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1、农村科普工作存在的问题及对策淮滨县科协 徐传良几年来随着产业结构调整的不断深入，农村各项事业取得了长足发展，分布在农村的发展中土地、水、矿产等自然资源人均占有量不断减少，实现农村的可持续发展，必须认真搞好农村科普工作，加强农村科学技术普及，努力提高群众的科学文化素质，推动经济发展和社会进步，进一步树立以人为本，全面协调和可持续发展的科学发展观。作为科普工作者笔者针对淮滨县农村科普工作的现状及存在的问题，通过就如何加强农村科普工作，不断引导农村各项事业朝着科学健康的方向发展，谈一些粗浅认识。一、农村科普的基本情况科普工作是一项全社会参与的系统工程，科普工作面广量大，涉及部门较多，各涉科部门要形成
2、共识、共同参与。科普工作同时也是农村工作的重要组成部分。（一）科普组织体系建设及网络情况。淮滨县科普网络经几年的发展，目前已初步形成一定的网络体系，县科技局作为政府的职能部门行使着全县的科技管理工作，县科学技术协会是科技工作者之家，作为群团组织，担负着全县科技工作者的管理，科学技术的推广等。除县委、政府的科普职能部门外，各行业结合行业特点先后成立了县级农学会、县林学会、县水利学会、县计生协会、青少年科技辅导协会、县医学会等县级学会、协会。结合本地产业成立了兴农新技术推广协会、家禽养殖协会、科学种植业协会、蔬菜协会、农业机械服务协会、邓湾乡、新里镇农业科技协会。全县17个乡镇都成立了乡镇科协，科
3、技工作者及群众按照自我发展、自我组织、自我教育、自我服务的特点组成了6个县级协会，7个产业技术协会。措施上，县委、政府和乡（镇）党政一把手实行科技工作实绩考核，层层签订科普目标责任制，进一步调动全县人民的积极性。目前淮滨的科普网络建设已形成了上下联动、左右互动的科普推广体系。（二）农村劳动者科普意识情况。淮滨是一个农业县，由于历史的原因、部分劳动者没有条件上学，群众文化素质及科学素质较低，据淮滨县教育局2006年统计，全县平均受教育程度为4.04年，相对全社会平均受教育程度4.7年，低0.66年，劳动者文盲率为0.71%，全县文盲半文盲率较高，给科普工作带来较大难度。目前如农业、林业等涉科部门
4、在结合产业发展开展相应的技术培训，群众积极性不高。就全县劳动者而言，绝大部分群众已经意识到科学技术在生产生活及经济发展中的作用，但在实际推广工作中，都不同程度地存在自以为是的情况，各种培训会、现场会及农业致富技术培训班收效甚微，很大程度上是由于农村劳动者科普意识不强，科学素养较低造成的。（三）目前在农村开展的科学技术普及情况。几年来在各级党委政府的带动下，农村广泛开展科普进村入户活动，努力提高全县广大群众的科技文化素质。不少乡（镇）结合产业重点相继建立了一批以科普为先导，以农村技术能人为核心，科技示范户和专业户为骨干的农村实用技术组织，这些技术小组在加大农村科普推广，加速农村科学技术应用方面发
5、挥了主力军作用。如：邓湾乡农业科技协会自成立以来，在协会中通过协会与会员间的利益联系，密切了党群干群关系，促进了政府职能和领导方式的转变，协会不仅成为政府联系广大农民群众的“桥梁”和“纽带”，而且在产业发展中协会通过闯市场，组织产品销售，有效实现了市场经济下千家万户的小生产与千变万化的大市场的合理对接；在引进开发和推广的过程中，促进了农村产业结构调整和优势产业的发展，通过与涉科部门的协作，在技术培训、引进示范和促进农村新技术，新品种等科普推广的方面起着举足轻重的作用。县科协结合全县产业布局及各乡的优势产业认真开办农村致富技术培训。到2006年10月全县共培训农作物栽培、大棚蔬菜、科学养猪等专业
6、5751人。几年来，在各涉科部门的通力协作下，通过民办公助的形式，发展和运作农技协，农村科普工作有了较大起色。（四）全县产业及相关技术配套情况。随着产业结构调整的深入，按照县委、政府农业强县的发展思路，2006年全县产业为水稻50万亩、小麦70万亩，与产业相关的专业技术协会是农学会，在涉及农村科普的相关人员中，财政给养的有县农业局人员、县科协、县林业局人员等。在学会、协会中约有307人是直接参与发展的农民，约占学会、协会会员总人数的52%。农村科普工作有其鲜明的特点。首先，淮滨农村科普工作多数以产业为载体，以解决“三农”问题为出发点和落脚点；其次，农村科普工作的特点为农业科技，淮滨是农业大县，
7、农民从事手工业和其他产业的较少，从而导致农村科普工作以种植和养殖技术为重。再次，农村科普工作的受训者80%以上为男劳动力，妇女所占比例为20%左右，青少年受训者几乎为零。从而形成男劳动力绝大部分都有科普意识，而妇女和青少年农业科普意识较低。从全县的产业来看，如水稻、小麦等都有科普示范园区，各乡（镇）都有相当的科技示范户，科普示范村。通过几年的努力，农村大部分群众有了科普意识，但还缺乏如何依靠农村科普活动和科技应用来实现增产增收，发展农村各项事业的意识比较淡薄。二、存在的主要问题淮滨这样的一个农业大县，在农村科普工作中的各种软件硬件建设上投入了大量资金对农村劳动者科技文化素质提高，促进经济、社会
8、发展发挥了重要作用。但当今社会，科学技术突飞猛进，随着产业结构高速的不断深入，适应于农村生产生活的新技术不断创造发明，需要不断推广和普及才能有效促进社会主义新农村建设向前排推进，因此结合淮滨实际，我认为目前农村科普工作存在的主要问题为：（一）基层领导干部对科普工作重视不够。淮滨是一个农业大县，一些基层干部，思想观念陈旧，接受外界新科技过程漫长。尤其是一部分基层干部对科技知识的学习存在差距，老传统、老办法、老经验指导农民生产，科技意识不强。还有的很少深入农户、田间地块指导工作；另一方面由于农、林、水等涉科部门，乡级站所人员较少，机关人员集中甚至超编，从而导致需要技术的地方没有技术人员，不需要技术
9、的地方人满为患，人浮于事，多年来给基层领导造成无人可用，无人可派的现象。从而导致基层领导对科普工作不够重视的现象。（二）科普示范园区较少，农业技术协会发展滞后。乡（镇）科协由于投入困难，加之一乡一品的优势不明显，没有自办的科普示范园。各产业部门结合产业发展开办的科普园内也仅仅是近几年才逐步有所发展，由于资金投入较少，时间较短，很难从根本上发挥出示范带动作用。农业技术协会发展滞后，协会间发展不平衡、规模小、层次低、组织松懈、管理不规范、内部运行机制薄弱，规章制度不健全，很大程度上依赖“能人效应”，来决定协会的生存。有利则合，无利则分，协会与会员之间没有形成真正的利益共同体，协会没有积累，指导服务
10、较难。另外，协会内部还缺少科技和经营管理人才，自我发展的机制活力不够，其影响辐射及带动的能力不足。如家禽养殖协会，成立时坚持了“民办、民管、民受益”的原则，但协会内部没有严格的规章制度，协会与会员没有形成利益共同体，致使产品难于进行市场定位，难以实现产品和市场的对接。协会成为农民增产致富的桥梁作用难于发挥。（三）农村劳动者思想保守，观念落后，“经验主义”在短时间内难于彻底扭转人的因素在很大程度上制约着科普推广。做好农村科普工作不仅要改变农村的硬件环境，更重要的改变农村的人文环境。目前农村的封建迷信等愚昧现象仍然在一定范围内存在，部分农民凭经验做事，抱着一些陈规陋习不放手。科普推广队伍也存在责任
11、心不强，推广科普的方法简单，造成部分技术在当地的实用性和可操作性不强，科普队伍中教条主义的现象依然存在，人的因素在很大程度上制约了农村科普的推广和发展。（四）基层科普经费投入严重不足，科普工作所需的必要物质基础得不到保障。由于县财政十分困难，几年来虽然对科普给予了很大的支持，但距省市要求人均0.5元的标准还有十分大的差距。全县17个乡（镇）科协，没有固定的办公场所，乡级财政对科普的投入较少。各产业部门针对产业的发展所投入的培训费用也较少。乡级科协没有交通工具和相应的宣传器材，连县级科协也没有科普宣传车。资金紧缺导致交通工具及办公设备短缺和简陋，物质基础得不到保障，严重影响和制约着农村科普工作的
12、推广。（五）科普工作队伍力量薄弱。科普工作是一项社会系统工程，需要全社会的参与和支持。科普队伍仍是农村科普工作的主力军。据2006年统计全县涉科人员2430人，其中具有副高职称的44人，中级职称的636人，初级职称的1750人，全县涉科人员与农村人口的比例为1:56，科技人员分散，涉及农、林、水、卫生、计生、教育等各项各业。全县科普队伍无论是从总量上还是从各行各业的相对量来看，都显得十分薄弱。主力军队伍力量薄弱，也影响着农村科普工作的推广。三、搞好淮滨农村科普工作的对策根据淮滨农村科普工作面临的新形势，就如何在农村普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，提高广大农民和农村青少年
13、的科学文化素质，为淮滨的社会主义新农村建设做出贡献，针对存在的问题提出如下对策思考。（一）强化各级领导干部的科普意识，进一步健全科普推广体系和科普推广队伍。各级领导干部要提高认识，形成抓科普就是抓经济工作，就是抓社会进步的共识，既要带头学科技知识，又要把科普工作列入各级领导的重要议事日程。选配德才兼备的优秀领导，干部抓乡（镇）科普工作，切实健全乡（镇）村一级科普网络，充实乡级涉科部门人员，挖掘和培养乡士人才，建立有效的激励机制，鼓励广大科技人员到基层工作，深入农村，深入田间地头，使农村科普工作形成领导重视，组织健全队伍稳定，人员素质较高的工作局面。（二）结合全县产业布局，做好科普园区建设，加快
14、农业技术协会发展。农村科普工作要紧扣县委、政府中心工作围绕全县产业调整和布局，不断创新科普观念，科普思路，科普手段和科普方法。在体现科普公益性的同时把科普工作与产业发展有机结合起来，农村科普工作在立足农、林、畜牧、鱼等实用技术的同时，也要引导农民树立科学的生产观和可持续发展的观念上来。结合全县的产业发展民用工业做好主导产业的科普示范园、科技示范户的建设。同时加快各学会及农村专业技术协会和产业协会的发展，充分发挥科普示范园、科技示范户及各学会、专业技术协会、产业协会的作用，以此为载体推动和加速农村科普工作的发展。（三）加大投入，极力改善基础设施，为科普工作营造良好的环境氛围。目前淮滨科普工作比较
15、薄弱，尤其是广大的农村，要搭建社会化的科普服务平台并使其长期有效的发挥作用，除科普队伍的建设外，资金短缺已成为最大的“瓶颈”。各级党委、政府要制定更多更有利于农村科普工作发展的政策；将科普经费作为当地经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架，列入同级财政预算，并逐年有所增加，集成资源加大投入，努力改善办公室，交通工具，加强乡村科普活动室建设，为农村科普工作营造良好的环境。（四）努力提高科普队伍建设。努力造就一支高素质的科普工作队伍，是提高全民科技文化素质的主要基础。要把科普工作落到实处，通过科学技术的普及来提高广大农民的科技文化素质。首先要提高科普队伍的素质。要采取走出去、请进来的办法，积极创
16、造条件组织到先进发达地区学习考察科普工作，加强学习，通过自学，参加培训等不断提高业务能力，建立长期有效的激励机制，着力解决好基层科普人员的待遇问题，对科普工作有功的人员给予奖励，激发广大科普人员的工作热情和主动性。（五）整合资源，全民动员，努力做好农村科普工作这一社会系统工程。为了有效地开展各种形式的农村科普工作这一社会系统工程，由县科普领导小组具体负责农村科普工作的组织领导和规划实施，县科协承办，组织科技、农业、林业、卫生、教育等科普联合会议的成员单位共同参与。各个参与部门结合本部门特点充分利用自身各种资源，积极参与，配合农村科普工作，形成社会力量办科普的格局。同时充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传播媒体具有信息量大，及时便捷、覆盖面广，影响力强的优势，开展农村科普工作，鼓励和支持农村基层科普组织、社会团体、企事业单位和农民开展形式多样，生动活泼的科普活动不断优化资源整合，组织一切可以利用的资源，努力做好农村科普工作这
