所有信息数据，使之能够全面反映纳税人履行纳税义务的全貌，综合查询和征管基础资料自动化管理，实时方便快捷调用，信息资源共享。二是实行定期例会制度，我局积极探索数据应用的思路和方法，将数据应用融入到互动机制工作中，建立了将“税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控”融为一体的联动机制。工作例会召开以前，各责任科室做大量的数据分析准备，深入研究税源管理中存在问题的“ 表现、成因和解决措施”，通 过集体研究后，由局领导提出工作要求，列入下一步工作重点。各单位、各部门按照职责分工分头抓好落实，整改结果要7在下一次工作例会上进行
13、通报。通过定期工作例会，为数据应用提供了一个提出问题、研究问题、解决问题、抓好落实的平台，进一步推进了数据应用工作的开展。目前为止，我们共组织工作例会？次，通过数据分析发现的？个方面？个问题。三是通过数据分析，查找征管薄弱环节。在综合数据管理平台系统运行中，发现在申报征收类、违章处罚类监控指标的过错率较高，于是市局组织相关业务部门对此问题进行了深入的剖析，查找原因。最终发现是电子申报企业的企业信息与税务登记信息不匹配以及基层税务干部在涉税违章执法中未按程序操作所致。于是市局在数据质量管理通报中，重点强调了上述业务操作规范，有效解决了征收管理上的深层次问题。在税银一体化工作中，集中力量研究并深入
14、分析税收业务及系统数据，并总结出了十余项工作经验在全市范围内进行推广。在对综合征管软件发票发售的业务数据应用中，发现小规模查实征收的企业在申报纳税及发票发售时系统缺乏自动校验比对功能，造成企业发票使用难以控管，市局为此专门下发了佳木斯市国家税务局关于加强发票内部管理有关问题的通知，对发票管理中“发票发售管理 ”、“发票验旧管理”等内容作以重点明确。四是深入开展税收分析，提高税源管理水平。通过强化税收数据分析，有效开展数据分析应用，对税负比较低以及问题比较多的行业和企业，有效开展纳税评估，达到通过宏观看微观、通过行业看企业、通过问题看管理的目的，发现问题症结所在。在对装备制造业企业进行税收经济分
15、析时，发现郊区8局管辖的 3 户铸造业企业中，2 户企业连续三年的税负率在 67%之间，另一户企业税负率在 2.3%，远低于其他 2 户企业，于是对该企业进行深入的纳税评估，最终责令其进项税 126.423.08 元做进项转出，查补税款 1371.62 元。针对医药行业税负普遍偏低的现实，我局组织了全市范围内的医药行业的专项纳税评估。在对深入的挖掘系统数据基础上，有效的利用外部数据信息，将获取医保卡刷卡收入信息作为突破口，获取了全市医药零售业医保卡刷卡结算信息，成功的开展了纳税评估。全市评估增加税收？万元。(四 ) 建 立 外 部 数 据 交 换 平 台 ，拓 宽 税 务 信 息 化 数 据
16、采 集渠 道 。对国税部 门而言， 对内部信息资源利用与整合是自身可掌控的，而社会信息资源是不可控的，需要相关部门的协调与配合，建立起部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制，为税收决策提供依据。我局积极探索建设外部数据交换平台，开展信息共 享 ，拓 宽 数 据 渠 道 ，采集外部信息，促进了税收管理。重视加强与工商部门的信息交流，并建立了国税和工商登记信息共享协作机制。制定了佳木斯市国家税务局佳木斯市工商行政管理局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享工作实施方案，制定下发了佳木斯市国家税务局工商登记信息和税务登记信息交换比对工作实施方案，明确了责任分工、操作步骤和检查考核等规定。在此基础上，依托信息化技术，勇于创新，逐步完善手段，与工商局联合开发了工商比对软件，自上而下逐月开展9信息比对。200年，利用综合征管软件 2.0 版与工商比对基础登记信息，拉网普查，清理出？户未办理税务登记纳税人；共查出属于国税漏征漏管户？户,其中个体？户，
