《农村区域发展情况调研.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村区域发展情况调研.doc（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 农村区域发展情况调研中国人以率先走出经济危机的豪气，作别新世纪的第一个十年。不过这或许只是一场马拉松漫长耐力跑的前奏。在一切看似繁荣与大发展的背面，往往暗角潜在，威胁丛生。我们眼前有太多矛盾的现实与梦想交错，速度与优质冲突。我们的确攒足了劲要跑，却发现必须在新的起跑前寻找可靠地坐标。城市生活充满抽象派画家的写意，还有举世瞩目的世博都在宣扬城市让生活更美好，但中国农村的生存状态的改观更为迫切。并非城市里的霓虹才是发展本身的表征。诸如本次五月的上海世博，无疑又将中国光鲜的名片递给了世界。中国馆的大气恢弘，大红抢眼。而在中国最广大的农村地区，劳动人民虽名义上共享了社会主义发展带来的果实，但事实上是
2、微乎其微的。为此，特走访调查了本乡镇农村的发展生存状态，感受那些普通人的命运和呼吸。迎着的大潮，探寻乡村的城镇化实验与改革成果及问题剖析，以资乡情。(一) 土地问题众所周知，土地问题是农民问题的根本，也是农村发展最直接影响最深远的生产资料。然而，近年来农村土地流失，滥用，荒废，污染，破坏情况让人堪忧。中国改革开放三十年，带来了史无前例的人口流动，农村人口疯狂流向城市，支援了城市的光速发展，新生劳动力的缺位让农村土地闲置，荒废严重。同样，为求得利益最大化的中小乡镇企业由于自身道德责任感模糊，加之地方政府的地方保护，产业盲目扶持，贪污腐败等的滋养，滥用耕地，造成土地滥用而带来的污染与生态脆弱；农村
3、土地也由于小城镇的未加规划的圈地建城，大兴土木而变得更为稀少。原本生机勃勃的土地变成了抑或黑心业主的摇钱树，地方政府邀功请赏，宣扬政绩的筹码，农民工望而却步的躲避，国家发展的软肋，唯有老家门前无缘的老者坚守的沧桑。中国农村的土地发展模式怎么了？邓小平当年家庭联产责任承包或许已完成了历史使命，走到了尽头。中国农村蕴藏在良田里的伟大力量应借一场东风，彻底爆发，以满足工业化，新生活的全新诉求。工业早已实现了规模化，市场化，国际化，然而农业的发展却跟不上节奏。似乎改革开放三十年来的农村，还停留在家庭式的作坊生产里自我沉溺。滞后，甚至严重滞后。这种滞后的土地分配方式，已让农村发展的翅膀架空。早已告别了封
4、建时代的自产自销，自给自足，难道我们的农业，我们的土地还要这样原地踏步，等待另一场他救？土地问题，根本的是分配体系的问题，自然，从而也引申出一系列社会制度问题，综合统筹问题。每个时期，我们的人大代表，政协委员总在三农问题停留许久，却始终绕不开一些瓶颈问题的缠绕。不从根本上改变现有模式，而仅从变动修补层面去痛极求医，效果是及其不明朗的。甚至会遗留诸多新的问题，威胁整个中国的统治。我们丝毫不否认在综合化发展的今天需要有的领域做出牺牲求得高端高速领域的腾飞。但这样的领域不该是农业，委屈求全的不该是土地.或许乐观的一派会以政府的惠农扶农政策去解释这个日渐强大的国家从未忘记衣食父母的土地，以及黄土地上的
5、农民。但据了解，国家的系列新惠农政策缺乏执行力，很多都竹篮打水，并没有真正意义上对农业发展，农村和谐有预期中的那样有裨益。例如本年度国家鼓励的保险走进农家，便引起农村的一些骚动。我所在的乡镇便是例证。因今夏暴雨突袭，农作物收成受影响。而据说国家提倡的作物保险可能由于缺乏客观系统的调研分析，损失亦惨重。国家埕头的保险事件，无疑给知识不达标的农民有些怨气。再比如前些年间的退耕还林也同样收效不如预料。由于种树占据了原本就少得可耕地，农民手中的土地更少了。当然如果这样一种交换做到了公平，或者是收益值等同，那么从经济学的，投资的角度上都是成立的。然而，由于补贴的金额发放方式粗放，树种管理不善，宣传不到位
6、等一系列因素，树种的成活率不高。无疑，这又造成了新的闲置与浪费。为此，我们希望探寻的是农村土地使用的新模式。一种真正让农民受惠，国家安定，社会接受的方式。（二）。留守儿童（老人）问题前面提及的新生劳动力缺位问题，带来的不仅是土地的荒废，还有农民的下一代的问题。我们称之为留守儿童问题。没有人可以否认留守儿童问题将农村构建和谐社会中的一个棘手的不和谐因子。首先，是留守儿童的教育问题。这又是城乡分享社会建设成果的不对等的一个例证。最优质的教育资源都停留在城市中。乡村中的教育投资甚少。而我们有一个假设，农民工举家外出，可是我们教育资源丰富的城市有给他们同等的对待吗？城市的教育对于外来的尤其农民工的子女
7、的教育门槛都是极高的。以农民工的薪资水平，根本就是无法承受的。自然，这一点，我们的教育部门及城市的过滤体系再一次用经济的手段过滤了我们的学生群体，保证了城市生源的纯洁。并不是农村的小孩天资愚钝，只是的确我们没有城市小孩的该有的一切待遇。他们也有大大的梦想，他们也渴望宽敞明亮，他们也是祖国明日的朝阳。事实上，近年来，政府也在适当将教育基金向基础设施薄弱的农村教育倾斜，这一点是值得肯定的。但真正的改观并不只是教学楼的修葺，单纯的两免一补。教师队伍的引进留住，教育文化的培养完善，新型运作模式的积极探索都是该补得功课。教育也并非停留在学校教育的一方。家庭的力量更是启蒙性的，基础性的。留守儿童的家庭，大
8、抵是祖母等的隔代培养。那样的一代人，无法对当代的孩子进行沟通。父母的远离，事实证明加剧了农村儿童犯罪率，早熟年龄，还有一系列的情感闭塞，沟通障碍等。留守的后果，及其明显的显现在他们的成长轨迹中。若干年之后，中国的一切发展想必都要受此诟病的。留守儿童的问题无疑从另一个侧面映射出中国三十多年来人口大迁移的弊端。而今，当中国人已经解决了温饱问题之后，情感，道德，伦理问题的解决便变得极为迫切。青少年是我国的未来，教育在于从小抓起，是邓小平留给我们的经验。当然，随之而来的也有老龄人口滞留问题。它与留守儿童一起组成了我们目前大多数的乡村的常住人口。其需要关注程度也是日益显现。（三）乡镇经济可持续发展问题当
9、计划经济在经济发展的大潮中败下阵来，市场经济的黄金时代便悄然来临。但从很大程度上讲，中国经济格局，布局依然存在严重问题的。比如，在空间上，明显的存在经济发达区与及其欠发达地区的明显分界。在结构上也有国重民轻的态势，并且依然国有大型企业是国家的缴税大户，经济支柱。纵观国际发达国家的经济运作方式，民营企业都是非常重要的经济命脉。但中国经济还明显存在恋母情节，对于国营企业有太多庇护，而相反对于中小乡镇企业则多方刁难。具体体现在信贷支持力度，注册条件，政策扶持，创办咨询等的与大型国家控股企业的明显的差别待遇。在这样的夹缝中求生存的中小乡镇企业，运作的确是很艰难。而众所周知，带动农村经济实质取得大发展的
10、还是乡镇企业。而国有大型企业的社会使命是争创国际名牌，引领民族企业进军国际知名，争当行业规则制定者。而中小企业则是更多的立足小城镇，真正意义上提高农民，小乡镇居民的生活水平，购买能力。真正实现为民谋福。两种企业类型只是分工不同，国家政府政策是不该向某一方过于偏袒。目前的农村乡镇经济，已然步入了一个恶性循环的怪圈。何去何从，是我们值得思考的问题。具体体现在:1， 创办难，发展艰。正如前面所言，因国家政策原因，农村市场规模狭小原因，农民购买能力低，内需不足等，乡镇经济疲软。中小企业面对这样的窘境，步履维艰。特别是08年经济危机更是雪上加霜。由于中小企业力量狭小，无行业里话语权，因此总是集中所有资源
11、进行市场细分的营销模式，这在经济稳定的时代无可厚非，在一旦遭遇大的宏观经济环境的大触底，则便显出自救能力不足，抗风险能力弱，只得黯然离开。因此，既然一些固定的非人力可控的因素我们无法预测和规避，至少应该加强对中小企业注册，行业选择的指导和规划。真正解决小人物孤立无援的状态。大体上讲，一个国家地区经济活力的衡量标准不该只是大型企业的纳税额，也该有小型企业在拉动经济和解决民生的刻度。2， 创新难，留人艰。事实上，当今的企业所控制的资源中，最重要的便是人力资源以及由于人才而带来的创新能力。创新是企业的核心竞争力中极其重要的部分，而人才是创新的前提和条件。中小乡镇企业则没有这样的凝聚力去网罗人才，从而
12、改变运作模式，实现可持续发展。因此，除中小企业自身的努力营造用人育人留人的有效机制外，政府的政策也该鼓励具有高生产能力的劳动者向乡镇企业中转移。加强双方的对接，打破信息不对称衍生的各种资源浪费。3， 内部管理不善。因所有者大多为当地稍富但并不一定思维先进，经济头脑出众的人，由此带来管理模式的落后，比如管理明显呈现家族式，裙带式，经验胜于科学决策，暴君式领导方式等等。因而限制了中小企业的良好有序发展，以及向纵深方向的挺进。管理问题成了他们发展的又一亟待解决的瓶颈。4， 固步自封，盲目自大。因不了解外部环境的变化而盲目自大，因自我感觉良好而固步自封，停滞不前。做企业需要的是走出去然后引进来，并不是
13、一味自我膨胀可以做大做强。5， 政策不扶持，或是扶持力度不够。以上只是问题的冰山一角，特此提出，以资警示。农村经济的发展立足农业，发展相关带动的龙头企业为支撑，以人为本，切实抓发展，促和谐。（四）农村医疗教育卫生。近年来，农村医疗教育在国家政府的大力关注下已取得了阶段性的良好成就，但看到希望和明天的同时，各反面暴露出来的问题也值得关注和深思。几年来，广大农民在国家惠农政策相继入了医疗保险，随着乡镇医疗卫生条件改善，农民看病难，用药贵等问题得到相应改善。但不容忽视的是，农村医疗已然存在若干问题。 由于农民自身知识认知的限制，治病吃药一事也成为了许多医疗卫生投机者谋取昧心钱的机遇。农村医疗明显存在
14、不成体系，管理混乱，乱收费，高费用，较低治愈率，三流医护人员的滥用，医疗信息不透明，医者与患者关系逆反农村医疗问题，不是国家给予农民一定的保险优惠，政策文件生硬下达就是表示关注，真正值得整顿的不是政策本身，而是政策执行方面。基层干部，医疗管理机构应加强监督指导，切实落实国家医疗政策。十一届全国人大三次会议相关决议都将问题本身挖掘得极好。只是实质上抓落实才是硬道理。在城市良好医疗次序的经验借鉴下，我们有理由期待农村医疗的改善会上一个新的台阶。 农村教育问题与留守儿童问题是一脉相承的。也是农村基础设施不完善引发的一系列连锁反应。正如经济学中著名的蝴蝶效应一样，尽管农村教育只是国家生活中一个极小的关
15、注点，但一只蝴蝶的振翅会换来大洋彼岸的一场飓风，同理，量变的累计最终会导致质变，教育是国家动力之源。不可因农村教育一头欠佳而带来整体的不和谐。纵观农村教育，企业一般可在支付平台上备案多个用于税费电子支付的账号，法人卡用户可通过点击“修改可操作账号”，将这些银行账号的操作权限给予指定的操作员卡用户，并设定最大可操作金额。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
