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1、尊重党员主体地位充分发展党内民主作者：孙俐俐 日期：2010-12-5摘 要 尊重党员主体地位与发展党内民主是有机统一的整体。发展党内民主，必须紧紧围绕“党员主体”这个核心，夯实党员主体地位这个基石。发挥党员主体作用，必须以发展党内民主为载体，以健全党内民主制度作保障。 关键词 党员主体地位 党内民主 党的十七大提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”，体现了坚持和尊重党员主体地位的精神。坚持党员在党内生活中的主体地位，是以人为本在党内生活中的集中体现。这是党建理论和实践上的一个重大突破和创新，为进一步推进党内民主建设明确了基本原则和努力方向。 一、党员主
2、体地位与党内民主的关系 党员主体地位,就是指党员在党内关系中处于主人翁的位置,在党内生活中拥有当家作主的资格。党员是党内权力的源泉,党员能够自由地选择自己的代表,直接或间接地选择党的领导成员;党员是党内事务的决定者,党内的一切事务,归根到底应由党员直接或间接地作出决定;党员是党的行为的主体,党的路线方针政策,要靠广大党员带领群众去执行。党内民主，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务的制度。 尊重党员主体地位与党内民主是有机统一的整体。党员是党的主人翁，是党的权力主体，在党内生活中，要由党员当家作主；而党员在党内当家作主，实质就是党员在党的事业中的主体地位。离开
3、党员主体地位，就没有真正意义的党内民主。坚持和落实党员主体地位,就能够持续地积聚和发挥广大党员发展党内民主的主动性和积极性,从而形成良性的制度性变迁的推动力,为党的民主体制发展提供制度供给。党员在党内当家作主,这是党内民主的本质与核心,同时也是党员主体地位的本质与核心。离开了这个本质与核心,党员的主体地位就无从谈起,党自身也将失去应有的生机和活力。 反之，党内民主内含党员主体地位的实现，党内民主就是党员在党内当家作主，体现了党员民主权利和党内民主制度的统一。可见，党内民主是党员主体地位的基础，党内民主的发育与完善直接决定党员主体地位的落实。只有确立党内民主，党员在党内才拥有基本的民主权利；只有
4、发展完善党内民主，党员民主权利才有更大实践空间。党员实践民主权利的过程，就是党员与组织互动的过程。发展党内民主，必须紧紧围绕“党员主体”这个核心，夯实党员主体地位这个基石。发挥党员主体作用，必须以发展党内民主为载体，以健全党内民主制度作保障。 二、当前尊重党员主体地位中存在的问题及原因分析 第一，党员主体意识薄弱。改革开放以来,党员队伍的思想政治素质、文化素质、现代文明素质有了明显提高,但由于长期以来党员缺乏自我,视自己为工具的传统,党员主体意识仍然薄弱:一是由于中国的传统政治文化的影响，党员长期受“听党的话，跟党走”等“服从”式教育，在党内生活中只知道履行义务的责任,不懂得行使权利的意识。二
5、是一些党员缺乏参与意识,特别是非公经济中的党员及下岗失业类流动党员，在改革过程中承受了改革的成本，改革的成果却很少惠及到他们，对新时期出现的很多新情况新问题不理解，心理上有失落，有失望，理想信念产生动摇，对党的认同感降低。对党内政治生活不热忱、不主动、不关心、被动参加。三是新时期党员构成发生变化，价值观发生变化，尤其是80后入党的年轻党员，自我意识强烈，集体主义思想淡漠，参与党内生活热情不高；市场经济下的利益驱动，很多党员入党动机不纯，党性观念还比较淡漠，自觉履行党员的责任和义务为党奋斗的思想没有树立起来。 第二，党员主体地位的权利保障不力。从知情权上看，党员的建议权、倡议权、参与权与讨论权利
6、,上情下达的渠道还很不畅通,党员这一权力的行使受到很大限制；从参与权来看，党员对党内事务的参与程度远远不够。调查显示，在参与党内决策上，由于在党内地位的不同，党组织负责人和普通党员存在明显差异；一些领导班子内部,存在着“暗箱操作”和“幕后行为”,使党员群众参与行为程序性走过场,这些极大地损害了党员参与的热情和动力。由于广大党员民主参与行为缺失,使权力过份集中于少数人手中,极易造成个人专断局面。这就破坏了党内民主,导致了专制主义；从选举权来看,党员主体不能充分自由行使自由选举权。在人事选拔上“由少数人在少数人中选人”的问题仍然十分突出,有些职务名义上是由选举产生,而实际上是少数人内定起着决定性的
7、作用,代表们在选举中只有权利同意某些人当选,没有权利另选别人。这样的形式主义选举方式,党员根本不可能充分表达自己的真实意愿,根本体现不了党员自由选举的意志；从监督权上看,党员民主监督权利难以行使。在现实的党内生活中,党章赋予党员的民主监督权利流于形式,这在客观上造成了党内民主与集中的失衡,党内各级组织权力过份高度集中在少数人甚至一个人手里,党内监督也主要是自上而下地保证党的各级组织决策的贯彻执行,自下而上的监督制约极其有限,这是党内腐败现象不断滋生并难以遏制的一个重要原因。 第三，党员主体地位缺乏制度保障。一是在党的领导制度上权力过份集中。实行一元化领导,向来是我们党动员党内资源和社会力量的有
8、效方式,但在一定程度上强化了领导的个人权威，不可避免地在党内滋生了家长制作风,以至于形成了下属对他们的人身依附关系；二是在党的组织制度上片面强调“党员个人服从党的组织”。长期以来,我们在党的建设过程中,一般仅仅把党员视为党的建设的客体,片面强调党组织对党员的教育、领导和管理,忽视党员作为党的建设的主体的一面,漠视了党员参与党内事务管理的主导作用,忽略了党员在党的事业中的主体地位；三是在党内民主制度上党员权利虚置,如党员代表大会制度、选举制度、党务公开制度、罢免制度、干部选拔任用制度等现行的一些党内民主的基本制度上都不同程度地存在党员主体权利虚置的问题,如在干部民主推荐、民主测评、民主评议等活动
9、中,很多党员走过场式的浅层次参与。又如在党的决策上,存在忽视党员以多种形式直接或间接地参与党的决策的权利；四是党内监督制度建设的滞后。现行党内监督制度没有为保障和发挥党员监督作用提供必要的条件，党内监督制度体系上存在以上级监督为主的体制性缺陷,来自党员主体的监督对权力受托者几乎不起作用。 三、实现党员主体地位的基本对策 提高党员的民主素质是实现党员主体地位的前提和基础。党员民主素质是指党员在党内政治生活中的民主意识、民主精神、民主作风、民主方法等方面。提高党员民主素质的措施，其一是要用马克思主义的民主理论教育党员。民主理论的力量在于能从本质上唤起和培养人们的民主意识,使人们认识民主的本质,民主
10、的力量和民主发展的规律;从而自觉地进行民主实践。二是要肃清封建主义残余思想对党内民主生活的影响。消除家长制思想,强化集体领导的思想;要破除特权思想,强化党员的平等意识;改变人治的传统观念,确立依法治党的思想,通过对封建思想的破除,使全体党员特别是领导干部真正树立起有利于发展党内民主的人生观、价值观、权力观和民主观。 制度上保障党员各项权利的落实是实现党员主体地位的关键。第一要落实好党员的选举权。选举是民主的根基,是党员主体地位实现的核心问题,要针对党内选举制度存在的问题进一步完善党内选举制度。一是逐步扩大党内直选范围。积极探索“公推直选”、“两推一选”等新的党内选举方式,实现由党员直选产生党的
11、基层支部委员会、总支委员会,并将直接选举范围逐步扩大到党的基层委员会及其书记、副书记；二是要改进候选人提名方式。把组织提名、党员提名与党员自我提名结合起来,逐步改变现在单一的提名方式。三是要适当扩大差额选举比例。四是要规范尊重和体现选举人意志的选举程序。组织候选人与选举人见面,由候选人发表竞选演说,便于党员群众从中择优。选举要采用无记名投票的方式进行,保证选举人在不受任何干扰和影响的情况下选举；其五选举程序要制度化。要完善党内选举法规,制定一些操作性强的实施办法和细则,从而使任何一个层面的党内选举都能有规可循,通过规范化和法制化的进程来约束和提升党员主体的参与意识。第二要落实好党员的知情权。知
12、情权是党员主体应享有的最起码,最基本的权利。要健全党务公开制度,使之成为党员了解掌握党内工作情况的主渠道。一是要科学界定党务公开的内容。各级党组织凡作出涉及人民群众切身利益的重要决策、决议,均应该面向社会公开。二是要进一步丰富公开形式。扩大党务公开的覆盖面。三是要进一步规范公开程序。具体措施包括党内重要事项通报制、党内重要事项研讨、党代表或党员听证制、党员意见征集制,包括适当扩大各级党的代表大会会议文件征求意见稿的征求范围等。第三要落实党员的监督权。党员是党内监督的主体,保障并落实党员的监督权应当在落实和完善制度上下功夫。一是要建立健全党员监督制度。合理拓宽党员检举、揭发、申诉、控告等渠道,制
13、定具体严密、操作性强的制度,增强党员监督的成效。二是健全完善党内询问和质询制度。要制定相关的配套实施办法,不断扩大询问、质询的主体范围,并为党内询问、质询权的行使提供保障,提高党内询问和质询制度的效力。三是要完善舆论监督机制。要通过健全法规,规范舆论监督行为,使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器,行使自己的监督权,有利于党员主体地位的体现。第四要落实和保障党员的参与权。即党员直接或间接参与决定党内事务的权利。一是要积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的新途径。建立党代表例会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度等,加强党代表与选区党员群众的联系；二是
14、要建立党内重大决策征求意见制度。党内重大问题,要采取灵活多样的方式组织党员展开讨论,各级党委要认真对待、吸收党员的合理化建议和意见；三是完善党内表决制度。实行常委会全委会负责、全委会向党代表大会负责的层级负责制,落实党员的决策参与权。完善党委内部的议事和决策机制,严格实行民主集中制,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断。 建立完善党内关爱机制是党员主体地位实现的迫切要求。市场经济条件下，有些基层党组织，例如一些社区、农村党组织经费不足，缺乏保障和行使党员权利必要的经济基础，党组织只够应付日常工作，无法组织党员开展活动。为此,需要建立党内关爱机制,一是要建立对基层党
15、组织的关爱机制,确保基层党组织有必要的党员活动经费,使之能够开展党员活动。其二要建立对贫困党员的关爱机制,对那些贫困党员、下岗失业党员、老龄党员采取多种措施和办法,改善他们的生活环境,使之感到党的关怀和温暖,增强他们对党组织的认同感和归属感,从而增强他们的主体意识。（来源：党史文苑）深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧抓住卫生事业前所未有的发展机遇，坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全面推进医药卫生体制改革与发展，不断提高公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，提高广大人民群众的健康水平。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
