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1、如何建立综合服务合作社，提升服务烟农水平张雪 洛宁县烟草局摘要：分析烟农合作社的现状，明确发展烟叶综合服务合作社，提升服务烟农水平，指出建立烟叶合作社必须注意的几个关键问题，提出建立综合服务合作社的发展和措施。关键词：建立服务合作社 发展 措施 近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设，越来越多的出现在了各地烟区。研究和发展烟草农业合作社，对现代烟草农业的烟农生产组织形式探索有着重大意义。一烟草农业合作社目前现状1烟草农业合作社已初步体现其优越性烟农以土地、设施、劳动
2、力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。2.烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快发展的态势。由于合作社是农民自己的企业，它
3、与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而胜出独立工商企业，得以发展壮大。按照合作社的形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社的目标功能不同，分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。3烟草农业合作社的内部治理结构各具特色目前大部分烟草农业合作社都允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定。注册不统一，绝大部分已经登记注册，也有一部分没有
4、登记注册。合作社的财务状况一般对会员公开，也有少部分不公开。只有很少一部分合作社有外部审计，大部分没有。社长的产生大部分是集体选举，有少部分是沿用原来村、社长。有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的不预留全部发给社员。 烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发
5、展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。二 建立综合服务合作社的主要措施 1.加强宣传引导，营造良好氛围发展烟叶专业合作社就必须让种烟乡村干部和农民认识和了解什么是烟叶专业合作社、参社有什么好处，明白合作社的性质、特点和运作模式，调动农民的参社积极性，这是抓好合作社发展的关键环节。在合作社成立之初，会同烟草部门、村委会积极利用各种会议及广播大力宣传，提高种烟乡村干部和农民对发展烟叶专业合作社重要性的认识，为合作社的发展壮大奠定了良好的基础。2.广泛征求意见，不断研讨完善为确保合作社的章程及各项规章制度合法可行，并帮助烟草行业实现对可经营资产的有效掌控，多次邀请相关专家、
6、学者以及合作社成员代表召开研讨会和座谈会，针对合作社建设中的资产量化办法、效益分配机制以及烟草行业经营资产的掌控途径进行探讨，不断对合作社的运作实施方案进行修订和完善。3.注重学习培训，提高经营水平合作社服务水平和发展质量的高低很大程度上取决于合作社带头人的能力和素质。在合作社建设过程中，我们以培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍为重点，着重加大对合作社负责人、管理人员、会计和重点农户的培训，着力强化合作知识、生产技术、内部管理、财务管理等方面的培训。极大的提高了他们解决生产经营实际问题和带领成员增收致富的能力。同时，通过加强合作社成员法律法规、合作经济和实用科技知识等方面的培训，使广大成员充
7、分掌握了合作原则、运行机制、利益分配等基本知识，为合作社的持续发展奠定了坚实的基础。三 综合服务合作社运行模式1.基本理念以科学发展观为指导，树立“烟、农、政共赢”的可持续发展理念；以设施烟草农业为支撑，坚持“以烟为主、多元经营、种植在户、服务在社”的办社理念；以农民专业合作社法为准则，遵照“民办、民管、民受益”的运行理念。坚持“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”和“统分结合、双层经营、专业合作、主体自主”的原则，积极探索烟叶合作社的运作模式和盈余分配机制，通过资源优化组合，积极培育和发展辅助性产业，形成以烟为主的多种经营模式，推动现代烟草农业快速发展，促进社内农民持续稳定增收。2.资产
8、量化(1)合作社成员的货币出资；(2)合作社成员的实物出资，如成员带农机具、植保机械入社、个人拥有所有权的密集烤房入社等。（3)烟草行业投入的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产。(4)社会各界捐赠资产等3.专业化服务方式专业化服务成本综合考虑服务人员的价格、设备运行费用、设备折旧费用及设备维修费用，并在烟草部门的审核下经科学核算确定。服务人员的价格，根据其专业化服务的工作量，按市场劳动价格确定。设备的运行费用，按投入的油费、电费等确定。设备折旧费用，是将专业化服务投入的硬件设备按十年折旧，并每年分摊一部分折旧成本。在初步确定服务成本后，经由合作社成员大会或成员代表大会表决，并张榜公布。对
9、合作社内外农民，实行差别服务价格，对内采用优惠价，对外和对其他农业生产采用市场价。对合作社成员进行烟叶生产专业化服务时，服务价格免去设备折旧这部分费用，服务价格由服务人员的价格、设备运行费用、设备维修费用及正常收益共同组成。对社外烟农进行烟叶生产专业化服务，收取的服务费用则在以上四部分的基础上，加上设备折旧费用，以体现与成员在服务收费上的区别。服务价格在烟草部门的审核下，经合作社成员大会或成员代表大会同意后才能最终确定，并张榜公布。对其他农业生产进行服务，无论是对成员还是对社外农民，在制定服务价格时，都应参照市场价，把设备折旧费用计算在内。在实际运作中因专业化服务价格引起争议的，由合作社和被服
10、务农民协商解决。4.专业化服务标准确定合作社的各支专业化服务队成立后应先接受烟草部门的专项技术培训及技能审核，经审核合格具备从事专业化服务所需基本技能的，方能开展服务。专业化服务队进行烟叶生产相关专业服务时，合作社应先与烟草部门签订专业化服务协议，然后合作社与被服务烟农签订专业化服务协议。合作社严格按照服务协议和经烟草部门审议通过的服务标准为烟农提供服务。合作社还需制定各项专业化服务的实施管理办法5.专业化服务质量考评实施专业化服务后，服务质量由烟农及烟草部门联合组织考评。验收合格后，专业队按照服务协议向烟农收取服务费。对于验收不合格的专业化服务，依据服务协议重新返工；在服务环节给烟农造成经济
11、损失的，由服务队赔偿损失。建立完善的烟农综合服务合作社运行机制。市场运作、有偿服务、自我发展，应该成为合作社的发展方向。随着制度的不断完善，合作社运营应该逐步摆脱行政干预，实现独立运作，从而更加有效地开展专业化服务，满足生产需要。 加强对烟农综合服务合作社的规范引导。作为一种新型合作组织，烟农综合服务合作社的生存与发展，需要烟区政府给予扶持，烟草公司给予技术指导和规范引导。在引导和扶持过程中，应科学配置烟叶生产的农机具、劳动力、技术人才等资源，建立完善的专业化服务体系，切实保障各方利益。 深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧抓住卫生事业前所未有的发展机遇，坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全面推进医药卫生体制改革与发展，不断提高公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，提高广大人民群众的健康水平。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
