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1、关于加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见为认真贯彻落实省、市深入推进城乡环境综合治理的决策部署，进一步规范农村生活垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”的工作机制，从根本上解决农村面源污染，切实做好农村可利用垃圾回收工作，现就加快推进农村废旧物资回收利用体系建设提出如下实施意见。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，着力推进全县新农村建设，全面深入城乡环境综合治理，突出环境保护和资源再利用两大主题，采取政府推动、市场运作、企业实施的方式，通过整体规划、合理布局、规范建设，将再生资源回收利用网络向农村延伸，形成县、乡（镇）、村三位一体、设施适用、功能齐全、管理科学的农村可利用垃圾回收网络，达
2、到改善农村生活环境，提高农村可利用垃圾回收率的目的，实现经济和社会效益相统一。二、目标任务（一）工作任务。县供销社作为全县城乡环境综合治理工作领导小组办公室成员单位，主要负责农村可利用垃圾的回收处理工作。一是制定县、乡（镇）、村再生资源回收网点、交易市场的发展规划；二是做好再生资源集散市场建设和乡（镇）、村回收网点布局和改造；三是培训、指导保洁员对可利用垃圾进行分拣、分类。（二）工作目标：发挥供销社再生资源龙头企业作用，充分整合、改造、利用现有网络资源，力争在35年内，全县90%以上的自然村建再生资源固定或流动回收点；100%的乡镇建有具备堆码、分拣、分类，转运功能的回收站；建成建有具备储存、
3、交易、分拣、集散、初加工功能的再生资源集散市场，使农村90%以上的可利用垃圾得到回收利用。三、重点工作（一）尽快健全和完善县、乡（镇）、村再生资源回收利用网络。县供销社要进一步完善产权结构，形成供销社控股和主导地位，进一步健全企业法人治理结构，增强企业经营活力。要按照市场化运作模式，以资本和资源为纽带，整合系统及社会资源，通过联合合作等方式，在今年底前组建起再生资源回收利用网络。（二）加快村级可利用垃圾回收点建设。与当地新农村建设规划相衔接，结合城乡环境综合治理工作的开展，充分利用供销社乡村经营服务网点和农村专业合作社，主动整合社会资源，有计划、有步骤地加快乡镇废旧物资回收站和村级回收点的建设
4、。2011年全县建设100个村级固定或流动回收点。实行统一规划、统一管理、统一标识、统一价格指导、统一规范经营。（三）加快再生资源集散市场（中心）的改造与建设。为使回收的农村再生资源便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节，县供销社要加快再生资源集散市场（中心）建设。要以建设区域性再生资源集散市场为重点，发挥龙头带动作用。重点发展再生资源集散中心，要在不断完善交易、储藏、集散、信息发布等功能的基础上，将集散中心改造为区域性的再生资源集散市场。四、保障措施（一）加强领导，落实责任。供销社要加强与各单位的沟通、协调，认真督导相关企业切实做好农村再生资源回收处理工作，确保可利用垃圾应收尽收。要成立推
5、进农村再生资源回收网络建设领导小组，各镇乡也要相应成立领导小组和办事机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，具体负责组织实施本地区可利用垃圾回收工作。（二）先行试点，典型带动。今年，县供销社要确定12个乡镇试点，探索农村再生资源回收网点建设工作。在试点基础上，总结经验，典型示范带动，逐步推开，从而保证农村再生资源回收网络建设的有效、有力、有序的实施。（三）加强部门配合，共同推进农村可回收垃圾处理工作。做好农村垃圾回收处理工作是一项系统性民生工程，需要相关部门按照职责分工，密切配合，互相支持，共同推进。垃圾分类是农村垃圾无害化处理的关键环节，供销社要发挥经营管理和技术人才优势，切实做好垃圾分类处理工
6、作；支持供销社再生资源回收企业参与城乡垃圾处理项目建设；对供销社再生资源企业和乡村回收网点建设给予政策扶持，以增强农村可利用垃圾回收网点的生命力。（四）加强培训，提高素质。要充分发挥供销社及再生资源行业协会的作用，通过集中办班培训，现场实地培训，专题、专项培训等多种途径和方式，强化农村基层站点回收人员的业务培训，提高农村可利用垃圾回收利用水平。同时，供销社和再生资源回收利用企业，要加强与有关部门、当地村委会的合作，通过发放宣传图片、宣传册等多种形式，向保洁员及村民宣传介绍垃圾的分类、处理、回收等知识与方法，以减少回收利用成本，提高回收利用率。附件：农村可利用垃圾一览表（样表）附件农村可利用垃圾
7、一览表（样表）类别品名指导价格类别品名指导价格金属类废铁纸类报纸废钢杂志废铜黄板纸废铝其他废纸废铅玻璃类玻璃瓶废锡碎玻璃家电类旧电脑塑料类废塑料旧电视矿泉水瓶旧洗衣机橡胶类废橡胶旧冰箱杂胶旧空调轮胎外胎旧电话轮胎内胎旧手机家具类木制家具旧照像机其他类家具旧电表旧二手设备旧二手设备旧电瓶旧电池其他鸡鸭鹅毛大英县农村可利用资源回收利用体系建设规划方 案农村可利用资源是指在农村社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。可再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料
8、（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。 为进一步加强我县农村可利用资源回收利用管理，整合现有回收网络，加快农村可利用资源回收利用体系建设，保护环境，推动农村可利用资源回收综合利用，实现经济社会可持续发展，制定本规划。一、现实基础（一）我县农村可利用资源回收利用行业的现状。建国初期至1991年以前，我县农村可利用垃圾（主要指废旧物资）产出量90%以上由县供销社回收经营。1991年以后，大批农民开始从事废旧物资回收行业，并逐渐形成新的废旧物资回收网络。至2009年底，我县有证照的废旧物资经营户共计家。从事该行业人数在近人左右，年经营废钢铁吨，废铜约吨，废铝约吨，废塑料约万吨，废
9、纸吨左右，其他废旧物资，如报废汽车、废电机等万吨，总价值近万元人民币。（二）我县农村可利用资源回收利用行业存在的问题。随着市场经济体制的建立，各种经济成份相继进入我县可再生资源领域，一方面，有力促进了回收利用工作的发展。另一方面，由于可再生资源行业经营松散、管理粗放、加工无标准、监管不到位，尚未形成一个完整、规范有序的回收利用体系，无照、无证经营，无序竞争相当普遍；个别经营单位成了盗窃分子销赃的场所等。因此，将这项工作尽快纳入法制化轨道，努力构建规范、公平、有序的回收利用体系，使其健康、有序发展已迫在眉睫。（三）我县发展农村可利用资源回收利用行业的有利条件。目前，从中央到地方各级政府都高度重视
10、农村可利用资源回收利用事业的发展。国家发改委已将可再生资源产业化纳入了我国“十二五”发展规划；建立可再生资源回收利用网络体系已经列为循环经济发展的重点。省、市都出台了关于加快农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见，对农村可利用垃圾回收利用体系建设作出了明确规定，提供了有力的政策支撑。二、规划依据1、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2、再生资源回收管理办法（商务部令2007年第8号）3、四川省城乡环境综合治理工作领导小组、四川省供销合作社联合社关于印发农村可利用垃圾回收利用体系建设的实施意见的通知。三、规划原则（一）方便卫生原则。建设农村回收网点的根本目的是方便居民投售回收物资，因此在回
11、收网点的规划布局中，把居民的投售方便放在第一位，才能达到预期目标。同时在网点运作过程中，防止废旧物资的二次污染。（二）统筹兼顾原则。农村可利用资源回收利用体系建设既要兼顾社会效益、环境效益，注重农村文明建设，同时考虑行业的经济效益。（三）统一规划，分期实施原则。由于居民生活习惯、生活层次、思想意识等方面存在差异，对可农村可利用资源回收利用也有不同的理解。所以在农村回收网点的建设中，在统一的规划指导下，应采取分期建设的方式，以适应不同区域的需求。四、规划范围、期限（一）规划范围。全县11个乡镇，300个村（二）规划期限：2011-2015年五、规划指导思想、工作目标和任务（一）规划指导思想。以科
12、学发展观为指导，以提高城乡管理水平，满足城乡服务功能，改善人居环境，实现资源循环利用和方便居民投售为目的，确立“政府推动、辖区实施、行业指导、企业参与、市场运作”基本思路，统一规划，合理布局，规范建设，形成体系，大力推进经济社会全面协调可持续发展。（二）规划目标。从2011年2015年，依据国家有关法律法规，以循环经济理念为指导，本着依法治理、方便市民、培育市场、规范经营的原则，统筹规划，整合现有农村可利用垃圾回收网络，形成回收交易市场心乡镇转运站回收网点的农村可利用垃圾回收网络体系，推动循环经济发展。（三）规划任务。建设农村可利用垃圾回收利用体系是一项系统性工程，涵盖面广，涉及社会、经济、环
13、境等各个领域。根据资源产出状况及人口分布情况，我县农村可利用垃圾回收利用体系，重点建设以农村可利用垃圾回收交易市场回收网点组成的两极网络体系。农村可利用垃圾回收交易市场在体系中是核心，回收网点在体系中是基础。1、农村可利用垃圾回收交易市场回收交易市场是构建农村可利用垃圾回收利用体系工程的枢纽。本着统一布局、合理规划、交通便利的原则，并确保环境不受污染。在县城周边地区，规划建设一个集散型农村可利用垃圾回收交易市场：其功能是集资源集散、加工、利用、信息、服务、环保为一体，具有一定规模和生态形象。通过大规模的资源聚积，带动相关产业的发展，形成产业集群效应，为我县循环经济的振兴做出贡献。规划建设用地约
14、50亩。该市场是构建农村可利用垃圾回收利用体系的中枢。承担回收网点收购的农村可利用垃圾的堆放、整理、加工和交易功能。交易市场应具备堆放、整理、分拣、集散、初级加工和深加工功能。交易市场必须具备合格的消防设施。堆放场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。为确保运输车辆出入通畅，交易中心内应有规划合理、符合公安消防要求且无障碍的通道。交易市场必须实行服务区、经营区分离，摊位内实行储存区、工作区分离，服务区、经营区、工作区要有与各自职能相符的设施。有经营、治安、消防、外来人口、卫生及各工种岗位责任等管理制度，各类经营主体办理工商营业执照并符合交易中心分类管理的要求，严格遵守国家、政府有关法律法
15、规。2、乡镇转运站点规划每个乡镇规划一个农村可回收垃圾回收利用转运站，面积200平方米。负责将各村回收站点运回的垃圾转运至县城交易市场。3、回收网点规划农村回收站点的设立要按照布局合理、网络通畅、标识醒目、环境洁净、管理规范、便于投售的要求，已建成的居民住宅结合小区环境整治方案，按先试点后普遍实施的原则有步骤地设立；新建小区建设与规划同步设置，作为小区的公益配套设施指标。回收站点建设实行统一模式，建筑设计及装饰与社区环境相符，突出绿色环保主题；统一店面、标识，标注国际通用的可再生资源无限循环标识。（1）回收网点布局。在各镇乡规划在各村设12个回收站，每个回收站面积拟为30平方米左右。同时，利用信息化等手段，通过提高管理水平来扩大可再生资源的回收服务半径，提高服务效率。（2）回收站建设方式。规划充分考虑现状和可操作性的原则，针对不同情况，提出两种建设方式：配建：主要针对今后新建的居民小区，按合理的服务半径，配套建设回收站。可以单独设置，也可以结合小区
