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1、张佐英同志在全市财政国库集中收付制度改革动员大会上的讲话同志们：这次会议是市委、市政府研究决定召开的。刚才，玉涛同志宣读了晋州市财政国库集中收付制度改革实施方案，此方案是在认真研究国家、省、市关于全面推进财政国库集中收付制度改革有关精神的基础上制定的，是我市做好国库集中收付制度改革的总抓手。平凯局长就我市国库集中收付制度改革的有关问题作了说明，使大家充分了解我市实施财政国库集中收付制度改革的背景、指导思想、基本原则以及国库单一帐户体系的构成、拨款方式、程序等，希望各乡镇、各部门深刻理解改革的重大意义，掌握其内容实质，并严格按照实施方案的要求，进一步统一思想，形成工作合力，全面推动全市财政国库集
2、中收付管理制度改革顺利实施。下面，就如何做好财政国库集中收付制度改革工作，我讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识推行财政国库集中收付改革的重要性和必要性国库集中支付制度，是指政府所有的财政性资金（包括预算内、预算外资金）集中于国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者账户上的一种制度。我们原来的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，存在很多弊端。近几年，针
3、对这些弊端，我们也进行了一些改革。一是实行了部门综合预算编制改革，增强了预算约束力。二是稳步推行政府采购制度，并对采购资金实行了直接支付。三是实行了工资集中统一发放。四是制定了政府投资项目管理暂行办法。对部分重点建设工程，实行了财政资金直接拨付到施工企业。这些改革为全面实行国库集中支付制度积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。对此，各级各部门对这次改革一定要有充分的认识。（一）有利于提高财政资金使用效益。近年来，我市财政收支规模逐年扩大，特别是支出规模的增长迅速。2009年，全市财政支出81191万元，扣除专项转移支付资金后可用财力为46259万元。可以看出，我市目前还处在由“吃饭型”财政向“建
4、设型”财政过渡阶段。所以，提高财政资金的使用效益对我们来说尤为重要。现行的财政资金拨付方式，在一定程度上影响了财政资金使用效益，主要表现在两个方面：一是资金运转慢，一笔资金要经过层层转拨，相当一段时间才能抵达收款人，资金流转缓慢，严重地影响基层预算的及时用款和办事效率。二是大量国库资金闲置、浪费在各部门各单位帐户。财政拨款按计划、按进度进行，由于计划与实际不可避免地存在一定差距，多拨的钱闲置停留在单位的账户，容易引发一些单位转移、挪用、搞“小金库”等违法违纪问题。实行国库集中支付，财政资金从国库直达基层用款单位或收款人，简化了中间转拨环节，避免了专项资金被截留、挪用，确保了资金足额到位。另一方
5、面，国库资金在单一账户体系运行，单位在未支用前，资金停留在国库，在途时间为零，使原来分散、闲置资金集中到了国库，有利于财政部门统筹安排和调度资金，保证经济、社会和各项事业发展资金需要。（二）有利于规范预算执行管理。我市自2007年起全部实行部门预算管理，经过几年来的不断改进，预算编制水平达到了省级规范要求，各部门都编制自己的预算，自己的日子、自己过。按照预算法的规定，财政预算经人大批准后，任何部门任何单位不得随意变动和更改。但在实际执行中，许多单位仍把眼睛盯在财政这块“小蛋糕”上，把精力放在“要钱”上，想方设法突破预算约束，导致临时预算屡禁不止。还有一些部门和单位受利益驱动，在执行支出预算时，
6、随意改变支出用途，变更支出内容，提高预算支出标准，扩大预算支出范围，导致预算编制和执行的真实性、科学性和严肃性大打折扣。通过实施财政国库集中支付，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行。财政预算部门、支出单位、国库集中支付机构三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出；有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。同时，预算安排各部门各单位的每一笔资金支出，从国库拨出到收款人，其支出内容、流向和数额情况，在支付系统反映清清楚楚，全
7、部置于人大、财政、审计等监督管理部门监督之下，可以及时发现、及时纠正存在的问题，制止和防止违反预算制度的行为发生，确保预算执行真实、可靠。 （三）有利于提高监管能力。在现行财政资金层层下拨、分散管理的制度下，财政按预算将资金拨给单位，单位根据实际需要自行支出。由于单位点多面广，每个单位支出业务频繁发生、自由度高、随意性大，财政、审计实施的只能是事后监督，无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况，监督难以到位。实施国库集中支付后，除小额零星支出外，单位基本建设、工资、物品和劳务支出，均由财政直接支付，国库资金支付不再通过单位，单位不再拥有存款，不能随心所欲、自由支配预算安排的资金，违规作弊
8、的问题将大大减少，另一方面财政在为单位支付款项时，能够掌握了解单位支出的项目、内容、数额和去向，审查监控单位支出是否符合预算安排和财政规定，发现问题，及时纠正，在事前进行有效控制，实现“财政部门管钱不用钱、预算单位用钱不见钱”，增强了财政支出的透明度，使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下，提高资金运行的安全性。 二、明确重点，精心组织，全力做好国库集中收付制度改革工作国库集中支付制度改革工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧，必须精心运作。总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。具体工作中，要着重把握好以下几点：（一）要健全完善制度。财政国库集中支付改革在全省其他县市开展
9、较早，有一些现成的经验可供借鉴运用，但对于我市来说，财政国库集中支付改革毕竞是一项新生事物，具体到实际运用，很多东西需要我们探讨研究、创新思路，因此，我们一定要摆脱传统的思维方式和理财模式的束缚，不断地摸索，及时总结经验，逐步建立起一套行之有效的工作制度和运作机制，用制度规范操作，靠制度提高效率，推进改革工作的顺利实施。从目前的情况看，最迫切的是单位抓紧时间做好银行账户资金移缴、清理工作，保证传统支付模式向国库集中支付模式平稳过渡。（二）要规范操作程序。国库集中支付制度改革是一项程序性、规范性很强的工作，要求每一个步骤、每一个环节都必须严格按规定的程序进行，不能有任何的疏忽和纰漏。一是建立国库
10、单一账户体系，制定明确的账户管理程序，并在具体工作中严格执行。二是进一步细化明确支付程序，以清晰的步骤、简明的方法，使各项程序更加规范，更具可操作性。三是建立和完善财政国库管理系统，保证准确、及时地反映国库单一账户每天的收支情况、资金活动情况及部门预算执行情况，确保规范、有序、高效运行。（三）要统筹协调推进。财政国库管理制度改革，是一项庞大的系统性工程，需要各部门、各单位进一步增强改革的主体意识，顾全大局，恪尽职守，搞好配合。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，不影响业务开展，做到紧张有序，手续完
11、备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为预算单位服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。审计部门要加强对预算单位资金收支情况的审计监督，坚决防止和及时纠正不符合法律制度规定的收支行为。金融部门要依照程序，严格按照财政部门开具的支付令支付资金。从而形成各部门、各单位既各司其职、各负其责，又团结协作、密切配合的良好格局，推进改革工作的顺利进行。三、加强领导，严肃纪律，为国库集中支付制度改革提供有力的组织保障实施国库集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导
12、，紧密配合，认真履行职责，维护好改革大局。（一）统一思想。改革过程中可能会遇到来自传统管理观念、管理方式、基础条件等方面的障碍，还可能因触动一些部门利益、暴露一些多年积累的深层次矛盾而暂时不被人理解、支持甚至遭到抵触。要大力宣传改革的重大意义和积极作用，使各级、各部门充分认识到推行改革的重要性和紧迫性，把思想认识、工作行动落实到市委、市政府的改革决策上来。（二）加强领导。市成立了财政国库收付制度改革领导小组，我任组长，慧贤和佐英同志任副组长，成员由有关部门主要负责同志担任，下设办公室，办公室设在财政局，主任由平凯同志兼任。各级、各部门一把手是本单位第一责任人，要亲自抓、负总责。要树立大局意识，
13、正确处理局部利益和全局利益的关系，大张旗鼓地宣传改革，坚定不移地支持改革。同时，要做好本部门人员的思想工作，形成人人关心改革、支持改革的良好氛围。在这里，我特别强调，各级、各部门一定要保持高度的组织纪律性，把支持改革、落实改革措施作为一项重要政治任务来抓，严格按规定时间、规定的程序做好各项工作。对违反工作纪律的部门和人员，一律追究相关责任。（三）密切配合。国库集中支付改革是人们最关心、最敏感对“钱”的改革，牵涉到财政、银行和各预算单位，是一项庞大的系统工程，要求高，难度大，各级、各部门要按照改革的总体部署，分工负责，密切配合，形成合力。财政是改革的主导部门，要精心组织，认真实施，工作要尽可能细
14、致。要牢固树立为预算单位服务的意识，既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。人民银行要适应改革需要，积极行动，充实力量，完善各项配套改革措施，指导和督促商业银行有关业务的开展，保证国库资金及时划拨和清算。商业银行要确定专门机构和人员负责与财政配套改革有关工作，完善内部制度，明确内部分工，改善服务质量，及时办理财政直接支付，严格按财政规定管理单位授权支付业务。（四）严厉督查。实施国库集中支付制度改革，涉及到部门利益，时间紧、情况复杂，必须加大监督检查力度。监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要按照工作日程，对工
15、作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理，保证改革工作平稳推进，顺利进行。同志们，实行财政国库集中收付改革，是我市落实上级要求、适应新形势作出的决定，各级各部门尤其是领导同志，要以健康的心态适应改革，以积极的言行支持、配合和参与改革。我相信，通过大家扎实的工作，一定能够全面落实财政国库集中收付改革的各项工作，确保改革顺利实施。谢谢大家！全区卫生系统，特别是我院在医疗服务质量逐步提高的同时，业务工作量也正在逐年同步明显增长。老百姓有病大都能够走进医院并看得起病了，老百姓“看病难”的问题正在逐步得到解决，这是一个可喜的变化。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities- 7 -
