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1、国土资源领域发展循环经济探析建议摘 要：循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用。国土资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。国土资源领域发展循环经济，是实现资源与环境、人与自然协调发展的有效措施，也是实现国土资源永续利用的重要途径。本文试图在客观分析*国土资源现状的基础上，阐述*国土资源领域发展循环经济的必要性和可行性，探索*国-土资源领域发展循环经济的近期目标和重点工作，提出对策建议，以期引起社会关注。 关键词：循环经济 国土资源 永续利用 党的十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导思想、
2、奋斗目标、主要任务和重大举措。建议指出“经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出”，“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约”，这是对我国经济社会发展所面临的资源形势作出的重大判断。建议提出“必须加快转变经济增长方式”，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用。国土资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。国土资源领域发展循环经济，是实现资源与环境、人与自然协调发展的有效措施，也是实现国土资源永续利用的重要途径。一、*国土资
3、源现状*市位于*省南部, 辖两区（芗城区、龙文区）一市（龙海市）八县（漳浦县、云霄县、东山县、诏安县、平和县、南靖县、华安县、长泰县）和两个经济开发区（*开发区、常山开发区），2004年末全市户籍总人口455.84万人，常住总人口 468万人。土地利用现状2004年土地利用现状变更调查结果显示，我市土地总面积为1931.01万亩，人均土地面积4.24亩。土地利用结构为：农用地面积1501.48万亩，占土地总面积的77.72%，其中耕地272.22万亩、园地276.72万亩，林地850.59万亩，牧草地0.64万亩，其它农业用地101.31万亩;建设用地面积108.62万亩，占土地总面积的5.5
4、6%，其中居民点及工矿用地89.47万亩，交通用地9.46万亩，水利设施用地9.69亩;未利用地面积320.91万亩，占土地总面积的16.73%，其中未利用土地244.02万亩，其它土地76.88万亩。全市人均耕地面积0.60亩，土地利用率为83.38%。我市土地利用现状具有如下特点：人均土地面积少，土地后备资源总体不足。*省人均土地和耕地面积均不到全国人均的一半，是最少的省份之一，而我市人均土地面积仅为全省人均的77%。随着人口增长、经济发展和人民生活水平的提高，对土地的需求将大幅增加，土地供需矛盾将进一步突出。同时，我市未利用土地中地形较缓、水土条件较好的宜农荒地面积不大，农业后备土地资源
5、不足。耕地面积逐年锐减。根据土地利用现状调查，全市耕地面积1989年为357.32万亩，1996年为300.74万亩，2004年为272.22万亩。多年来，各类非农业建设占用耕地面积逐年增加。据统计，从1949年到1990年的40余年间，耕地以每年7000亩的速度递减，人口却以每年6.4万人的速度递增，人均耕地面积从1949年的1.8亩减少到1996年的0.69亩和2004年的0.60亩。从1989年到1996年，平均每年减少耕地8.08万亩; 从1996年到2004年，平均每年减少耕地3.56万亩，递减的速度惊人。非农建设用地不够集约。多年来，我市的非农建设用地增加迅速，由1989年的74.
6、66万亩增加至1996年的92.58万亩，增加17.92万亩，耕地占用率高达65.83%。2004年全市新增非农业建设用地1.39万亩,其中占用耕地0.58万亩，耕地占用率为41.90%。现有的非农建设用地利用不够集约，村镇建设用地高，工业企业布局比较分散，土地利用方式比较粗放，并且存在一定数量的闲置土地。矿产开发现状全市已发现矿产41种，探明储量39种，其中能源矿产2种、金属矿产14种、非金属矿产22种、水气矿产1种；探明储量的矿产地189处，其中能源矿产39处、金属矿产59处、非金属矿产74处、水气矿产17处；探明大型矿床19处、中型矿床21处、小型矿床59处、矿点90处。我市的优势、特色
7、矿产有：天然石英砂（包括玻璃用砂、铸型用砂、水泥用标准砂和建筑用砂）、花岗岩（包括饰面用花岗岩和建筑用花岗岩）、华安玉、长石、叶腊石、明矾石、玄武岩、高岭土、硅藻土、砖瓦用粘土以及地热、矿泉水等。2004年度，全市共有 26 种矿产得到开采利用，矿山总数 439 个，直接从事采矿业生产人数 7991 人，年采矿石量1642.4 万吨，其中固体 1624.06万吨、液体18.34万吨，矿业年产值 38804.33万元，综合利用产值 1594 万元，矿产品销售收入 36702.17 万元，利润总额 2278.01 万元。我市矿产开发现状具有如下特点：资源总量小，人均资源量少。*省 -在我国属于矿产
8、资源相对贫乏的省份，而我市的矿产资源总量则在全省九个地级市中排名第六，位于龙岩、三明、南平、泉州、福州之后。资源总量小，人均资源量少是*的基本市情。矿种比较单一，多数矿产保证程度低。在能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类别中，我市矿产以非金属矿产和水气矿产为主，金属矿产不多，能源矿产更加缺乏。能源矿产品和金属矿产品基本依靠市外、省外甚至国外市场供给。地质勘查程度普遍较低。解放以来，国家拨款投入在我市的地质勘查项目少，致使我市普遍存在地勘程度低的问题。从目前情况看，我市西部的平和、南靖、南部的诏安、云霄和北部的华安、长泰六县，具有通过进一步勘查找到更多金属矿产的前景。矿山“多、小、散、
9、乱、低”问题突出。1986年矿产资源法颁布实施后，我市开始履行矿产资源行政管理职能，并逐步走上规范化、法制化和科学化轨道。1995年以来，我市与全国各地一样，多次反复开展大规模的矿业秩序治理整顿，取得了阶段性成果，矿产资源管理秩序趋于好转。但是，由于历史原因，我市矿业仍然属于粗放型产业，矿山普遍存在比较突出的“多、小、散、乱、低”问题，即：矿山数量多、开采规模小、分布范围散、开采秩序乱、资源利用率低。二、*国土资源领域发展循环经济的必要性与可行性“资源产品污染排放”的传统经济模式，意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对环境资源的负面影响就越大。要从根本上解决发展经济与
10、保护资源和环境这一深层次矛盾，就必须在发展方式上实现由传统经济到循环经济的转变。“资源产品再生资源”的循环经济模式，是一场悄然而广泛发生的革命，其本质是以资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是实现资源永续利用与环境保护最重要和最现实的选择。必要性*正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻，国土资源领域发展循环经济具有其特殊的必要性。保护资源和保障发展需要发展循环经济。*国土资源总量小，人均资源量少，后备资源总体不足。近年来，随着经济社会快速发展，国土资源过度开发呈现急速上升的趋势，保护国土资源和保障经济社会发展成为我市面临的严峻问题。我们一方面要严格保护耕地和矿产资
11、源，另一方面又要保障经济社会发展对建设用地和基本矿产品的需求。因此，国土资源领域发展循环经济便成为唯一的首选。保护环境和建设生态市需要发展循环经济。环境是经济社会发展的重要基础。保护环境和建设生态市是我市确立的发展战略，创建国家模范环保城市、国家卫生城市和国家园林城市是我市的近期目标。改革开放以来，我市的国民经济取得长足进展，但也付出沉重的环境代价。目前，我市由国土资源开发所引发的环境问题日益严重，如土地退化、损毁严重，生态环境污染破坏以及诱发地质灾害等。要在发展中解决环境问题，必须树立环境就是生产力、环境就是竞争力的观念，坚持环境优先，大力发展循环经济。国土资源领域发展循环经济，能够加快改变
12、传统环境保护模式，从源头上防治由国土资源开发所引发的环境污染和生态破坏，实现环境监督管理的主动性，促进环境保护和生态市建设。传统资源产业改造需要发展循环经济。我市传统的资源开发产业是粗放型的，是以“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”为代价的，这种增长是一种低质量、低效率、低水平的增长，不具有可持续性。传统的资源产业必须与科学技术相结合，进行脱胎换骨的改造，改造的核心就是要走循环经济的道路，最大限度地提高资源利用率，实现企业经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一。可行性经过近几年的试验，我市国土资源领域在发展循环经济上已经积累了一定的经验，具备了发展循环经济的可行性。政府重视。党的十六大
13、以后，我市各级政府全面树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的根本性转变，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，制定政策措施，宣传节约意识，把握正确的舆论导向和利益导向，为国土资源领域发展循环经济奠定了坚实的基础。部门鼓励。我市各级国土资源部门以科学发展观为统领，以服务发展为第一要务，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以完善资源管理体制、机制为保证，综合运用法律、经济和行政等手段，正确处理发展与稳定、开源与节流、开发与保护、执法与服务的关系，勇于探索、试验和创新，从各方面引导、鼓励发展循环经济，有力地促进国土资源
14、节约和合理利用，取得较好成效，积累了一定的经验。企业拥护。对企业而言，发展循环经济，是对资源节约综合利用的深化和完善，有助于企业经营方式由粗放型向集约型转变，有助于企业拓宽发展思路，有助于企业实现环境与效益目标的“互促双赢”。社会支持。发展循环经济，既需要政府的倡导和企业的自律，也需要社会公众积极参与。随着社会的进步和文明的提高，我市公民的资源意识、环保意识已有明显增强，为循环经济在全社会的普及推广创造了良好的外部环境。三、*国土资源领域发展循环经济的近期目标与重点工作循环经济是一个大系统，涉及经济社会生活的方方面面，几乎涵盖了人类活动的全部。国土资源领域循环经济横向上关联第一、第二和第三产业
15、，纵向上包括工矿企业层面的小循环、国土资源开发整理加工利用区域层面的中循环和社会层面的大循环三个不同而又有序衔接的层面。近期目标根据全国、全省发展循环经济的近期目标和要求，结合本地实际，我市国土资源领域发展循环经济的近期目标应当是：以工矿企业为主体，国土资源开发整理加工利用区域为平台，政府及有关部门予以引导和推动，经过五年努力，使全社会自觉节约国土资源的意识显著增强、机制初步形成，国土资源节约技术有所突破、管理水平明显提高，市场配置国土资源的基础性作用进一步发挥，资源利用效率大幅度提高，破坏和严重浪费国土资源现象得到有效遏制，资源开发产业的污染物产生和排放量显著削减，国土生态环境得到有效治理和
16、恢复，创建若干个示范区域和一批示范点。重点工作我市国土资源领域发展循环经济应当从土地利用与耕地保护、矿产勘查与开发利用、国土生态环境恢复治理三个方面选好切入点，近期应当做好以下几项重点工作。土地利用与耕地保护方面。目标是严格保护耕地，保障经济社会发展用地。近期重点工作包括：切实保护耕地，保持耕地占补平衡。坚持保护耕地的基本国策，加强耕地保护特别是基本农田保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。为此，一要认真做好新一轮土地利用总体规划修编，将保护耕地特别是基本农田作为规划修编的重要原则;二要从严从紧供地，加强用地审批管理，减少土地供应量; 三要强化执法监察，实行动态巡查，不准擅自改变基本农田用途，进一步限制毁
