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1、玛纳斯县基层组织建设工作汇报中共玛纳斯县委员会（2010年7月20日）玛纳斯县总面积1.1万平方公里，辖7镇4乡2场1站、8个社区居委会、115个村，县属人口14.1万。全县共有基层党组织454个，其中，基层党委21个、派出工委1个、党总支21个、党支部411个，党员8370名。2009年，县域生产总值81.49亿元，城镇居民人均可支配收入11355元，农牧民人均纯收入9678元。2010年以来，玛纳斯县坚持继续深入实施“六民（富民、安民、惠民、便民、育民、乐民）”工程，突出抓基层、打基础，强班子、带队伍，狠抓工作落实，不断开拓创新，广大党员的先锋模范作用充分发挥，广大干部的骨干带头作用进一步
2、彰显，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，为确保实现县委提出的“三个跨越、三个率先（由农业大县向工业强县、财政弱县向财政强县、人均收入一流县向全疆综合经济实力强县跨越；率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现城乡统筹一体化，率先实现全面建设小康社会）”的目标提供了坚强有力的组织保证。一、以“率先跨越、富民强县”为主题，在深入学习贯彻中央新疆工作座谈会的实践中推动创先争优中央新疆工作座谈会的召开，为基层组织建设带来了新的机遇和挑战。为将中央新疆工作座谈会和区州县全委（扩大）会议精神落到实处，全县各级党组织高度重视，采取组织中心组学习、举办专题培训班、面对面宣讲、开展“谋划率
3、先跨越发展”大讨论等方式，认真解读会议精神、深刻领会会议精神实质，做到了党员领导干部领会政策“系统学”、机关党员干部结合项目对接“重点学”、普通党员群众立足发展实际“普遍学”，努力使中央新疆工作座谈会和区州县全委（扩大）会议精神在各层面党员、干部、群众中入心、入脑。各级党组织和广大党员干部牢固树立“抢抓机遇、跨越发展”的意识，积极梳理思路、改进措施、狠抓落实，为开展创先争优活动奠定了良好的基础。5月29日，自治区召开创先争优动员会后，我县第一时间对创先争优活动进行了思想发动，做出了全面动员和安排部署。县委将创先争优活动作为推进玛纳斯县深入学习实践科学发展观活动的巩固工程，加快玛纳斯县率先跨越发
4、展的保障工程，服务基层、服务群众、凝聚力量的民心工程，推动基层党建迈向科学化目标的提升工程，确定了“率先跨越、富民强县”的活动主题，明确以“党组织引领发展、党员争做示范，深入推进六民工程，加快实现三个跨越、三个率先的目标”为实践载体，提出“推进率先跨越、增进民族团结、促进和谐稳定、服务各族群众、强化基层组织、创造一流业绩”六大目标要求。全县各级党组织开展对学习实践科学发展观活动的“回头看”，针对中长期整改内容，完善了对照检查、季度点评、半年自查、年度考核等4项机制，中长期整改措施得到逐步落实。为保证活动扎实推进，县委拨付10万元启动资金，抽调5人组建办公室负责具体工作。精心设计了“把脉会诊”、
5、“大反思、大讨论、大谋划”等十项重点活动。在全面启动创先争优活动的同时，围绕基层组织建设如何服务于“率先跨越，富民强县”的目标，7月9日至10日，县委王久忠书记亲自带领由20人组成的调研组深入基层，利用两天时间，就基层党组织建设进行了专项调研，听取意见、梳理思路，为创先争优活动扎实开展、取得实效奠定了坚实的基础。各级党组织也组建起办公机构，做到机构、人员、阵地、经费、制度“五到位”。活动启动后，按照“四个注重”（注重先进性、群众性、针对性、实效性）的要求，各基层党组织发放征求意见表8000余份，召开座谈会256场次，共征集到群众意见、建议375条。各级党组织围绕创建“科学发展好班子”目标，按照
6、“四个结合”（结合科学发展观学习实践活动中长期整改任务、“科学发展好班子”创建目标、单位实际、群众意见）的要求，把深化“六民”工程、争创“科学发展好班子”作为创先争优的重点，公开承诺3100余项。为带动全县的创先争优活动，我们将94个科级领导班子先期明确的555项创先争优项目汇编成册，印发至全县，促使形成纵向督促、横向竞争的创先争优态势，扎实推动目标任务落实。广大党员围绕争做“三人三员”（富民“带路人”，安民“守夜人”，惠民“贴心人”，便民“服务员”，育民“教导员”，乐民“组织员”）主题实践活动，立足岗位做示范、争优秀，扎实推进了党员示范工程的实施。通过开展“党员绿色银行工程”、“双包双派”（
7、镇领导包支部、机关干部包党员，机关优秀党员派驻到两新党组织任副书记、选派为非公经济组织党代表）和“一带三”（1个先进基层党组织和优秀党员带动3个组织和个人创先争优）活动，在玛纳斯党建网设立创先争优栏目，建立玛河先锋专栏，大力宣传近年涌现出的先进党组织和优秀共产党员，营造了组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的浓厚氛围。二、以农村、社区为重点，进一步提高党建工作科学化水平（一）积极探索，着力构建“六位一体”的城乡统筹党建工作新格局。围绕县委“把玛纳斯建成全疆统筹发展的先行区”和“一主区两副区四节点”的发展规划，坚持城乡党建工作一体规划、资源一体配置、队伍一体管理、服务一体开展、活动一体组织、考评一
8、体进行，不断加大城乡统筹的党建工作力度。一是构建城乡一体的党组织带动新体制。撤销玛纳斯镇头工乡联合党委和头工乡党委，将原头工乡党委所属党组织和党员划归玛纳斯镇党委管理。建立村企联合党支部、产业链联合党支部、行业联合党支部，不断改进和完善城乡党组织设置。通过横向整合方式，促成兰州湾镇兰州湾村和玛纳斯镇西关社区合署办公，整合了城乡结合部的党建工作资源。采取分离生产经营与管理服务的办法，新建园艺场园艺新村社区，实施城乡结合部社区化管理。组建12个农村入城党员党支部，搭建起农村党组织与城镇党组织、农村党员与城镇党员之间互动联系的桥梁。鼓励乐土驿镇怡园社区与周边村合并，推进社会管理、服务一体化进程。尝试
9、建立“网络党支部”、“网络党小组”，探索开展城乡流动党员网上组织生活。二是构建城乡同步的经费投入新机制。争取基层组织建设工作经费200万元，全面加大基层组织建设投入。设立组织工作单项业务奖励制度，投入10万元用于党建创新、创先项目奖励；实行村级取暖费补贴政策，出资10万元用于集体经济薄弱村取暖补贴；投入10万元，在城乡建起5个信息服务站；计划投入70万元资金，用于5个村级阵地的新建和改扩建工作；年内，还将采取以奖代补的办法，完善各级先进基层党组织、党建工作示范点激励政策，重奖工作业绩突出的先进集体和个人，调动基层创先争优的积极性。三是构建城乡联动的党员干部队伍建设新机制。坚持互动、交流、共促思
10、路，调整选任3名乡镇党委书记。拓宽基层党组织书记选配渠道，通过从优秀共产党员中推荐、创业标兵中选任、副科级后备干部中选派等途径，调整基层党组织书记37名。启动村党组织书记选派工程，从机关选派15名副科级后备干部到村担任党组织书记。全面推行党员、干部评先评优社区初审制，实现城乡党员、干部管理的有机衔接。四是构建城乡互动的工作交流新机制。按照城镇社区标准，规范9个农村社区工作，提高小城镇社会化管理和服务水平。探索村居联建、村社联建、机居联建、机企联建机制，建立126个机关与村、社区、企业党组织共建对子，城乡辖区单位党组织负责人兼任社区党组织委员，探索“大党委”运行模式，落实联系会议制度，推动城乡共
11、驻共建。大力开展“联合党日”、包村支农、“三进社区”、“五下乡”等活动，实现机关党建与社区党建、农村党建的交流互动。五是构建城乡合作的教育培训新机制。开辟玛纳斯党建网站学习空间，建立信息服务站，启动现代远程教育数字电视入户工程，搭建城乡一体的党员学习教育平台。大力实施城乡党组织书记“素质共育”工程，建立4个外派培训基地，点名调训125名（2009年年末数）村党组织书记，输出2名非公企业党组织书记赴福建福州干部培训中心学习。将澳洋科技、乐源合作社、东关社区、鸭洼坑村等8个党建工作示范点建成城乡互动的党员干部教育培训基地，努力营造“进门是课堂、出门是现场”的生动培训格局。整合手机短信平台资源，定期
12、向城乡党员发布党的知识、政策时讯、实用技术、供求信息，实现服务城乡党员“一键通”。六是构建城乡共享的激励关怀新机制。将“七一”表彰命名和慰问活动的重点放在城乡基层一线，不同行业、不同领域的48名基层党组织书记、164名党员得到命名表彰和慰问，形成了覆盖广泛、城乡一体的典型选树和激励关怀机制。参照农村“三老”人员生活补贴标准，落实17名城镇无收入“三老”人员生活补贴。建立乡镇机关、站所、社区干部专项补贴制度，近期，正按照每人每月100元的补贴标准，落实城乡基层干部工作补贴金。七是构建城乡互补的富民增收新机制。把富民增收作为各级党组织统筹城乡发展的重要内容，先后总结、推广了“村社合作周家庄富民模式
13、”等十种富民增收新途径。建立帮扶长效机制，机关党组织开通资金、技术、政策等多条绿色通道，鼓励支持广大群众特别是能人大户、退转军人、大中专毕业生和下岗失业人员等创业就业；社区党组织充分发挥辖区企业单位人才、技术、资金、信息等方面优势，将产业链向农村延伸，帮助和支持村级组织发展经济，并组织社区闲散、贫困人员定向输出劳务，实现村民、居民互利共赢。（二）强基固本，巩固和提升农村党建工作水平。围绕县委“农村党建抓服务”的思路，进一步加大“六民”工程在农村实施力度，强化农村党组织统揽能力。大力开展“三级联创”，命名4个“五好”党组织，集中整建7个重点村。采取小村并大村、强村并弱村办法，合并21个村级组织。
14、选定33个试点村启动“四议两公开一监督”工作法，规范村级组织议事程序。启动村庄环境综合整治活动，确定3个示范乡镇和23个示范村，投入9200余万元，全面开展村镇环境综合整治，实现了“十村示范、百村行动”。建立7个大学生村官集中居住点，配备电脑、电视、桌椅和必备的生活设施，较好地解决了大学生村官下得去、呆得住的问题。出台玛纳斯县选聘到村（居）任职高校毕业生管理办法（试行），规范大学生村官的管理和使用，不断改善基层干部队伍结构，提高整体建设水平。全面开展农牧民教育培训，参训人员达62000余人次。深入开展“讲政策、讲诚信、谋发展”大讨论活动，进一步帮助群众理清发展思路。扎实开展“双语”学习，统一编
15、印民汉两种“双语”学习教材，建立集中学习、牧区干部周考等制度，坚持不懈抓学习任务落实，不断提高牧区干部工作水平。（三）多措并举，不断夯实城市党建工作基础。一是落实党建工作责任制。把社区党建工作纳入各级党委抓基层党建责任制，作为下级党组织向上级党组织述职、报告工作，以及考核班子和干部实绩的重要内容，形成抓社区党建工作的浓厚氛围。对履职不到位的各级党组织负责人和相关责任人进行责任追究。建立了各级领导联系点，并定期、不定期开展调研督导。二是改组重建社区党组织。成立8个社区党总支，设置20个网格党支部，建立120个网格党小组，有效延伸了党组织工作臂膀。按照网格党建区域化的原则，通过机联、居联、校联、企
16、联等途径，成立11个联合党支部，覆盖63个单位，实现党的组织、工作和维稳责任全覆盖。三是加强社区干部队伍建设。高配社区党组织书记4人，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”4人。认真落实自治区“每个社区57名国家干部”和“一区一警三协警”要求，为社区配备国家干部64名，平均每个社区8人，配备优秀民警8名，招聘协警24名。为社区选聘大学生“居官”11名，下派16名优秀中青年后备干部到社区任职。将社区干部纳入全县干部教育培训范畴，每年组织开展10天以上的集中培训。组织11名社区党总支书记和主任到上海科技干部管理学院培训，6月，安排社区领导班子成员赴克拉玛依市考察学习，开阔视野，理清思路。四是建立社区工作经费逐年增长机制。自2008年起，社区办公经费三年分别达到4万、5万和6万元，基本解决了社区有钱办事的问题。同时，把社区取暖费和水电费纳入财政预算，按照社区实际需求全额划拨，仅此，县财政每年支出就达到10.4万元，有效保障了社区工作的正常运行。五是加强阵地建设，完善服务功能。通过国有资产整体划转、财政出资购买、资源整合、
