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1、巧家县新型农村社会养老保险工作简报（第二十六期）巧家县新农保试点工作领导小组办公室主办 2010年4月24日编者按：2010年4月23日县委政府召开了全县新农保试点工作推进会。会议传达学习了全省新农保试点工作座谈会议精神，认真总结了我县新农保试点工作启动以来的推进情况，深入查找当前存在的困难和问题，明确了下步工作时间任务。现将县委副书记、县长方宗辉同志在推进会上所作的题为强化举措 奋力推进 确保实现我县新农保试点工作目标的重要讲话刊登如下，请全县各级各部门认真学习，并抓好贯彻落实。强化举措 奋力推进确保实现我县新农保试点工作目标县委副书记、县长 方宗辉（2010年4月23日下午2：30）同志们
2、：在我县新农保试点工作形势非常严峻的情况下，县委、政府决定召开这次全县新农保试点工作推进会，会议的主要任务是：传达学习全省新农保试点工作座谈会议精神，认真总结我县新农保试点工作启动以来的推进情况，深入查找当前存在的困难和问题，进一步统一思想认识，明确时间任务，确保今年的试点工作任务圆满完成。下面，我讲四点意见。一、全省新农保试点工作座谈会议主要精神4月15日，省政府在曲靖市富源县召开全省新农保试点工作座谈会，听取各州市新农保试点工作的情况汇报，各州市政府和16个试点县参加会议，省委常委、副省长李江出席会议并作了重要讲话，省人力资源社会保障厅、省农信社领导作了讲话，省信用联社要求迅速开展集中收缴
3、办理工作，工作开展较好的试点县作了交流发言。会议认真总结了全省新农保试点工作启动4个月以来的推进情况，全省53.8万60周岁以上老人领取了养老金，平均参保率达到30；指出了工作中存在的问题，全省平均参保率低于全国平均水平20个百分点，进展严重不平衡，最高的麻栗坡县、鹤庆县，分别达到了85和83，有10个县(市)都低于全省平均水平；对下步工作进行了安排部署，对做好扩大试点准备提出了要求。李副省长要求：一要确保养老金按时足额发放。每月必须按时发放养老金，绝不允许累计多月发放。二要确保参保率有大幅度提高。参保率到5月底必须达到50%以上，下半年每个县(市)必须达到60以上，力争全省平均参保率不低于全
4、国平均水平。要求加大补贴力度，要出台激励性补贴政策，强化宣传工作。三要进一步夯实新农保试点工作基础。要求6月底前完成16个试点县(市)21个金融网点空白乡镇的金融服务网点建设任务。四提前做好扩大试点的准备工作。对扩大试点工作作了通报和安排，通报了新农保与计划生育奖励衔接的政策。五要切实加强组织领导。建立目标责任制，落实各级领导责任；建立统计报告制度，6月底前，各州(市)每10天必须统计上报一次参保数据，省新农保办每月通报一次。二、多措并举，强势推进，试点工作取得阶段性成效自新农保试点工作启动以来，在县委、政府的坚强领导下，各级各部门按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，强化举措、积极而为，
5、注重创新、强势推进，我县新农保试点工作取得了“一完善，二建立，三加强，四创新，两推进”的成效，为实现试点目标奠定了扎实的基础。一完善：即：政策进一步完善。根据省里要求，按照程序及时制定出台了巧家县新型农村社会养老保险试点实施方案（以下简称实施方案），完善了新农保试点的相关政策。明确了县级财政对参保缴费的补贴标准，对重度残疾人、社会优抚人员、农村独生子女户、双女结扎户进行了重点补贴，完善了经费配套措施和政策，明确了新农保试点涉及的机构性质、人员编制等事项，为新农保试点工作提供了政策依据。二建立：一是机构和服务网点全面建立。县、乡、村三级成立了新农保试点工作领导机构，按照实施方案县、乡两级设立了经
6、办机构，全县16个乡镇都建立了信用社服务网点，各机构和服务网点的工作运转基本正常；二是制度机制不断建立。根据新农保试点工作需要，按照云南省新农保试点经办规程，从机构内部管理、业务经办、资金监管等方面建立了一系列工作制度，从工作协调、跟踪督促等方面建立了一套切实有效的工作机制，使新农保试点工作得以顺利推进。三加强：一是组织领导不断加强。新农保试点工作从争取到实施，县委、政府都高度重视，主要领导和多位县级领导亲自过问、亲自参与、亲自部署。县里先后召开7次专题会议进行研究，召开2次县、乡、村三级干部大会和多次会议进行动员部署，成立了以县政府主要领导为组长，相关3位副县长为副组长的领导组，县委常委会还
7、专门明确了周常务主抓，乡、村两级也成立了领导机构，并召开了会议进行安排部署。应该说，领导是非常有力的，组织也是到位的；二是宣传工作不断加强。新农保政策是一项新的政策。各级各部门都把宣传动员作为工作的重中之重，试点工作启动就制定了全县新农保政策进万家宣传工作方案，提出了宣传要求，动员社会各界开展丰富多彩的宣传活动，采取了手机短信、民生桥专访等13种方式开展宣传。截止目前，全县已发放宣传单8万余份，张贴标语300余条，发布手机短信10万余条，录播涉及新农保政策的民生桥节目3期，在各网站、媒体播出和刊登宣传材料46篇，编发简报25期，开展政策咨询320余场次，召开各种类型会议530余场次，宣传面达9
8、9%以上，“群众积极参与、社会广泛关注、全民共同支持”的工作格局和良好的舆论氛围进一步形成；三是督查考核不断加强。为及时了解新农保试点真实情况，周常务亲自安排督查工作，县政府李副调研亲自带领督查，目前已开展了3次专项督查，还建立了定期报告和督查通报制度，县政府督查督办室实行跟踪督查，定期不定期地通报进展情况，目前已下发督查通报4次。为加大工作考核，实行了“一票否决制”和行政问责制，县政府、县纪委与各乡镇及相关部门签定目标责任书和工作纪律责任书，纳入了年度考核内容。四创新：一是宣传方式有所创新。充分利用传统工具和现代媒体开展宣传，特别是民生桥电视访谈节目的效果很好。目前已有手机短信、板报、简报、
9、专栏、宣传单、标语、广播、电视、会议、民生桥专访、公布咨询电话、政风行风热线、集中培训13种宣传方式；二是参保缴费方式有所创新。创造性地提出了“预存话费送新农保”活动方式，将极大地调动农民群众的参保积极性，在全省属于首创；三是选人用人机制有所创新。打破了常规选人用人机制，采取公开选拔方式选拔了23名经办人员，为做好新农保试点打下了基础；四是工作举措有所创新。为强化协调配合，形成工作合力，建立了县级领导和单位挂钩联系制度，实行了结对负责制度，形成了工作网络，使新农保试点推进更加有力。两推进：一是60周岁以上农村老人养老金发放有序推进。目前，已按时发放60周岁以上农村老人4个月的养老金，涉及人数5
10、4119人，发放金额达1194.19万元；二是适龄参保对象参保缴费工作陆续推进。截止到4月22日，全县适龄参保对象累计登记参保缴费人数20024人（含重度残疾389人），累计缴费金额206.27万元，占全年任务的6.54%。在时间非常紧急、任务十分繁重的情况下，又面临百年一遇的特大旱灾和村级换届，我县新农保试点工作取得了一定成绩。在此，我代表县委、政府对为新农保试点付出艰辛努力的干部职工，特别是乡、村干部表示衷心的感谢！三、分析问题，认清形势，切实增强做好试点的紧迫感和责任感试点启动以来，我县试点工作取得了一些成绩，但根据4月14至17日的督查情况，反映出了很多非常严重的问题。总体上看：一是全
11、县平均参保率太低，只有1个乡镇达到30%以上，进度极不平衡，悬殊非常大；二是部分乡镇宣传不到位，群众不熟悉政策；三是经费投入不足，信息化建设滞后，业务经办缓慢，资金存在很多安全隐患；四是部分乡镇工作不细致，管理工作相当滞后。具体来看：一是除崇溪乡外，其他15个乡镇参保率都低于30%，大寨镇在督查时没有启动参保缴费工作，存在虚报数据现象；二是缴费资金存在安全隐患，药山镇、茂租乡、新店乡、老店镇、马树镇、炉房乡的还在劳保所职工和收费人员手中，东坪乡、红山乡的由村支书或协办员暂时保管，白鹤滩镇、小河镇、包谷垴乡、崇溪乡、蒙姑乡、金塘乡的暂存乡镇农综站代理中心账户，中寨乡的暂存乡财政所；三是大寨镇等个
12、别乡镇未对新农保试点进行全面安排部署，挂钩联系小河镇嘿格村的县联通公司尚未到挂钩联系点开展工作，等等。以上问题，有客观因素造成的，也有主观因素导致的。对比全省16个试点县，我县的进展是十分滞后的，形势非常严峻。目前，全省平均参保率达到了30%以上，全国平均水平达到50%以上，而我县的平均水平才达到6.54%，低于全省23.5个百分点，低于全国43.5个百分点，离全省最高的麻栗坡县85%、鹤庆县83%的差距更远，我们的压力很大、任务十分艰巨，要赶上他们十分困难。面临以上这些问题和形势，各级各部门务必要引起高度重视，切实增强责任感和紧迫感，认真分析研究，采取果断措施，切实加以解决。四、明确要求，强
13、化措施，务必确保试点工作实现预期目标为确保完成今年的目标任务，根据全省新农保试点工作座谈会议要求，结合我县实际，现对后一阶段的工作提出以下要求：必须按时足额发放新农保养老金；适龄对象参保率5月底必须达到60%；6月底必须达到70%；7月底必须达到80%以上，9月必须实现全年目标。围绕以上目标要求，要重点抓好以下工作。突出两个重点：一是以确保养老金按时足额发放为重点。养老金及时发放，让群众享受到新农保政策的好处，可以提高群众对政策的信任度，消除一些群众对政策的不解和疑虑，对适龄参保对象缴费有很大的促进作用，也是试点工作成功与否的关键所在。所以，养老金必须按时足额发放，绝不允许出现怕麻烦，2个月或
14、几个月累起来发放的现象。各乡镇、各有关部门要加快建立参保信息库，认真核实各项信息，确保信息真实、准确。年满60周岁的老人，在补缴所差年限费用后，次月必须要享受到养老金待遇，必须做到“不漏发一人，不多发一人”。对该领取却未领到养老金和不该领已经领取养老金的人员，一经查实，将对所在乡镇主要领导和分管领导进行严厉问责。二是以千方百计提高适龄对象参保率为重点。参保率是试点工作成功与否的综合体现。工作扎不扎实，有没有成效，通过参保率就可以看出。今后一段时间，各乡镇各部门要以“参保率”为中心，想尽一切办法，采取有力措施，千方百计提高参保率。从今天会议开始，若连续3次排名倒数后两名的乡镇，县政府将启动问责程
15、序对相关责任人进行问责。强化三项工作：一是强化组织领导。前段时间，因我县面临百年一遇的旱灾和开展村级换届，部分乡镇对新农保试点的组织领导是不够的，进展十分缓慢。从4月15日督查的情况看，各乡镇都成立了领导机构，但个别乡镇仅只是成立而已，没有认真履职，导致工作推进严重滞后。因此，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，以对上级、对人民高度负责的态度，切实加强领导，精心组织部署，进一步落实乡、村两级和干部职工的责任。要与当前抗旱工作结合起来，主要领导必须亲自研究，加强督促指导，分管领导具体负责，经常了解掌握情况，及时研究解决工作中存在的问题，确保试点工作在强有力的领导下快速推进。二是强化宣传工作。试点启
16、动以来，我们开展了大量卓有成效的宣传工作，政策宣传不断深入，群众对政策的知晓度不断提高。但也还存在一些问题和不足之处，还有宣传盲点和死角，对政策的宣传不透彻，数据有差错，口径不统一。各乡镇、县人劳局要加强与广电局、记者站、政务网站等单位的沟通联系，全县各单位要全力支持，密切配合，全面开展更深入、更广泛的宣传。宣传要求要更加严格，数据必须真实准确，及时地把最新的工作情况向社会各界公布；宣传形式要更加多样化，更加注重创新和实效，要通过多途径、多形式的宣传，努力营造良好的舆论氛围。三是强化信息收集。为及时了解试点工作情况，给各级党委、政府提供决策依据，根据全省新农保试点工作座谈会精神，结合我县实际，建立周报告制度。各乡镇每周星期四前必须将本乡镇的进展情况上报县新农保办，县新农保办于每周星期五前上报县政府督查督办室。县新农保办要将上报数据与农村信用社进行核对，以实际缴存
