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1、 渭临教关爱发20173号渭南市临渭区教育局转发临渭区农村留守儿童合力监护相伴成长关爱保护专项行动实施方案的通知各中心校、初中、区直学校：现将临渭区人民政府办公室关于印发临渭区开展农村留守儿童“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动实施方案（渭临政办发201717号）转发给你们，请认真贯彻落实，扎实开展关爱留守儿童工作。1.认真学习文件。广泛传达文件精神，制定工作方案，明确工作职责，扎实落实文件要求，结合学校实际，开展好关爱保护活动，并积极探索实践形成本校特色。2.落实控辍保学责任。各校要认真排查摸底，对本校无故不到校的学生要逐一登记造册存档，对劝返无效的，要在全国中小学学籍信息管理系统中进行标
2、识，并及时书面报告相关职能部门，确保农村留守儿童关爱保护工作取得实绩。3. 规范留守儿童结对帮扶机制。各校要按照临渭区留守儿童关爱提升工程实施意见“三知三管四沟通五教育”的要求，做好留守儿童的教育关爱工作，从心理、行为、学习和生活等各方面为留守儿童提供必要的亲情援助。 4. 完善留守儿童成长档案。各校要详细记录留守儿童学习生活、心理发展成长状况，及时更新留守儿童关爱活动资料，规范做好成长档案随生转学、升学工作，确保在全区范围内留守儿童关爱工作持续深入开展。 渭南市临渭区教育局 2017年4月5日 抄送：局内各领导，各股、室、办。 档（二）临渭区农村留守儿童“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动
3、实施方案为切实做好农村留守儿童关爱工作，按照市政府办关于印发渭南市农村留守儿童合力监护相伴成长关爱保护专项行动实施方案的通知（渭政办发2016215号）要求，现结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求坚持儿童权益优先原则，把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务，不断完善农村留守儿童救助保护机制，确保措施到位、责任到位，不走过场、不留隐患。坚持分类施策、精准保护，有效解决当前部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题，确保农村留守儿童得到妥善监护照料。通过开展专项行动，力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人
4、监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。 二、主要任务为切实做好“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动，我区将实施五项工程。（一）合力监护工程。一是落实家庭监护主体责任。父母是农村留守儿童第一监护人。留守儿童父母因外出务工等原因而未起到监护责任的，公安机关要及时会同村（居）民委员会责令其依法履行监护职责。镇政府（街办）、村（居）民委员会负责监督其父母落实监护责任。农村留守儿童父母暂时无法返家的，镇政府（街办）、村（居）民委员会要协助其落实委托监护人，并签订农村留守儿童委托监护责任确认书（附件1），落实委托监护责任。对于监护人家庭困难且符合有关社会救助
5、的，民政部门要及时将其纳入保障范围。二是落实镇（办）和村（居）属地管理职责。镇政府（街办）和村（居）民委员会要督促农村留守儿童父母履行监护责任，并建立“一人一档”监护档案，要通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，核查、了解和掌握农村留守儿童的监控情况。对父母或受委托监护人不履行监护职责的，要协同公安机关及时予以纠正。三是落实临时监护责任。对临时处于无人监护状态的农村留守儿童，公安机关要就近护送至其近亲属、村（居）民委员会或救助站、养老机构临时监护照料。（二）相伴成长工程。一是落实控辍保学责任。区教育局和街镇要指导各中小学校、村（居）民委员会联系并督促失学辍学儿童父母或监
6、护人让其依法接受义务教育；对学生无故不到校的，学校要及时组织劝返；劝返无效的，要在全国中小学生学籍信息管理系统中进行标识，并书面逐级报告区教育局和所在街镇。要依法采取措施，确保适龄的失学辍学农村留守儿童返校复学。监护人没有依法送其入学接受义务教育，经批评教育无效并造成严重后果的，应依法追究监护人责任。二是发挥群团组织优势。团委、妇联等群团组织要大力开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动，广泛动员团员、社工、青年志愿者等，开展课后辅导、心理辅导，提供生活托管、亲情抚慰等关爱服务。三是积极引导社会力量参与帮扶活动。民政部门要通过政府购买服务等方式，开展农村留守儿童监护指导、调查评估、心理疏导
7、、社会融入和家庭关系调适等专业服务，积极开展结对帮扶活动，开展“一对一”帮扶关爱，为农村留守儿童提供监护照料服务。（三）关爱帮扶工程。一是建立强制报告机制。要树立和强化强制报告意识，依法落实强制报告责任。当发现农村留守儿童脱离监护或失踪、监护人不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况时，要第一时间向公安机关报告，未及时履行报告义务造成严重后果的，要对直接负责人依规给予处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。二是完善应急处理机制。农村留守儿童单独居住生活或监护人未履行监护职责时，公安机关应责令其监护人监护照料。农村留守儿童失踪、遭受家庭暴力或遭受不法侵害时，公安机关要及时调查取证
8、、制止不法行为，依法追究法律责任。民政部门要将其安置到救助管理机构、福利机构实时保护。三是健全评估帮扶机制。各街镇、村（居）民委员会对农村留守儿童的安全环境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地给予监护指导、医疗救助、心理疏导、法律服务等专业服务。（四）金盾保护工程。一是落实户口登记责任。公安机关要根据国办发201596号、陕政办发201622号等文件规定，依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口。对其中非亲生落户的儿童，公安机关要及时采集其DNA信息，录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。二是依法打击遗弃行为。公安机关要及时受理并出警处置遗弃农村留守儿童的不法
9、行为。对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人，公安机关应当依法予以不同情节的治安管理处罚。对长期不予照顾、不提供生活来源或者遗弃致使留守儿童身体严重损害或造成其他严重后果，涉嫌遗弃犯罪的，要按照有关法律规定，依法予以惩处。监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，要按照关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见（法发201424号）等规定，撤销其监护人资格。监护人对留守儿童实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的，要按照规定依法处理。（五）救助兜底工程。民政部门要牵头做好监护责任缺失、重病、残疾、遭受
10、家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等留守儿童的救助保护工作，及时将其纳入未成年人社会保护工作体系，在2017年底实现所有困境儿童应保尽保、应救尽救、不缺一户、不漏一人。要以街镇为单位全面建立农村留守儿童发现、认定、救助的工作机制，将生活陷入困境、生存面临危机的留守儿童及其家庭纳入最低生活保障范围，并对在校学生增发低保金，提高救助水平。各街镇、村（居）民委员会要认真落实留守儿童基本医疗保障和医疗救助政策，确保病有所医、住有所居。要重点扶持留守儿童父母返乡创业就业，积极解决夫妻双方在省内打工随迁子女的生活、入学问题。 三、具体安排（一）动员部署阶段（2017年2月15日-2月25日）。各街镇全面安排动员，
11、制定专项行动实施方案，召开动员会议，明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。（二）集中行动阶段（2017年2月25日-9月10日）。集中开展专项行动，强化报告意识，加强对农村留守儿童监护人的监督和指导，各街镇和村（居）民委员会要详细、如实、完整的填写农村留守儿童委托监护责任确认书（附件1），并签字确认。农村留守儿童委托监护责任确认书一式两份，一份报送区民政局、一份留存在街镇。区教育局要积极做好辍学农村留守儿童劝返复学工作，加强对寄宿留守儿童学校的管理。公安机关要及时对未登记户口的农村留守儿童登记户口；对无人监护、父母无监管能力的农村留守儿童，要重新确定监护人，防止失控失管。区民政局要发挥兜底保障
12、功能，进行分类保障。公安、检察、法院等部门要依法严厉打击遗弃农村留守儿童等不法行为。2017年9月10日前，各街镇要对专项行动情况进行认真总结、并以正式文件连同农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表以及农村留守儿童委托监护责任确认书一并报送区民政局。（三）巩固深化阶段（2017年9月11日-12月31日）。要建立完善政府领导、部门配合、责任追究制度，形成农村留守儿童关爱保护工作长效机制。各街镇要认真总结专项行动工作，及时归纳梳理有效做法，研究制定巩固措施和方案。要及时更新数据，每季度一次区民政局报送一次进展情况和责任落实情况，区民政局将视情通报各街镇工作开展情况。 四、工作要求（一）加强组织领
13、导，落实部门责任。各街镇要高度重视开展专项行动，将其列入重要议事日程，及时部署安排。要按照“属地管理，分级负责”的原则，认真制定专项行动实施方案。各有关部门要按照分工，切实履行职责，加强联系和协调配合。各街镇和教育、公安、民政等有关部门要明确专人负责，做好留守儿童控辍保学、户口登记、临时监护等工作，落实相关政策措施。（二）健全通报机制，及时掌握情况。教育、公安、民政部门和街镇要建立专项行动信息报送制度。各街镇要在每季度末填写农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表（附件2），由主要负责同志签字确认，加盖公章后报送给民政部门，并抄报区教育局和公安分局。区教育局和公安分局要分别核实更新农村留守儿童关
14、爱保护专项行动情况汇总表中的有关数据，区民政局要汇总形成全区农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表，上报至市民政局，重大情况及时报告。（三）强化激励问责，确保工作成效。区综治办要将专项行动纳入社会治安综合治理和平安建设考核评价体系，对工作不重视、措施不力、造成严重后果的街镇、部门，通过通报约谈、挂牌督办、实施一票否决等方式进行责任督导和追究。区检察院要充分发挥职能，强化法律监督。区财政局要优化和调整支出结构，将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录，充分发挥社会工作服务机构和社会组织的作用。（四）加强宣传引导，营造良好氛围。各街镇、有关部门要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工
15、作，开展形式多样的宣传教育活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。要注意挖掘和宣传专项行动中涌现出的先进典型，凝聚正能量，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。附件：1.农村留守儿童委托监护责任确认书 2.农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表附件1农村留守儿童委托监护责任确认书留守儿童情况姓 名性 别公民身份号码就读学校现居住地留守儿童父母情况父亲姓名公民身份号码联系电话母亲姓名公民身份号码联系电话当前务工地点受委托监护人情况姓 名公民身份号码联系电话与留守儿童的关系现居住地委托监护期限 本人 （受委托监护人姓名） 受 （监护人姓名） 委托，担任 （儿童姓名） 的受委托监护人，并自愿接受乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会的监督和指导。具体委托监护事项及权利、义务由 （监护人姓名） 与本人协商确定。现对上述情况予以确认。受委托监护人：（签字） 时间： 年 月 日监督人（盖章）：xx村居民委员会
