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1、发表在南京体育学院学报（社会科学版）2010 第 11 期对阳光体育运动落到实处的理论思考蒋玉红（苏州市草桥中学校，215031）摘 要：阳光体育运动要真正落到实处，离不开国家、学校、师生等利益相关者的共同努力。国家政策的保证是前提；基层、学校的 执行力是关键；教师 、学生、家长“三位一体”形成合力是保证。关键词：阳光体育运动；实效性；体质健康Abstract：Sunny Sports To truly implement the State can not be separated，schools，students and other stakeholders to work togethe
2、r. To ensure that national policy is a prerequisite；grassroots level，execution is the key to the school；teachers，students，parents， “Trinity”is to ensure the formation of force.Key words：Sun Sports；effectiveness；Physical Health为了全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，落实第 3 次全国教育工作会议精神和健康第一的指导思想，把学校体育工作做好、做实，促进青少年学生的健康发展，
3、教体艺20065 号和 6 号分别下发了教育部国家体育总局关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见 1（以下简称意见 ）和教育部国家体育总局共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知 2（以下简称 通知 ） ，于 2007 年 4 月 29 日 10时至 11 时，由教育部、国家体育总局、共青团中央联合发起的全国亿万学生阳光体育运动全面启动（以下简称阳光体育运动） 。几年来，在推行阳光体育运动过程中，我们虽已取得了有目共睹的成就，但毋庸置疑也存在不少值得改进的问题。本文拟从国家政策保证、基层和学校执行力，以及教育主体三个维度对如何将阳光体育运动进一步落到实处进行理论分析，以
4、期为阳光体育运动的开展和学生素质的提高提供一些有用的启示。1 国家政策的保证：提高阳光体育运动实效性的前提随着社会的进步和文明的发展，人们对体育属性及功能的认识也在不断深化与升华。学校体育作为一种公共产品，这一观念已逐渐成为社会的共识。要深入推进阳光体育运动，政府责无旁贷，必须通过相关政策予以保障。它可让学校有法有依，教师依法执教。因此，政府应该通过立法、拨款、计划、督查等行政措施提供有效保证。1.1 政府的责任所在首先，政府是保障阳光体育运动顺利开展、学生体质提高的“第一责任人” 。现代政治学认为“主权在民” ，民众是权力的根本来源，责任与授权是紧密联系在一起的，获得权力的一方必须对授予权力
5、的一方负责，以保证责任的充分合理实现，权力不被滥用。 3 政府是公共产品的最大受益者，理应成为公共产品的重要提供者。显然，政府在提高学生体质健康、保障阳光体育运动有效开展上应承担主要责任。其次，政府要坚持“以人为本”的科学发展观，把提高国民健康素质特别是青少年的健康素质纳入各地全面建设小康社会的总体目标，纳入教育工作和体育工作规划。具体操作中使其制度化，使阳光体育问题引起全社会重视。如在今后初中毕业升学体育考试要按一定比例记入中考成绩总分，在高中毕业考试中增加体育考试，将体育考试成绩作为高校录取新生的重要参考依据，对连续两年或者几年学生体质健康下降的省份，要调整其重点高校招生的指标等；在国家就
6、业准入制度中提出体质健康要求。政策的规范、制度的约束会迫使学生重视体育，适应现代生活对体育的新要求，从而养成良好的体育习惯。再次，政府必须统筹兼顾城市与农村学校体育的发展；统筹兼顾不同区域学校体育的发展；统筹兼顾竞技体育与大众体育在学校的发展；统筹兼顾各级各类学校体育的发展；统筹兼顾学生德、智、体、美的全面发展。在出台政策时，政府要按照现代公平论所强调的差别原则与补偿原则合理地配置体育资源，即在一视同仁地对待所有人的同时，适当向薄弱学校和弱势群体倾斜。1.2 法律的规范与约束我国宪法明确规定，受教育权是每一个公民的基本权利。为保障公民受教育权的实现，自 1986 年义务教育法颁布实施以来，我国
7、制定了以宪法为核心，以体育基本法为主干，以行政法规为基础，以部门规章和地方性法规为补充的较全面的公民体育权利法律保障体系。但必须看到，有了这些立法成就并不意味着法治时代的真正到来。由于立法的缺失与执法的不到位，实践中对青少年体育权益的漠视乃至侵犯的现象时有发生。不仅如此，我国现行法律没有明确规定学校对于在校学生权益应当承担何种保障责任，因而又导致实践中学校以种种借口推卸责任，包括体育权在内的学生权益无法得到有效救济。从这点来看，当前要进一步加强和完善体育立法和执法力度。首先，坚决贯彻中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国义务教育法 、 体育法 、学校体育工作条例等有关法律法规以及中共中央国务
8、院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定 。只有严格贯彻上述法律法规，才能为阳光体育运动的有效开展和维护提供法律保证。其次，尽快修订、完善体育法 、 义务教育法 、 高等教育法 、 职业教育法 、教师法等法律法规，要在对现实充分调研与国内外比较的基础上，适当增加关于“体育”的专门条款。因为从根本上说，学生体质健康下降问题是在我国社会处于转型期所产生的，原有的法律法规在一定程度上表现出滞后性和不全面性，修订、完善原有的法律法规就显得尤为重要。此外，还应考虑制定农村教育法 、 教育投入法 、 儿童教育法 、 学校法等法律。我们应该清醒地看到，弱势群体的教育问题实质上是教育权益问题，这就应该而且必
9、须通过制定专门法律来予以针对性的保障和维护，否则，对其体育权益的保障很难落实。2 基层、学校的执行力：提高阳光体育运动实效性的关键无论是意见 、 通知的下发，还是颁布并实施国家学生体质健康标准 ，都显示了国家和政府要大力改善我国青少年体质的决心，并以此作为学校教育贯彻“健康第一”的指导思想，全面推进素质教育的突破口。但阳光体育运动的开展，决策是在上层，落实却要在各个基层教育行政部门和各级各类学校，因此必须加强基层教育行政部门和各级各类学校的执行力。迈克尔戴尔说， “执行力就是在每个环节都力求完美，切实执行。 ”GE 的总裁杰克韦尔奇说， “一个公司的效率不在它的大楼，也不在它的人员，更不在它的
10、会议，而在它的贯彻力度。 ”这都是在说执行力。即认真百分百，踏踏实实，一步一个脚印，每一个环节力求切实有效地执行。要强化教育行政部门和学校的执行力，必须充分考虑到环境对执行者意识、心态的影响，还要对执行者进行正确的引导，才能使一个规定得以顺利地贯彻执行。 4首先，应加强各个基层教育行政部门的监督力度。监督是执行力的灵魂，很多事情就是因为没有及时监督与控制而错过了解决问题的有效时机，小问题变成了大问题。 5阳光体育在国内发展的时间还不长，尽管是有利于我国青少年体质提高的一个有重大意义的有益活动，但是要取得真正有效的发展效果仍面临许多阻力，不排除有个别教育主管部门、地区形式主义、形象主义情况的存在
11、。为使阳光体育运动日常化、规范化、制度化，进入健康、有序的发展道路，各级教育行政部门要充分调动基层学校的积极性，提供必要的政策保障，广泛开展阳光体育运动。开展阳光体育运动还需建立长效机制，提高学生体质不是一朝一夕事情，也不能急功近利，而是需要长期坚持的。 6制度变迁理论告诉我们，任何改革都要面临着路径选择与路径依赖的问题。就我国而言，一项教育改革能否课程化往往直接影响到它的效力与效果。为了确保阳光体育运动的持续性，需要探索并建立适合本地、本校的开展阳光体育运动的长效机制，就有必要在体育课程设置、课内外活动组织、活动效果评价等方面建立起有效的监督管理体系，建立起教育主管部门与其他政府部门对阳光体
12、育的监督与合作关系，使阳光体育运动能在开展过程中受到严格的监督管理，使学校体育取得良好的发展效果，使阳光体育真正为增强学生体质服务，为发展体育运动服务，为素质教育发展服务。其次，应加大学校行政执行的力度。学校行政部门，尤其是学校领导是学校与学生发展的领航者，学校行政好坏，在某种程度上会直接影响学校体育活动开展的成败。在我国现行教育背景下，升学率无形中成了校长们最关心的话题。考试成绩的角逐成为了诸多学校行政部门的“明争暗斗”的焦点，分数就是学校的办学质量，就是学校的办学效益，就是教师的奖金由于片面追求升学率，体育在现代教育中呈现萎缩乃是不争的事实。为了提高分数，提升升学率，学校体育课程被挤占，课
13、外体育活动浅尝辄止，体育课形同虚设，诸多不良的现象成为阳光体育活动的“拦路虎” ，牵制着学校体育运动的全面展开。周济同志在全国中共中央国务院关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见教育电视电话会议上说“学校体育是青少年体育的基础和重点，各级各类学校要由党政一把手亲自负责，把加强学校体育工作摆在学校建设的重要位置，落实学校体育工作经费，加强体育教师队伍建设，中小学要对执行国家课程标准和落实“每天锻炼一小时”情况进行自查，凡属于教学计划中体育课安排不足的，挤占体育课和体育活动时间的，体育课活动量与锻炼强度不足的，要立即予以纠正” 。 7陈至立同志在加强青少年体育，增强青少年体质电视电话会议上指出，
14、 “学校要担负起加强青少年体育工作的主要责任，把意见落到实处，要切实纠正片面追求升学率的倾向，使学生有更多的时间参加体育锻炼” 8在这样的形式下，学校行政领导重视与落实是“阳光体育活动得以生存、具有旺盛生命力的源泉。学校行政领导转变人才培养观念，以素质教育为目标，充分认识学校体育工作是学校教育的大事，并应建立管理监督机构和规章制度，结合实际情况建立主管校长、教务处、体育部、体育教师与体育委员共同参与的管理网络，对课外体育活动进行管理、监督和组织。通过比赛、达标、运动会等形式进行检查，实行量化评价，形成以评价促进改革、以改革完善评价的良性运行状态，才能把以加强青少年体育，增强青少年体质为宗旨的阳
15、光体育活动落到实处，使广大学生充分享受到体育的乐趣，感恩体育锻炼带来的身心改变，沐浴在体育锻炼的阳光下。3 教师、学生、家长“三位一体”：提高阳光体育运动实效性的保证人的教育与发展要受到一个系统中多种要素的制约。结构决定功能，只有系统中各个要素存在较好的契合，才能使系统功能达到最大化。青少年的健康成长离不开学校教育、家庭教育、社会教育等 3 个方面，这几个方面是相辅相成、缺一不可的。因此，要提高阳光体育运动的实效性，还需要教师、学生、家长共同努力，力求“三位一体” ，形成合力。首先，重视体育教师的主导作用。体育教师是学校开展体育活动的组织者，他在培养学生体育兴趣，养成终身体育习惯的过程中起着重
16、要的引领作用。阳光体育运动是和学校体育活动、与体育课紧密相连，不是另搞一个活动。开展阳光体育运动对体育教师提出了更高的要求，也需要体育教师投入更多的时间和精力。提高体育教师的素质，加强体育师资队伍的建设是非常重要的。要按照教师专业化的要求，并采取有效的措施，全面提升体育教师的专业情意和专业技能。对于教师的专业性问题，国内外已有许多研究。归纳起来主要有：其一，有较广博的科学文化知识与较精深专业知识和技能；其二，经过较长时期的教育职业训练，掌握教育学科的知识和智慧；其三，有较高的职业道德；其四，有科学规划生涯发展的意识和能力。就推行阳光体育而言，体育教师应是一个身兼说、教、做，能够一专多能，一才多用的复合型人才。实践表明，有了专家型的体育师资，才能实现体育促进人更加阳光的教育价值。为此要进一步改革与完善教师教育体系，从职前与职后一体化、生涯发展各阶段相衔接等方面科学构建教师培养培训体系，确保体育教
