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1、2011 考研形势与政策讲义肖秀荣教授第一部分形势与政策考试基本情况一、 形势与政策考试范围、分值及题型二、命题规律与特点三、复习方法第二部分形势与政策内容提要国际部分（十六件）一、二十国集团领导人第四次峰会中国国家主席胡锦涛出席峰会并发表题为同心协力共创未来的重要讲话，就推动世界经济尽早进入强劲、可持续和平衡增长提出三点重要建议，一是推动二十国集团从应对国际金融危机的有效机制转向促进国际经济合作的主要平台，二是加快建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，三是促进建设开放自由的全球贸易体制。针对后危机时期二十国集团机制发展方向，胡锦涛主席强调应该着眼长远，推动二十国集团从协同刺激转向协调增
2、长、从短期应急转向长效治理、从被动应对转向主动谋划。在如何实现“强劲、可持续和平衡增长框架”问题上，胡锦涛主席强调，要牢牢把握强劲、可持续、平衡增长三者的有机统一。确保强劲增长是当前世界经济发展的首要任务，可持续增长是长期目标，通过转变经济发展方式实现平衡增长是客观要求。二、核安全、核不扩散与核裁军2010 年 4 月 13 日，胡锦涛主席在核安全峰会上发表题为携手应对核安全挑战共同促进和平与发展的讲话，就加强核安全提出点主张。第一，切实履行核安全的国家承诺和责任。第二，切实巩固现有核安全国际法框架。第三，切实加强核安全国际合作。第四，切实帮助发展中国家提高核安全能力。第五，切实处理好核安全与
3、和平利用核能的关系。胡锦涛强调，中国本着负责任的态度，高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义，为此作出了一系列积极努力。一是全面加强核安全能力。二是严格履行核安全国际义务。三是重视并积极参与国际核安全合作。四是积极向发展中国家提供核安全援助。三、联合国千年发展目标高级别会议与第届联合国大会（一）温家宝当地时间日在联合国千年发展目标高级别会议上发表题为为实现千年发展目标而奋斗的讲话。1千年发展目标一定能在中国如期实现。温家宝指出，中国为落实千年发展目标作出了不懈努力，取得了巨大成就。年以来，中国绝对贫困人口减少两亿多人，占发展中国家减贫人数的。中国将进一步加大扶贫开发力度，千年发展目标一定能
4、在中国如期实现。2为全人类早日实现千年发展目标提出六项举措。温家宝说，中国政府将进一步加强和改进援外工作，为全人类早日实现千年发展目标做出应有贡献。他提出六项举措：一是推动发展中国家民生事业发展。这是中国对外援助的首要目标。二是减免最不发达国家债务负担。三是深化与发展中国家的金融合作。四是拓展与发展中国家的经贸关系。五是加强与发展中国家的农业合作。六是帮助发展中国家开发人力资源。温家宝宣布，为支持巴基斯坦抗击洪灾、重建家园，中国将在已提供的亿元人民币人道主义援助基础上，再向巴方提供亿美元的无偿援助。（二）温家宝日在纽约联合国总部第届联合国大会一般性辩论上发表了题为认识一个真实的中国的讲话。1介
5、绍一个真实的中国。温家宝说，中国现代化走到今天，先进落后并存，新旧矛盾交织，面临诸多前所未有的挑战。中国仍然处于社会主义初级阶段，仍然属于发展中国家。这就是我们的基本国情，这就是一个真实的中国。2展望中国今后几十年的发展，强调两个坚定不移，五个“继续” 。温家宝说，展望今后几十年，中国人民将坚定不移地沿着改革开放、和平发展的道路前进。这条道路改变了中国的命运，给全体人民带来了福祉。我们必须坚持它、完善它，而没有任何理由改变它。温家宝强调中国的五个“继续”：中国将继续集中精力发展经济；中国将继续深化体制改革；中国将继续扩大对外开放；我们将继续发展教育科技（中国缩小同世界先进水平的差距，增强发展的
6、后劲，根本靠什么？一靠教育，二靠科技） ；我们将继续弘扬中华优秀文化。中国将坚定不移地走和平发展道路。和平发展的精髓是什么？就是争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展促进世界的和平。中国绝不走“国强必霸”的路子。中国的稳定和发展，有利于建设和平的国际环境，有利于建设民主的国际秩序，有利于建设繁荣的世界经济，也有利于建设和谐的文明世界。3强调中国坚定不移地维护国家的核心利益。温家宝说，中国讲友好，也讲原则，坚定不移地维护国家的核心利益。在涉及主权、统一及领土完整的问题上，中国决不退让，决不妥协。（三）月日温家宝在纽约出席了联合国安理会首脑会议，并发表了题为实现共同安全缔造持久和平的讲话，就
7、安理会进一步增强权威，在维护国际和平与安全方面承担更大责任，做出更大努力，发挥更大作用提出四点主张：一、高举和平旗帜，推动以和平方式解决争端。二、完善工作手段，提高安理会解决问题的能力。三、加强统筹协调，消除争端冲突产生的根源。四、突出工作重点，解决非洲热点问题。（四）当地时间 9 月 22 日，温家宝在纽约出席美国友好团体为他举行的欢迎晚宴，并在宴会上发表题为携手开创新时期中美关系的光明未来演讲。讲话的主要内容有：1回顾过去十年中美关系的历史得出的结论。温家宝说，中美关系也并非总是一帆风顺。但是，令人欣慰的是，对话与合作始终是两国关系的主流，双方的共同利益始终大于彼此的分歧，要求两国友好的呼
8、声始终压过不和谐的杂音。事实充分证明，中美两国不是竞争对手，而是合作伙伴。两国和则两利，斗则俱伤；互信则进，猜忌则退。在前进的道路上，我们两国能够风雨同舟，携手共进。这是我的心愿，是我的信念，也是我回顾过去十年中美关系的历史得出的结论。2用事实告诉大家中国的三个没有变。温家宝说，近来，有人说，中国的出口规模已经超过德国，外汇储备位居世界第一，国内生产总值即将超过日本，中国还是不是发展中国家？有人说，中国的外商投资环境在恶化，质疑中国的改革开放政策是否发生变化？有人说，中国强大了，也变强硬了，是否还坚持走和平发展道路？伍德罗威尔逊总统说过， “理解绝对是培育一切友情之果的土壤” 。这里，我想用事
9、实告诉大家，中国属于发展中国家的基本国情没有变，改革开放的基本国策没有变，坚持和平发展的方针也没有变。3主动谈到美方关切的三大热点问题。关于中美贸易顺差问题，温家宝说，我要告诉大家三个事实：第一，中国从不追求贸易顺差。第二，美国的高失业率绝不是中国的顺差造成的。第三，中美双方的利益不仅在于货物贸易，而且在双向投资、服务贸易等经济领域。温家宝还细细地给美国人算了一笔账：一台有 451 个零件的 ipod 播放器，在美国的零售价为 299 美元，美国本土企业和工人获得了最多的 163 美元附加值，日本获得的附加值为 26 美元，中国只获得 4 美元加工费。但每台产品出口到美国，使中国对美国的顺差增
10、加 150 美元。温家宝也指出，中国将继续增加从美国的进口。美国应该承认中国市场经济地位，放松对中国的出口管制，真正推动自由贸易。其次，是人民币汇率问题。温家宝说，人民币汇率是经济问题，绝不能政治化。有人把人民币汇率同中国的贸易顺差挂钩，说中国压低人民币汇率水平，获得了竞争优势。其实，汇率和贸易顺差之间并没有必然联系。两国的贸易不平衡在很大程度上不是人民币汇率水平能够解释的。他并表示，汇率改革符合中国长远和根本利益，将会继续推进下去。第三，是中国的投资环境。温家宝说，我想强调的是，中国的投资环境的确变了，变得更规范、更透明、更有利于具有战略眼光的企业投资兴业了。温家宝指出，截至今年 7 月底，
11、中国实际利用外资突破一万亿美元，已连续 18 年居发展中国家首位。所有在中国依法注册的企业都享有国民待遇，在自主创新产品认定、政府采购和知识产权保护上，我们将一视同仁，平等对待。我们真诚地欢迎美国企业积极参与中国改革开放进程，共享中国繁荣进步的机遇和成果。4提出中美双方必须继续作出不懈努力方面：增进战略互信；尊重彼此利益；加强互利合作；扩大民间交流。（五）当地时间月日，温家宝在纽约与美国企业、金融、学术界位著名人士举行座谈，听取他们关于发展中美关系、加强两国经贸合作的看法和建议，并阐述了中方立场观点。1温家宝指出，中美在政治上合则两利，斗则俱伤；在经济上，已经到了谁也离不开谁的地步。中美之间的
12、共同利益远远大于分歧。目前双边关系中面临的一些矛盾，是发展中出现的问题，要通过对话合作加以解决。中美要做合作伙伴，而不是竞争对手。一个强大稳定的中国对美国和世界有利，中国也希望美国保持强大稳定。2温家宝强调，造成美方对华贸易逆差的主要原因不是人民币汇率，而是两国贸易和投资结构造成的。（六）当地时间月日上午温家宝在纽约会见了美国总统奥巴马。温家宝在开场白中说，中美关系已超出两国范畴，在世界有重大影响。中美共同利益远大于分歧，虽然中美之间存在矛盾和分歧，但通过对话与合作，可以很好地加以解决，使中美关系不断向前发展。四、联合国气候变化会议联合国气候变化框架公约 ；京都议定书 ；“巴厘路线图” ；哥本
13、哈根协议“共同但有区别的责任”原则在谈判的最后时刻，温家宝总理亲临哥本哈根出席高级别会议，并在会上发表了题为凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史进程的重要讲话，全面阐述中国政府应对气候变化问题的立场、主张和举措。温家宝总理指出，中国为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。中国是最早制定实施应对气候变化国家方案的发展中国家。中国是近年来节能减排力度最大的国家。截至今年上半年，中国单位国内生产总值能耗比年降低，相当于少排放亿吨二氧化碳。中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位。中国是世界人工造林面积最大的国家。我们持续
14、大规模开展退耕还林和植树造林。目前人工造林面积达万公顷，居世界第一。温家宝表示，中国有亿人口，人均国内生产总值刚刚超过美元，按照联合国标准，还有亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难。但是，我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。至年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降。在此基础上，我们又提出，到年单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降至。在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。我们的减排目标将作为约束性指标纳入中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。我们将进一
15、步完善国内统计、监测、考核办法，改进减排信息的披露方式，增加透明度，积极开展国际交流、对话与合作。温家宝强调，应对气候变化需要国际社会坚定信心，凝聚共识，积极努力，加强合作。必须始终牢牢把握以下几点：第一，保持成果的一致性。第二，坚持规则的公平性。第三，注重目标的合理性。第四，确保机制的有效性。五、 “金砖四国”领导人第二次正式会晤2010 年 4 月 15 日在巴西首都巴西利亚举行“金砖四国”领导人第二次正式会晤。胡锦涛指出，我们四国政治体制、发展方式、宗教信仰、文化传统不尽相同，却能成为好朋友、好伙伴，这充分证明了不同社会制度可以相互包容，不同发展模式可以相互合作，不同历史文明可以相互借鉴
16、，不同文化传统可以相互交流，顺应了和平与发展的时代潮流，体现了合作共赢的时代特点。胡锦涛指出，当前， “金砖四国”合作既面临难得机遇，也面临严峻挑战。我们要从战略高度明确四国合作方向、推动四国合作进程。我们要以政治互信为基石，坦诚相待，相互尊重，相互理解，相互支持；以务实合作为抓手，重在行动，为合作注入新动力；以机制建设为保障，加大合作力度，拓宽合作领域；以互利共赢为目标，优势互补，最大程度分享合作成果；以开放透明为前提，增进同各方沟通和交流，体现合作的开放性。胡锦涛还就很多人关心的“中国今后会是什么样的国家？会说什么话，会做什么事？对老朋友会怎么样，对新朋友会怎么样？”谈了 4 点看法：第一，中国的发展任重道远。中国仍然是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、发展不平衡是我们的
