《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系工作》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系工作（173页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安全生安全生产风险分分级管控与管控与隐患患排排查治理双重体系工作治理双重体系工作.学学习内容内容风险分级管控隐患排查治理两个方面企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划.严格实施弄清概念厘清关系掌握方法制定指南目的.第第一一部部分分事事故故隐患患排排查治治理理的的责任任和和内容内容一、安全生产事故隐患基本概念安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。5.学习目的讲清楚为什么？是什么？干什么？怎么干？事
2、故纵深预防过程安全管理识别危险源管控风险排查治理隐患有组织有系统、有规范 .二、生产经营单位的职责1、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。2、生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。3、生产经营单位应当建立健全隐患排查治理和监控责任制。4、生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。5、生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。6、生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举办。7.风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程
3、区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果.基于基于风险：对生生产现场焊接接切切割割作作业氧氧气气瓶瓶和和乙乙炔炔气气瓶瓶的的安安全全间距距问题，国国外外一一般般不不做做硬硬性性要要求求（我我国国的的安安全全规程程要要求求，二二者者间距距不不少少于于5m，二二者者距距离离明明火火间距距不不少少于于10m。），所所以以他他们在在作作业过程程中中二二者者都都是是放放置置在在一一个个推推车上上使使用用的的，当当然然防防倾倒倒措措施施、现场警警示示标志志和和灭火火器器材材是是要要求求企企业要要考考虑的的。美美国国对高高处作作业的的高高度度标准准是是以以1.8m为起起点点的的（因因为他他们根根据
4、据人人机机工工效效学学实验发现，按按照照人人体体登登高高作作业时，一一旦旦坠落落，势能能的的转换，与与地地面面的的撞撞击力力完完全全可可以以使使人人受受到到伤害害。甚甚至至一一些些企企业自自己己设定定的的高高处作作业管管控控高高度度为1.6m。而而我我国国的的规定定是是距距离离坠落落基基准准面面2m及以上。）及以上。）.基于后果：基于后果： 以以天天津津港港8.128.12瑞瑞海海公公司司仓库爆爆炸炸事事故故为例例，虽然然在在危危险化化学学品品经营企企业开开业条条件件和和技技术要要求求中中规定定：距距离离不不少少于于1000m1000m的的字字样，其其实该起起事事故故的的爆爆炸炸威威力力的的波
5、波及及范范围接接近近3000m3000m，当当然然如如果果在在1000m1000m之之外外的的话，损失失程程度度会会大大大大降降低低。但但是是即即使使该仓库满足足1000m1000m的的要要求求，仍仍然然规避避不不了了3000m3000m的爆炸波及范的爆炸波及范围。 这里里，顺便便声声明明一一下下，建建筑筑设计防防火火规范范及及石石油油化化工工企企业设计防防火火规范范中中，均均提提到到的的是是“防防火火间距距”而而并并没没有有对“安安全全距距离离”提提出出要要求求。而而防防火火间距距是是为防防止止着着火火建建筑筑在在一一定定时间内内引引燃燃相相邻建建筑筑，便便于于消消防防扑扑救救的的间隔隔距距
6、离离（例例如如建建筑筑设计防防火火规范范规定定: :甲甲类危危险品品仓库距距离离高高层民民用用建建筑筑、重重要要公公共共建建筑筑的的防防火火间距距仅为50m50m）。也也就就是是说：防防火火间距距其其实是是经验距距离离，而而安安全全距距离离则是是数数学学概概念念。前前者者是是半半定定量量（或或定定性性，属属于于经验要要求求），后后者者是是定定量量（需需要要根根据据爆爆炸炸当当量量进行行数数学学模型模型计算，是客算，是客观要求）。要求）。.1概念2风险管理3隐患排查治理4风险等级管控体系5隐患排查治理体系讲课讲课提提纲纲6安全瓶颈破解探讨.几点几点说明：明：需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供
7、支持建立在“基于风险”的过程安全理念基础上在做好隐患末端治理的同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进改变以前的风险分级划分认知.落实主体责任1、法律法规2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维红线意识安全生产法.隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施安全生安全生产形形势的最大禁忌的最大禁忌误判判真安全.构建两个体系的最终目的：提升企提升企业安全管理水平安全管理水平事故致因理论告诉我们：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素.双体系与双体系与OHSAS18001&AQ3013OHSAS18001&
8、AQ3013关系如何？关系如何？.Page 18与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2011中4.3.1危险源管理.Page 19与当前AQ9006安全生产标准化规范的关系目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213.风险管理事故报告调查与处理应急管理作业安全安全管理设备设施安全管理重大危险源安全管理职业健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理绩效评定持续改进安全组织机构与职责安全教育
9、与培训安全法律法规与其他要求安全生产目标.PDCAPDCAPDCA初始水平初始水平初始水平初始水平新的水平新的水平新的水平新的水平更高水平更高水平更高水平更高水平安全安全安全安全标标准化准化准化准化创创建核心建核心建核心建核心持持持持续续改改改改进进.1.1定定义与与术语1.1.1危危险源源危危险源源 hazardhazard可可能能导致致人人员伤害害和和（或或）健健康康损害害的的根源、状根源、状态或行或行为，或它，或它们的的组合。合。引自：引自：GB/T28001-2011 GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系健康安全管理体系 要求要求注注：危危险源源，有有时称称风险源源。即即
10、危危险的的源源头、源源点点。如如：部部位、位、场所、所、设施、行施、行为等等。等等。.（1 1）危）危险源的构成源的构成根根源源具具有有能能量量或或产生生、释放放能能量量的的物物理理实体体。如如起起重重设备、电气气设备、压力容器等等。力容器等等。行行为决决策策人人员、管管理理人人员以以及及从从业人人员的的决决策策行行为、管管理理行行为以及以及作作业行行为。状状态包包括括物物的的状状态和和作作业环境境的状的状态二部分。二部分。.（2 2）危）危险源的分源的分类按照按照标准分准分 第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因 素 分 类 与 代 码 ， 危 险 源 可 分 为 以
11、下 四 类 ： 人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。.第二种分类法：参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害.第三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或
12、危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。.第一第一类危危险源的源的类别（ 1） 产 生 、 供 给 能 量 的 装 置 和 设 备 。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。.（5）一旦失控可能
13、产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。.第二第二类危危险源的源的类别（1）人的不安全行）人的不安全行为（2）物的不安全状）物的不安全状态（3）管理的缺陷）管理的缺陷（4）环境的不安全因素境的不安全因素根据根据GBT138612009生生产过程危程危险和有害因素分和有害因素分类与代与代码，危危
14、险有害因素可分有害因素可分为人的因素、物的因素、作人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四境因素和管理因素四类。其中，涉及其中，涉及人的因素具体表人的因素具体表现共共计23项；涉及物的因素具体表涉及物的因素具体表现共共计87项；涉及作涉及作业环境的因素具体表境的因素具体表现共共计45项；涉及管理因素具体表涉及管理因素具体表现共共计10项。.例如：例如： 人的不安全行人的不安全行为（因素）（因素）（1 1）心理、生理性危）心理、生理性危险和有害因素和有害因素负荷荷超超限限（主主要要包包括括：体体力力负荷荷超超限限、听听力力负荷荷超超限限、视力力负荷荷超超限限、其其他他负荷超限）荷超限）健康状
15、况异常健康状况异常 从事禁忌作从事禁忌作业心理异常（主要包括：情心理异常（主要包括：情绪异常、冒异常、冒险心理、心理、过度度紧张、其他心理异常）、其他心理异常）辨辨识功能缺陷（主要包括：感知延功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨、辨识错误、其他辨、其他辨识功能缺陷）功能缺陷）其他心理、生理性危其他心理、生理性危险和有害因素和有害因素（2 2）行）行为性危性危险和有害因素和有害因素指指挥错误（主要包括：指（主要包括：指挥失失误、违章指章指挥、其他指、其他指挥错误）操作操作错误（主要包括：（主要包括：误操作、操作、违章操作、其他操作章操作、其他操作错误）监护失失误 其他行其他行为性危性危险和有害因素和
16、有害因素.例如：物的不安全状例如：物的不安全状态（1 1）物理性危）物理性危险和有害因素和有害因素设备、设施施、工工具具、附附件件缺缺陷陷（诸如如：强度度不不够、刚度度不不够、稳定定性性差差、密密封封不不良良、耐耐腐腐蚀性性差差、应力力集集中中、外外形形缺缺陷陷、外外露露运运动件件、操操纵器器缺缺陷陷、制制动器器缺陷、控制器缺陷、缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）施、工具、附件其他缺陷）防防护缺缺陷陷（诸如如：无无防防护、防防护装装置置、设施施缺缺陷陷、防防护不不当当、支支撑撑不不当当、防防护距离不距离不够、其他防、其他防护缺陷）缺陷）电伤害害（诸如如：带电部部位位裸裸露露、漏
17、漏电、静静电和和杂散散电流流、电火火花花、其其他他电伤害）害）噪声（噪声（诸如：机械性噪声、如：机械性噪声、电磁性噪声、流体磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）力性噪声、其他噪声）振振动危危害害（诸如如：机机械械性性振振动、电磁磁性性振振动、流流体体动力力性性振振动、其其他他振振动危危害害.电离离辐射射；非非电离离辐射射（诸如如：紫紫外外辐射射、激激光光辐、微微波波辐射射、超超高高频辐射、高射、高频电磁磁场、工、工频电场）运运动物物伤害害（诸如如：抛抛射射物物、飞溅物物、坠落落物物、反反弹物物、土土、岩岩滑滑动、料料堆堆（垛）滑）滑动、气流卷、气流卷动、其他运、其他运动物物伤害）害）明明火火；
18、高高温温物物体体（诸如如: :高高温温气气体体、高高温温液液体体、高高温温固固体体、其其他他高高温温物物体）体）低温物体（低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）信信号号缺缺陷陷（诸如如：无无信信号号设施施、信信号号选用用不不当当、信信号号位位置置不不当当、信信号号不不清清信信号号显示不准、其他信号缺陷）示不准、其他信号缺陷）标志志缺缺陷陷（诸如如：无无标志志、标志志不不清清晰晰、标志志不不规范范、标志志选用用不不当当、标志志位置缺陷、其他位置缺陷、其他标志缺陷）志缺陷）有害光照；有害光照；其他物理性危其他物理性危险和有害因素
19、和有害因素.（2 2）化学性危）化学性危险和有害因素和有害因素主主要要包包括括：爆爆炸炸品品、压缩气气体体和和液液化化气气体体、易易燃燃液液体体、易易燃燃固固体体、自自然然物物品品和和遇遇湿湿易易燃燃物物品品、氧氧化化剂和和有有机机过氧氧化化物物、有有毒毒品品、放放射射性性物物品品、腐腐蚀品品、粉粉尘与气溶胶、其他化学性危与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。和有害因素。（3 3）生物性危）生物性危险和有害因素和有害因素主主要要包包括括：致致病病微微生生物物、细菌菌、病病毒毒、真真菌菌、其其他他致致病病微微生生物物、传染染病病媒媒介介物、致害物、致害动物、致害植物、其他生物性危物、致害植物、其他
20、生物性危险和有害因素和有害因素.例如：例如：环境的不安全因素境的不安全因素室内作室内作业环境不良境不良主主要要包包括括：室室内内地地面面湿湿滑滑、作作业场所所狭狭窄窄、作作业场所所杂乱乱、地地面面不不平平、梯梯架架缺陷、洞口防缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。室外作室外作业环境不良境不良主要包括：主要包括：恶劣天气条件、劣天气条件、场地地杂乱、防乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。缺陷、地面湿滑等。地下（含水下）作地下（含水下）作业环境不良境不良主要包括：隧道主要包括：隧道/ /矿井井顶板缺陷、冲板缺陷、冲击地地压、地下涌水、自、地下涌水、自发火灾
21、等。火灾等。其其他他作作业环境境不不良良（如如强迫迫性性体体位位、综合合性性作作业环境境不不良良及及其其他他上上述述未未涉及的作涉及的作业环境不良因素等）境不良因素等）.例如：管理的因素例如：管理的因素（1 1）职业安全安全卫生生组织机构不健全机构不健全（2 2）职业安全安全卫生生责任制未落任制未落实（3 3）职业安安全全卫生生管管理理规章章制制度度不不完完善善（主主要要包包括括：建建设项目目“三三同同时”制制度未落度未落实、操作、操作规程不程不规范、事故范、事故应急急预案及响案及响应缺陷、培缺陷、培训制度不完善等）制度不完善等）（4 4）其他）其他职业安全安全卫生管理生管理规章制度不健全章制
22、度不健全（5 5）职业安全安全卫生投入不足生投入不足（6 6）职业健康管理不完善健康管理不完善（7 7）其他管理因素缺陷等）其他管理因素缺陷等 .1.1定定义与与术语1.1.2风险Risk表述表述1：某一特定危某一特定危险情况情况发生的可能性与后果的生的可能性与后果的组合。合。(早期的早期的OHSAS18001给出的定出的定义)表表述述2：发生生危危险事事件件或或危危害害暴暴露露的的可可能能性性，与与随随之之引引发的的人人身身伤害害或或健健康康损害害的的严重重性性的的组合合。（GB/T28001-2011职业健健康康安安全全管管理体系理体系要求要求） 风险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)
23、可能性：是指可能性：是指导致事故致事故发生的概率生的概率;严重性：是指事故重性：是指事故发生后能生后能够给企企业带来多大的人来多大的人员伤亡或亡或财产损失。失。其中任何一个不存在，其中任何一个不存在，则认为这种种风险不存在。不存在。.风险的特点：的特点：1、客客观性性有危有危险源就会伴随源就会伴随风险。2、偶偶然然性性风险具具有有动态性性，事事故故发生生需需要要条条件件，即即不不安安全全行行为和和隐患患的的存存在在不不一定在一定在预期期时间内内产生后果。生后果。3、损害性害性风险的的变现会会导致人致人员伤亡、亡、财产损失、失、环境破坏等境破坏等发生。生。4、不不确确定定性性事事故故发生生可可能
24、能性性与与后后果果会会因因管管理理变量量而而随随机机变化化。尤尤其其是是可可能能性性会会因管理水平的差异性因管理水平的差异性发生生较大的大的变化。化。5、相相对性（或可性（或可变性）性）承受承受风险损失的能力不同，失的能力不同，对风险的的认知就会不同。知就会不同。6、可控性可控性可以从降低事故可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。失。.说明明1：（1）风险是危是危险源的属性，危源的属性，危险源是源是风险的的载体；体；（2）风险管管理理是是企企业安安全全管管理理的的核核心心。企企业一一切切的的安安全全事事务（建建章章立立制制、安安全全培培训
25、、安安全全检查等等）最最终目目的的都都是是为了了控控制制风险；（3）风险管管理理是是指指开开展展危危险源源辨辨识、风险评价价以以及及采采取取风险控制措施策划与控制措施策划与实施的全施的全过程。程。.说明明2：（1）控控制制风险首首要要任任务是是控控制制和和减减少少事事故故发生生的的可可能能性性，其其次次是减弱事故后果。是减弱事故后果。（2）影影响响可可能能性性大大小小的的首首要要因因素素是是管管理理状状态，在在未未采采取取减减弱弱事事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。推定的。（3）事故）事故发生的可能性小，而后果生的可能性小，而后果严重，重，
26、则风险很大；很大；事故事故发生的生的频次高，而后果相次高，而后果相对较轻，则风险很大；很大；事事故故发生生的的可可能能性性趋向向无无穷小小，即即使使客客观后后果果严重重，则风险很小；很小；但但不不论后后果果多多么么轻微微，在在风险控控制制上上均均应期期望望可可能能性性趋向向无无穷小。小。.说明明3：（1）风险-Risk，是是外外来来词。最最早早源源于于航航海海领域域，即即刮刮风有有危危险（逢逢七七不不开开）；后后来来延延伸伸至至保保险领域域，再再后后来来拓拓展展到到整整个个金金融融领域域，如如“投投资有有风险，入入市市需需谨慎慎。”即即投投资有有赚也也有有赔在在金金融融领域域，“风险”一一词，
27、意意指指有有好好的的结果果也也有有坏的坏的结果。果。（2）在在安安全全生生产领域域里里面面，专指指发生生事事故故的的可可能能性性与与后后果果的的结合。等同于我合。等同于我们传统安全管理安全管理领域里面的域里面的“危危险”.风险的分的分类（1）固固有有风险设备、设施施、场所所等等本本身身固固有有（赋存存、带有有）的的能能量量（电能能、势能能、机机械械能能、热能能等等等等）；危危险物物质（氢气气、煤气、油品、液氨等）燃煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等、爆炸等产生能量或有害物生能量或有害物质。（2）现实风险人人员的的不不安安全全行行为、物物的的不不安安全全状状态、环境境的的不不安全安全因素及安全管理
28、缺陷。因素及安全管理缺陷。（3）潜潜在在风险管管理理体体系系不不完完善善、不不健健全全可可能能导致致现实风险发生生的的各各类因因素素；违背背法法规及及标准准规程程，如如各各类人人员的的安安全全资格格培培训、特特种种作作业人人员培培训、特特种种设备检测检验、职业健健康康安安全与消防投入及全与消防投入及验收等。收等。.1.1定定义与与术语1.1.3可接受可接受风险AcceptableRisk根根据据组织法法律律义务和和职业健健康康安安全全方方针已已被被组织降降至可容至可容许程度的程度的风险。（引引自自GB/T28001-2011职业健健康康安安全全管管理理体体系系要求要求）注注：（1）安全具有相安
29、全具有相对性。性。（2）风险控控制制水水平平只只能能实现更更低低，“零零风险”的的目目标是不可能是不可能实现的。的。（3）可接受）可接受风险与不可接受与不可接受风险也是相也是相对的。的。 .1.1定定义与与术语1.1.4事故事故隐患患Accidentpotential隐患患，含含义是是隐蔽蔽、隐藏藏的的祸患患。即即为失失控控的的危危险源源，是是指指伴伴随随着着现实风险，发生生事事故故的的概概率率较大大的的危危险源源。隐患患一一般般包包括括人人（人人的的不不安安全全行行为）、物物（物物的的不不安安全全状状态）、环（作作业环境境的的不不安安全全因因素素）、管管（安安全全管管理理缺缺陷）等陷）等4
30、4个方面。个方面。1.1.5事故事故隐患排患排查治理治理通通过制制定定事事故故隐患患分分类规定定、确确定定事事故故隐患患排排查方方法法和和事事故故隐患患风险评价价标准准，并并对不不同同风险等等级的的事事故故隐患患采采取取不不同同的的治治理理措措施施，即即为隐患患排排查治治理理。隐患患排排查治治理理措措施施一一般般包包括括：法法制制措措施施、管管理理措措施施、技技术措措施施、应急急措施等四个措施等四个层次。次。.1.1定定义与与术语1.1.6重大危重大危险源源Major hazardsMajor hazards 重重大大危危险源源是是指指长期期地地或或临时地地生生产、搬搬运运、使使用用或或储存存
31、危危险物物品品，且且危危险物物品品的的数数量量等等于于或或超超过临界界量量的的单元元。单元元是是指指一一个个（套套）生生产装装置置、设施施或或场所所，或或同同属属一一个个生生产经营单位位且且边缘距距离离小小于于500m500m的的几几个个（套）生（套）生产装置、装置、设施或施或场所。所。说明明：19931993年年6 6月月第第8080届届国国际劳工工大大会会通通过的的预防防重重大大工工业事事故故公公约将将“重重大大事事故故”定定义为：在在重重大大危危害害设施施内内的的一一项活活动过程程中中出出现意意外外的的突突发性性的的事事故故，如如严重重泄泄漏漏、火火灾灾或或爆爆炸炸，其其中中涉涉及及到到
32、一一种种或或多多种种危危险物物质，并，并导致致对工人、公众或工人、公众或环境造成即刻的或延期的境造成即刻的或延期的严重危重危险。 国国际社会普遍采用：重大危害社会普遍采用：重大危害设施施 Major hazard installationsMajor hazard installations.1.1定定义与与术语1.1.7风险点点 是是指指伴伴随随风险的的部部位位、设施施、场所所、区区域域等等的的总称称。风险点点有有时亦亦称称风险源源，如如原原料料罐罐区区、液液氨氨站站、变配配电室室、危危化化品品仓库；合成氨装置的冷凝器、；合成氨装置的冷凝器、换热器等等。器等等。排排查风险点点是是风险管管控控
33、的的基基础，对风险点点内内的的不不同同危危险源源（与与风险点点相相关关联的的人人、物物、环境境及及管管理理等等因因素素）进行行识别、风险评价价以以及及根根据据评价价结果果采采取取不不同同控控制制措措施施是是风险分分级管管控控的核心。的核心。.1.2 1.2 危危险源、事故源、事故隐患与重大危患与重大危险源包含关系源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。.1.3 1.3 危危险源、源、隐患与事故之患与事故之间的的逻辑关系关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度
34、，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。.示例：示例：1 1、该龙门吊吊是是危危险源源，因因为它它带有有能能量量（电能），同能），同时它能使物体它能使物体带有有势能和能和动能。能。2 2、完好的、完好的设备是危是危险源，但没有构成源，但没有构成隐患。患。3 3、但但当当钢丝绳出出现断断丝现象象时，就就出出现了了隐患患，但但断断丝数数较少少时（尤尤其其载荷荷小小时），虽然存在然存在隐患，但不会患，但不会发生事故。生事故。4 4、当当断断丝数数目目增增加加到到一一定定的的量量，尤尤其其是是载荷荷过大大时，就会，就会发生断生断绳事故。事故。.危险源事故安全措施隐患失控状态.1.4重大重大风险、重大危、
35、重大危险源、重大事故源、重大事故隐患关系患关系重重大大风险（Majorrisk）是是指指发生生事事故故可可能能性性与与事事故故后后果果二二者者结合后合后风险值被被认定定为重大的重大的风险类型。型。（1 1）重重大大危危险源源不不一一定定伴伴随随重重大大风险，即即风险可可控控性性。 但但实际工工作作中中“安安全全冗冗余余”和和直直观判判定定，往往往往将将之之定性定性为重大重大风险。目的。目的为提高安全关注度。提高安全关注度。（2 2）事故）事故隐患一定伴随患一定伴随现实风险，往往事故一触即，往往事故一触即发。（3 3）重大事故）重大事故隐患一定伴随重大患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。，距离
36、事故一步之遥。.示例：三者之示例：三者之间的关系的关系（1 1）根根据据危危险化化学学品品重重大大危危险源源辨辨识 (GB(GB18218-200918218-2009) )汽汽油油的的储存存量量达达到到：200T200T及及以以上上即即为重重大大危危险源。源。（2 2）从从风险定定义考考量量，不不一一定定意意味味着着具具有有重重大大风险。一一旦旦爆爆炸炸后后果果极极其其严重重，但但由由于于本本质安安全全到到位位，事事故故可可能能性性趋向向很很小小很很小小，L&CL&C的的结合合值则很小。很小。（3 3）发现一一处防防雷雷接接地地脱脱焊，则视为隐患患，但但不不宜宜定定性性为重重大大隐患患；若若
37、没没有有设计避避雷雷系系统则是是重重大大隐患。患。.1.5危危险源、源、隐患关系示例患关系示例.危化品企危化品企业.1.6两个体系的区两个体系的区别.风险管理步管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价.2.1危危险源的辨源的辨识定定义：识别危危险源的存在并确定其特性的源的存在并确定其特性的过程。程。引自：引自：GBT28001-2011职业健康安全管理体系健康安全管理体系要求要求说明：明：简单讲就是找到它，并就是找到它，并对有关性有关性质做出判定。做出判定。（1）识别危危险源的存在源的存在：有没有？在哪里？是什么？：有没有？在哪里？是什么？（2）确确定定其其特特性性：状状态是是好好是是坏坏？诱
38、发那那种种事事故故？谁会会受受到到伤害？等等。害？等等。（3）过程程：过程程意意味味这需需要要先先后后顺序序，即即有有定定义、有有标准准、有有识别的方法；有的方法；有组织、有人、有人员、有、有时间、有、有处置等等。置等等。.2.2危危险源辨源辨识的方法的方法常用的辨常用的辨识方法包括但不限于以下几种；方法包括但不限于以下几种；a)a)询问、交淡；、交淡；b)b)查阅有关址有关址录，c)c)现场观察；察；d)d)获取外部信息；取外部信息；e)e)工作危害分析（工作危害分析（JHAJHA）；）；f)f)安全安全检查检查表（表（SCLSCL）；）；g)g)危危险与可操作性研究与可操作性研究(HAZO
39、P)(HAZOP)；h)h)事件事件树分析分析(ETA)(ETA)；i)i)故障（事故）故障（事故）树分析分析(FTA)(FTA)。.2.2.1工作危害分析工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工工作作分分析析（JobAnalysis）的的观念念很很早早就就已已出出现在在工工业及及工工程程界界。第第一一次次世世界界大大战时，工工作作分分析析已已在在美美国国企企业萌萌芽芽，到到40年年代代，大大部部分分企企业均均已已实施施了了工工作作分分析析。实施施工工作作分分析析是是企企业的的一一项基基础工工作作，需需要要扎扎实有有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有效地开展，做
40、好工作分析会使得管理措施更有针对性。性。工工作作危危害害分分析析（JobHazardAnalysis，JHA）又又称称作作业安安全全分分析析（JobHazard Analysis， JSA） 、 作作 业 危危 害害 分分 解解 （ Job HazardBreaKdown），是一种定性），是一种定性风险分析方法。分析方法。JHA方方法法是是美美国国葛葛理理瑪瑪教教授授(JohnDGrimaldi)于于1947年年提提出出的的一一套套防防范范事事故故方方法法。美美国国安安全全工工程程师学学会会将将工工作作危危害害分分析析定定义为将将工工作作方方法法或或程程序序分分为各各个个细项，以以了了解解可可
41、能能潜潜在在的的危危害害，并并定定出出安安全全作作业的要求。的要求。.(2) JHA的特点的特点方法方法简单易行。工作危害分析方法易行。工作危害分析方法较为直直观，分析，分析过程程简单，没有复，没有复杂的理的理论推理，便于在班推理，便于在班组基基层推广。推广。该方法不方法不进行行风险大小的判定，只需找出危大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和源并提出治理措施和补偿措施。措施。工作危害分析工作危害分析实现了了对工作工作场所和作所和作业活活动的全面覆盖。工作危害分析的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基是基于工作分析的基础之上的，因此能之上的，因此能够全面地全面地识别出生出生产作作业活活动
42、中所有中所有可能的可能的风险，并，并针对可能可能风险采取相采取相应的控制措施。的控制措施。.（3）进行行JHA应按照以下步按照以下步骤实施：施：确定工作危害分析的生确定工作危害分析的生产场所和区域；所和区域；对确定的生确定的生产场所和区域所和区域进行工序（包括行工序（包括辅助助设施作施作业活活动分析）划分；分析）划分；对每个工序每个工序进行工作内容分析；行工作内容分析；确定每确定每进行一行一项工作内容可能存在的危害工作内容可能存在的危害类型；型；确确认已采取的已采取的风险控制措施中控制措施中还存在的缺陷和存在的缺陷和还未采取的控制措施，并未采取的控制措施，并提出相提出相应的的补偿措施；措施；针
43、对工作危害分析工作危害分析结果中属于重大果中属于重大风险的的项目，或者存在重大控制措施目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企缺陷的，制定企业的目的目标和管理方案，并加以和管理方案，并加以实施，从而施，从而实现保障安全生保障安全生产的目的。的目的。.（4）进行行JHA的工作要求的工作要求为确保工作危害分析的有效性，企确保工作危害分析的有效性，企业应成立成立专门的工作小的工作小组，对企企业内内各个生各个生产单位的工作危害分析工作位的工作危害分析工作进行行专业培培训和指和指导。工作危害分析工作。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，尽可能自下而上地开展，这样会更全面地会更全面地识别出作出作业现场的工
44、作危害，而不的工作危害，而不是靠工作小是靠工作小组独自地开展工作，独自地开展工作，这样容易在容易在针对性和全面性方面性和全面性方面发生偏差。生偏差。企企业应参照以下要求参照以下要求组织开展开展该项工作：工作：组成企成企业的工作危害工作小的工作危害工作小组，并确定小，并确定小组组长；组织力量或聘力量或聘请专家家进行行JHA方法的培方法的培训；工作小工作小组进行任行任务分工。便于小分工。便于小组成成员按照按照专业进行行资料准料准备；工作小工作小组应集中一段集中一段时间进行工作准行工作准备。包括有关安全法律法。包括有关安全法律法规、标准准规范、事故案例等的范、事故案例等的资料收集和学料收集和学习；工
45、作表格等工具的准；工作表格等工具的准备等。等。.为确保分析确保分析标准的一致性，小准的一致性，小组可以可以选择一个典型的操作一个典型的操作进行工作危行工作危害分析害分析试点，全部成点，全部成员参加，以便大家参加，以便大家统一一对分析分析标准的理解。准的理解。企企业规模模较大大时，应要求二要求二级单位成立工作小位成立工作小组，然后，然后对其其进行行专业培培训和方法指和方法指导，以确保工作危害分析的，以确保工作危害分析的应用效果。用效果。在在进行工作危害分析行工作危害分析时，成，成员之之间应进行充分沟通，确保分析行充分沟通，确保分析结果的果的客客观性和可靠性。性和可靠性。各各级工作小工作小组均均应
46、对工作危害分析工作危害分析结果果进行确行确认，防止，防止风险值出出现偏偏差，并差，并对风险控制措施的策划控制措施的策划进行确行确认。注：如果企注：如果企业规模模较小，人小，人员的安全素的安全素质和企和企业的安全管理基的安全管理基础相相对较弱的，开展工作危害分析可以由企弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小成立的工作小组负责完成。完成。.（5）工作危害分析表）工作危害分析表.样表：表：.2.2.2HAZOP简表法（危险与可操作性研究）.2.3风险评价方法价方法风险评价的方法价的方法简介介安全安全检查表法表法专家家评议法法危危险指数法指数法危危险性性预先分析方法先分析方法故障假故障假设分析方
47、法分析方法故障假故障假设分析分析/检查表分析方法表分析方法危危险和可操作性研究和可操作性研究故障故障类型和影响分析型和影响分析故障故障树分析分析事件事件树分析分析人人员可靠性分析可靠性分析作作业条件危条件危险性性评价法（或修正）价法（或修正）.2.3.1作作业条件危条件危险性性评价法价法2.3.1.1方法介方法介绍美 国 的 KJ格 雷 厄 姆 (Keneth J Graham)和 GF金 尼(GilbertFKinney)研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作作业条条件件的的危危险性性作为因变量(D)，事事故故或或危危险事事件件发
48、生生的的可可能能性性(L)、暴暴露露于于危危险环境境的的频率率(E)及危危险严重重程程度度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=LEC根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。.2.3.2LEC修正法修正法（MES法）法）风险是指特定危害性事件是指特定危害性事件发生的可能性和后果的生的可能性和后果的结合。人合。人们常常将可能常常将可能性性L的大小和后果的大小和后果S的的严重程度分重程
49、度分别用表明相用表明相对差距的数差距的数值来表示，然后用来表示，然后用两者的乘两者的乘积反映反映风险程度程度R的大小，即的大小，即RLS。其中：其中：事故事故发生的可能性生的可能性L人身人身伤害事故和害事故和职业相关病症相关病症发生的可能性主生的可能性主要取决于要取决于对于特定危害的控制措施的状于特定危害的控制措施的状态M和人体暴露于危害（危和人体暴露于危害（危险状状态）的的频繁程度繁程度E1；单纯财产损失事故和失事故和环境境污染事故染事故发生的可能性主要取决生的可能性主要取决于于对于特定危害的控制措施的状于特定危害的控制措施的状态M和危害（危和危害（危险状状态）出）出现的的频次次E2。.控制
50、措施的状态M对控制措施的状态M对于特定危害引起特定事故（这里“特定事故”一词既包含“类型”的含义，如碰伤、灼伤、轧入、高处坠落、触电、火灾、爆炸等；也包含“程度”的含义，如死亡、永久性部分丧失劳动能力、暂时性全部丧失劳动能力、仅需急救、轻微设备损失等）而言，无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。控制措施的状态M的赋值见表B.1。.人体暴露或危险状态出现的频繁程度E人体暴露于危险状态的频繁程度越大，发生伤害事故的可能性越大；危险状态出现的频次越高，发生财产损失的可能性越大。人体暴露的频繁程度或危险状态出现的频次E的赋值见表B.2。.表
51、B.3表示按伤害、职业相关病症、财产损失、环境影响等方面不同事故后果的分档赋值。.根据可能性和后果确定风险程度R=LS=MES将控制措施的状态M、暴露的频繁程度E（E1或E2）、一旦发生事故会造成的损失后果S分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度R为三者的乘积。将R亦分为若干等级。针对特定的作业条件，恰当选取M、E、S的值，根据相乘后的积确定风险程度R的级别。风险程度的分级见表B.4。.2.3.3作作业风险分析法（分析法（TRA）作作业风险分析方法，英国石油化工行分析方法，英国石油化工行业最先采用。就是最先采用。就是识别出每个作出每个作业活活动可能存在的危害，并判定可能存在的危害，并
52、判定这种危害可能种危害可能产生生的后果及的后果及产生生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的的风险。然后。然后进行行风险分分级，根据不同，根据不同级别的的风险，采取相，采取相应的的风险控制措施。控制措施。风险的数学表达式的数学表达式为：R=LSR代表代表风险值；L代表代表发生生伤害的可能性；害的可能性；S代表代表发生生伤害后果的害后果的严重程度。重程度。.（1 1）R-R-风险评估表估表 .（2）R-风险值代表的代表的风险级别及响及响应要求要求 .（3）L-取取值及其代表含及其代表含义 .（4 4）S-S-取取值及其代表含及其代表含义.2.4风险分
53、分级风险分分级是是指指根根据据风险值的的大大小小（意意味味着着危危害害程程度度），将将风险划划分分不不同同等等级，根根据据不不同同等等级采采取取不不同同的的风险控控制制措措施施，实现最最终降低降低风险的目的。的目的。风险划划分分层级会会因因企企业的的认知知结果果差差异异而而不不同同，一一般般会会根根据据风险评价方法划分价方法划分为5个等个等级，当然也可以划分，当然也可以划分为3个等个等级。.风险等级划分标准（企业）.2.5风险的控制的控制风险控制措施控制措施(1)工程控制（工程控制（Engineeringcontrols）(2)管理（行政）控制（管理（行政）控制（Administrativec
54、ontrols）(3)个体防个体防护控制控制（Personalprotectiveequipment）(4)应急控制（急控制（Emergencycontrols）.2.5.1工程控制（1）消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；（2）密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；（4）移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。.2.5.2管理（行政）控制管理（行政）控制（1）制定）制定实施作施作业程序、安全程序、安全许可、安全操作可、安全操作规程等；程等；（2）减少暴露）减少暴露时间（如异常温度或有害（如异常温度或有害环境）；境
55、）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警）警报和警示信号；和警示信号；（5）安全互助体系；）安全互助体系；（6）培）培训；（7）风险转移（共担）。移（共担）。.2.5.3个体防个体防护（1）个个体体防防护用用品品包包括括：防防护服服、耳耳塞塞、听听力力防防护罩罩、防防护眼眼镜防、防、护手套、手套、绝缘鞋、呼吸器等；鞋、呼吸器等；（2）当当工工程程控控制制措措施施不不能能消消除除或或减减弱弱危危险有有害害因因素素时，均均应采取防采取防护措施；措施；（3）当）当处置异常或置异常或紧急情况急情况时，应考考虑佩戴防佩戴防护用品；用品；（4）当当发生生变更
56、更，但但风险控控制制措措施施还没没有有及及时到到位位时，应考考虑佩戴防佩戴防护用品。用品。.2.5.4应急控制急控制（1）应急急风险的的控控制制属属于于“现实风险”控控制制，是是风险控控制制中中难度度最最大大的的一一类，关关键原原因因在在于于“急急”，“急急”到到无无法法进行行充充分的分的风险分析，分析，“急急”到人容易判断和决策失到人容易判断和决策失误；（2）做好）做好应急急风险的控制，重要的是的控制，重要的是对自身可能自身可能发生的生的应急事急事件件进行事前的分析和行事前的分析和应急准急准备；（3）编制制应急急预案案的的目目的的重重在在“防防”。确确认和和提提高高应急急事事件件所所在在位位
57、人人员的的应急急能能力力；现场处置置方方案案是是应急急预案案体体系系中中非非常常重要的重要的环节。.英国应用的TRA提供的风险控制措施.3.1如何开展如何开展隐患排患排查治理？治理？一般思路一般思路3.1.1掌握掌握隐患排患排查与治理基与治理基础知知识（通（通识）3.1.2进行内部行内部职责分工分工（安全（安全专业-专业安全）安全）3.1.3制定制定隐患排患排查的的标准准（标准）准）3.1.4分分专业、按、按频次次实施施隐患排患排查（实施）施）3.1.5统计与与评估估隐患排患排查结果果（短板）（短板）3.1.6研究制定相研究制定相应政策与措施政策与措施（机制）（机制）.3.2隐患排患排查与治理
58、与治理工作工作步步骤第四步：怎么办？第三步：谁来查？第二步：查什么？第一步：怎么查？Add Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your Text.HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc. etc. etc.3.3隐患排查与治理内容.示例：模示例：模拟化工装置化工装置隐患排患排查.3.4安全管理制度怎么安全管理制度怎么查第一步：是否
59、有相关制度或程序？第二步：是否符合法规政策？第三步：企业实际执行了没有？第四步：执行的证据有没有建档？第五步：执行的效果怎么样？基本步基本步基本步基本步骤骤5S5S.安全管理安全管理规章制度的格式要求章制度的格式要求安全管理安全管理规章制度的格式章制度的格式应符合以下要求：符合以下要求： 1 1 目的目的 2 2 适用范适用范围 3 3 编制依据制依据 4 4 术语与定与定义 5 5 职责要求要求 6 6 工作要求工作要求 7 7 考核激励考核激励 8 8 相关文件与相关文件与记录示例：示例：.安全技安全技术操作操作规程的程的结构与格式构与格式安全技安全技术操作操作规程程结构安排构安排应符合以
60、下要求：符合以下要求：1 1 目的目的2 2 主要危主要危险源源3 3 上上岗条件条件4 4 操作前准操作前准备5 5 安全操作要求安全操作要求6 6 考核激励考核激励7 7 相关文件与相关文件与记录示例：示例：. 3.5隐患排患排查和治理和治理3.5.1隐患排患排查企企业应组织事故事故隐患排患排查工作，工作，对隐患患进行分析行分析评估，确定估，确定隐患等患等级，登，登记建档，及建档，及时采取有效的治理措施。采取有效的治理措施。法律法法律法规、标准准规范范发生生变更或有新的公布，以及企更或有新的公布，以及企业操作条件或工操作条件或工艺改改变，新建、改建、，新建、改建、扩建建项目建目建设，相关方
61、，相关方进入、撤出或改入、撤出或改变，对事故、事件事故、事件或其他信息有新的或其他信息有新的认识，组织机构机构发生大的生大的调整的，整的，应及及时组织隐患排患排查。隐患排患排查前前应制定排制定排查方案，明确排方案，明确排查的的目的目的、范范围，选择合适的排合适的排查方法方法。排。排查方案方案应依据：依据：有关安全生有关安全生产法律、法法律、法规要求；要求；设计规范、管理范、管理标准、技准、技术标准；准；企企业的安全生的安全生产目目标等。等。.3.5.2排排查范范围与方法与方法企企业隐患排患排查的范的范围应包括所有与生包括所有与生产经营相关的相关的场所所、环境、境、人人员、设备设施和活施和活动。
62、企企业应根据安全生根据安全生产的需要和特点，的需要和特点，采用采用综合合检查、专业检查、季、季节性性检查、节假日假日检查、日常、日常检查等方式等方式进行行隐患排患排查。 隐患排患排查的最有效途径是企的最有效途径是企业制定正向激励措施和制定正向激励措施和隐患排患排查机制。机制。发动全全员参与，交参与，交给一一线班班组长乃至操作人乃至操作人员方法。方法。 隐患在患在现场，风险在一在一线。 .综合性检查应由相应级别的负责人组织以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面安全检查。厂级综合性安全检查每季度不少于1次，车间级综合性安全检查每月不少于1次。专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员
63、进行，主要是对锅炉、压力容器、危险物品、电气装置、机械设备、构建筑物、安全装置、防火防爆、防尘防毒、监测仪器等进行专业检查。专业检查每半年不少于1次。季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防性季节检查。日常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自的业务范围内进行日常检查。节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、应急预案等方面进行的检查。安全检查形式和内容.盖板起伏不许放
64、物柜子过高杂乱合理方式搬运物品破损灭火器移位.盖板起伏不许放物柜子过高杂乱合理方式搬运物品破损灭火器移位.全全员参与参与是排是排查隐患最好的方法患最好的方法.3.5.3隐患治理患治理企企业应根据根据隐患排患排查的的结果，制定果，制定隐患治理方案，患治理方案，对隐患及患及时进行治理。行治理。隐患治理方案患治理方案应包括目包括目标和任和任务、方法和措施、方法和措施、经费和物和物资、机构和人、机构和人员、时限和要求。限和要求。重大事故重大事故隐患在治理前患在治理前应采取采取临时控制措施并制定控制措施并制定应急急预案。案。隐患治理措施包括：患治理措施包括：工程技工程技术措施、管理措施、教育措施、措施、
65、管理措施、教育措施、防防护措施和措施和应急措施急措施。治理完成后，治理完成后，应对治理情况治理情况进行行验证和效果和效果评估。估。.4.1 4.1 风险等等级管控体系建管控体系建设规范范1 1 范范围 2 2 规范性引用文件范性引用文件3 3 术语和定和定义 4 4 要求及要素要求及要素 4.1 4.1 总体要求体要求 4.2 4.2 要素构成要素构成 5 5 风险等等级管控体系管控体系5.1 5.1 危危险源辨源辨识5.1.1 5.1.1 危危险源辨源辨识方法方法5.1.2 5.1.2 危危险源辨源辨识步步骤 q5.2 风险评价q5.2.1 风险评价方法q5.2.2 风险分级q5.2.3 风
66、险控制措施制定与实施 q5.3 危险源监测与风险等级管控q5.3.1 危险源检测方法与技术q5.3.2 风险等级管控 q5.3.3 风险预警与处置 q5.4 政府支持、督导与干预 q5.4.1 政府支持.q5.4.2 政府督导q5.4.3 政府干预q6 应急应对q6.1 企业应急体系要求q6.2 企业应急资源配置q6.3 政府应急应对措施 q7 资源保障q7.1 企业资源保障q7.2 政府资源保障q8 安全审计q8.1 审计方法q8.2 审计实施q8.2 审计结果应用 .4.2 4.2 风险等等级管控管控4.2.1 4.2.1 企企业层面面（1 1）企企业根根据据风险等级管控体系建设规范，制定
67、实施自身的风险管理体系，严格落实按照不同风险等级所确定的管控措施。（2）企业应对危险源识别过程发现的事故隐患，尤其是较大以上事故隐患，按照隐患排查治理体系要求，制定实施隐患治理方案。（3 3）企企业应当当如如实录入入风险等等级管管控控信信息息平平台台，并并按按照照要要求求定定期期更新危更新危险源辨源辨识及及风险评价信息。价信息。 .风险等级管控责任划分4.2.2 政府层面（建议）.4.3 4.3 安全安全审计 为了了确确保保企企业风险管管控控过程程的的有有效效性性，评价价结果果的的真真实性，以政府委托名性，以政府委托名义，聘用第三方开展安全，聘用第三方开展安全审计。（1 1）企）企业构建体系的
68、完善性；构建体系的完善性；（2 2）危）危险源源识别、风险评价的真价的真实性、系性、系统性和可靠性；性和可靠性；（3 3）对企企业确确认的的风险级别真真实性判定；性判定；（4 4）通通过第第三三方方干干预，助助推推企企业构构建建实施施风险管管控控体体系系的的自自觉性。性。 .如此细化的要求怎么推？企业基础这么差怎么实现？怎么保证风险评价结果不失真？引导/督导手段怎么见效？怎么能在短时间内见效？4.4 面临困难与突破4.4.1 面临困难 .4.4.2 4.4.2 突破途径突破途径（1 1）制制定定下下发山山东省省风险分分级管管控控与与隐患患排排查治治理理实施施办法法上升至上升至顶层设计角度、确定
69、政策角度、确定政策/ /资金支持等。金支持等。（2 2）尽快研究制定）尽快研究制定实施指南和施指南和标准准细则解决解决规范化、范化、标准化及系准化及系统性。性。（3 3）尽快培）尽快培训安全宣安全宣讲师资队伍，伍，层层开展宣开展宣贯培培训实现了解、熟悉和掌握，避免推行了解、熟悉和掌握，避免推行过程形式化。程形式化。.4.4.2 4.4.2 突破途径突破途径（4 4）遴）遴选各行各行业典型企典型企业，先行先，先行先试，典型引路，逐步，典型引路，逐步铺开开优化化体体系系、固固化化成成果果，方方便便全全面面构构建建和和运运行行体体系系（危危化化、冶冶金金、非非煤煤、工工贸规模以上企模以上企业）。）。
70、（5 5）在构建全省（市）在构建全省（市/ /县）安全生）安全生产专家家库基基础上，构建上，构建山山东省安全智省安全智库专家家队伍伍解解决决的的是是方方法法和和实用用，解解决决现实问题；安安全全智智库解解决决的的是是规划划、方向和方向和顶层设计的的问题。（6 6）培）培训一支省一支省级专家家团队，懂理，懂理论、有、有实践、勇践、勇创新，新，为政府排政府排忧解解难。解决解决规范化、范化、标准化及系准化及系统性。性。.4.4.2 4.4.2 突破途径突破途径（4 4）遴）遴选各行各行业典型企典型企业，先行先，先行先试，典型引路，逐步，典型引路，逐步铺开开优化化体体系系、固固化化成成果果，方方便便全
71、全面面构构建建和和运运行行体体系系（危危化化、冶冶金金、非非煤煤、工工贸规模以上企模以上企业）。）。（5 5）在构建全省（市）在构建全省（市/ /县）安全生）安全生产专家家库基基础上，构建上，构建山山东省安全智省安全智库专家家队伍伍解解决决的的是是方方法法和和实用用，解解决决现实问题；安安全全智智库解解决决的的是是规划划、方向和方向和顶层设计的的问题。（6 6）培）培训一支省一支省级专家家团队，懂理，懂理论、有、有实践、勇践、勇创新，新，为政府排政府排忧解解难。解决解决规范化、范化、标准化及系准化及系统性。性。.4.5 4.5 配套配套标准准在在该建建设规范范基基础上上应研研究究制制定定以以下
72、下配配套套标准准，为过程程推推动及培及培训提供基提供基础技技术支持。支持。（1 1）工作危害分析指南工作危害分析指南（2 2）安全安全风险管理指南管理指南（3 3）安全安全审计指南指南等等.5.1 5.1 政府政府层面体系构建面体系构建1 1、出台地方性法、出台地方性法规以以政政府府令令或或人人大大形形式式出出台台隐患患排排查治治理理规定定或或在在新新修修订山山东省省安安全全生生产条条例例中中单列一章列一章2 2、出台扶持（支持）政策、出台扶持（支持）政策专题培培训支持支持财政政资金金支支持持（设立立山山东省省安安全全生生产风险基金）基金）采采购社会第三方支持社会第三方支持专家支持家支持q3、
73、制定隐患排查标准q按照行业编制分别编制隐患排查标准q4、制定隐患排查实施方案q制定实施周期性隐患排查方案q5、制定隐患排查治理执法程序q明确针对事故隐患的执法程序q6、制定隐患排查治理信息公告实施办法q社会舆论及相关部门联动干预政策.5.2 5.2 事故事故隐患排患排查治理体系建治理体系建设规范范1 1 范范围 2 2 规范性引用文件范性引用文件3 3 术语和定和定义 4 4 要求及要素要求及要素 4.1 4.1 总体要求体要求 4.2 4.2 要素构成要素构成 5 5 隐患排患排查治理体系治理体系5.1 5.1 隐患排患排查5.1.1 5.1.1 隐患排患排查方法方法5.1.2 5.1.2
74、隐患排患排查标准准5.1.3 5.1.3 隐患分患分类q5.2 隐患治理q5.2.1 隐患治理方法q5.2.2 隐患治理方案q5.2.3 隐患治理监管与执法q5.2.4 隐患治理资源支持 q5.3 隐患分类管控q5.3.1 隐患监测方法与技术q5.3.2 风险预警与处置 q6 风险评估q6.1 风险评估方法与实施q8.2 风险评估结果应用 .5.3 5.3 建建议配套配套标准准在在该建建设规范范基基础上上应研研究究制制定定以以下下配配套套标准准，为过程程推推动及培及培训提供基提供基础技技术支持。支持。（1 1）事故事故隐患排患排查标准准（2 2）事故事故隐患排患排查治理治理实施指南施指南（3
75、3）企企业隐患排患排查治理清治理清单管理工作指管理工作指导手册手册（3 3）事故事故隐患患风险评估指南估指南等等.示例：示例： 企业隐患排查治理清单管理工作指导手册 1.公司公司隐患排患排查治理治理责任小任小组2.公司公司隐患排患排查奖惩制度制度3.公司安全生公司安全生产隐患排患排查清清单4.各部各部门、车间安全生安全生产隐患排患排查清清单5.安全生安全生产隐患排患排查记录表表6.制作制作隐患排患排查治理公示牌治理公示牌7.隐患排患排查治理学治理学习培培训记录8.一般安全生一般安全生产隐患登患登记及整改及整改销号号审批表批表9.重大安全生重大安全生产隐患登患登记及整改及整改销号号审批表批表10
76、.安全生安全生产隐患患汇总表表 .国家安全国家安全监管管总局关于印局关于印发开展工开展工贸企企业较大危大危险因素辨因素辨识管控管控提升防范事故能力行提升防范事故能力行动计划的通知划的通知安监总管四201631号安全监管总局2016年3月29日.1、有色行业较大危险因素辨识与防范指导手册2、冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册3、纺织行业较大危险因素辨识与防范指导手册4、轻工行业较大危险因素辨识与防范指导手册5、建材行业较大危险因素辨识与防范指导手册6、机械行业较大危险因素辨识与防范指导手册7、封面.关于印关于印发山山东省开展工省开展工贸企企业较大危大危险因素辨因素辨识管控提升防范事故能力行管
77、控提升防范事故能力行动计划划实施方案施方案的的通知通知鲁安安监发 20162016 5151号号发布日期布日期:2016:2016年年0505月月0505日日.相关参考样本1.企业较大危险因素辨识管控责任制度（参考样本）2.企业较大危险因素辨识与防范信息表（参考样本）3.企业较大危险因素辨识与风险评估信息表（参考样本）4.企业较大危险因素风险库（参考样本）5.较大危险有害因素安全警示标志牌（参考样本）.工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多，安全基础薄弱。近年来，工贸行业企业中存在的较大危险因素成为诱发各类安全生产事故的主要根源。易燃易爆粉尘、高温熔融金属、冶金煤气、液氨等引发的重特大事故时有
78、发生。为提高工贸行业企业风险防范能力，有效预防和遏制各类事故特别是重特大安全生产事故的发生，国国家家安安全全监管管总局局决决定定自自20162016年年至至20202020年年在在工工贸行行业，主要是冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业企业开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划。.一、一、总体思路和目体思路和目标将较大危险因素辨识管控融入到企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，坚持问题导向、分类指导、源头管控、标本兼治、注重实效的原则，坚持当前和长远相结合、抓基础建设和重点突破相结合，将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位，抓实抓
79、细，促进企业提升企业事故防范和安全管理能力。.力争经过五年的努力，到2020年，建立起“以以较大大危危险因因素素辨辨识管管控控为重重点点，以以企企业安安全全生生产标准准化化和和隐患患排排查治治理理体体系系建建设为基基础，以以差差异异化化监管管和和精精准准化化执法法为抓抓手手，以以层层落落实企企业岗位位责任任为核核心心”的工贸行业安全生产长效机制，使企业安全基础得到明显改善，本质安全水平显著提高，事故总量和死亡人数大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生产形势实现根本好转。.二、工作任务（一）落实企业主体责任。各地区要组织辖区相关企业开展较大危险因素辨识工作，督促企业按照国家安全监管总局组织编写的工
80、贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版） .1、结合实际完善安全管理制度，建立较大危险因素辨识管控责任制，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工；2、依据指导手册开展较大危险因素辨识，登记建档，实施有效防范措施，定期进行检查排查和安全风险评估，加强日常管控；3、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；4、将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，并培训员工熟练掌握。.公司公司较大危大危险因素辨因素辨识管控管控责任制度任制度1 1 目的目的为了了切切实做做好好较大大危危险有有害害因因素素辨辨识
81、及及管管控控工工作作，提提高高事事故故纵深深预防防能能力力，最最大大限限度度避避免免各各类事事故故发生生，实现公公司司科科学学发展展和和安安全全发展展，按按照照“管管生生产必必须管安全管安全”和和“不安全不生不安全不生产”的原的原则，特制，特制订本本责任制。任制。2 2 适用范适用范围本本制制度度对公公司司各各职能能部部门、各各生生产单位位以以及及各各级各各类人人员开开展展较大大危危险有有害害因因素辨素辨识及管控的及管控的职责、方法、方法、处置程序及考核要求等做出了置程序及考核要求等做出了严格格规定。定。3 3、编制依据制依据（1 1）中中华人民共和国安全生人民共和国安全生产法法（2 2）山山
82、东省安全生省安全生产条例条例（3 3）工工贸行行业较大大危危险因因素素辨辨识与与防防范范指指导手手册册（20162016版版）（安安监总管管四四 20162016 3131号）等号）等.4 4 术语与定与定义（1 1）较大大危危险有有害害因因素素（Major Major hazordhazord，简称称MHMH），是是指指导致致或或可可能能导致致较大大伤亡亡事事故故或或职业健健康康损坏坏的的根根源源、状状态或或行行为，或它或它们的的组合。合。（2 2）较大大危危险有有害害因因素素辨辨识（Major Major hazord hazord identificationidentification
83、，简称称MHIMHI），是是指指识别较大大危危险有有害害因因素素的的位位置置、可可能能导致致事事故以及确故以及确认其其风险控制措施和管控状控制措施和管控状态的的过程。程。（3 3）风险控控制制措措施施（Risk Risk control control measures measures ），是是指指为防防止止危危险有有害害因因素素诱发事事故故而而采采取取的的工工程程控控制制、管管理理、防防护以以及及异异常常应急措施。急措施。.5 5、工作、工作职责5.15.1公公司司主主要要负责人人是是开开展展MHIMHI工工作作的的第第一一责任任人人，对该项工工作作的的开开展展过程程及及有有效效性性全全面
84、面负责，为该项工工作作的的开开展展提提供供必必要要的的人人力力、物物力和力和财力支持。力支持。 5.2 5.2 公公司司分分管管安安全全负责人人（安安全全总监）协助助主主要要负责人人具具体体负责组织、督、督导、协调和考核和考核MHIMHI工作开展的全工作开展的全过程。程。5.3 5.3 公公司司安安全全生生产部部是是开开展展MHIMHI工工作作的的牵头组织部部门，并并承承担担公公司司层面的面的组织、指、指导、考核等主要、考核等主要职责。5.4 5.4 各各职能能部部门、各各生生产单位位的的主主要要负责人人是是本本部部门、本本单位位开开展展MHIMHI工工作作的的第第一一责任任人人，对该项工工作
85、作在在本本部部门、本本单位位开开展展的的全全过程程负总责。5.5 5.5 各各级各各类人人员应按按照照本本责任任制制要要求求，积极极参参与与并并履履行行好好各各自自职责。.6 6 工作要求工作要求6.1 6.1 公公司司主主要要负责人人应明明确确对开开展展MHIMHI提提出出要要求求，为该项工工作作的的有有效效开开展展提提供供人人力力、物物力力和和财力力投投入入，为专题培培训、外外聘聘资源源、专项检查等等提提供供保保障障，定定期期听听取取该项工工作作的的专题汇报并并为持持续提提升升MHMH管控水平提出要求。管控水平提出要求。6.2 6.2 公公司司分分管管安安全全负责人人（安安全全总监）协助助
86、主主要要负责人人具具体体负责组织、督督导、协调和和考考核核MHIMHI工工作作开开展展的的全全过程程。具具体体指指导、督督导该项工工作作扎扎实有有效效开开展展。定定期期召召开开协调和和促促进专题会会，对该项工工作开展作开展质量量负责。6.3 6.3 公公司司安安全全生生产部部作作为推推动MHIMHI工工作作的的主主责部部门，应做做好好以以下下工工作：作：6.3.1 6.3.1 组织关于推关于推动MHIMHI专题培培训；.6.3.2 6.3.2 负责编制制实施施推推动MHIMHI工工作作方方案案，报分分管管负责人人审核核和和主主要要负责人批准后人批准后实施；施；6.3.3 6.3.3 负责组织有
87、有关关部部门和和单位位编制制MHMH及及MHIMHI的的工工作作标准准、方方法法及及技技术指指南南，并并组织相相关关层次次的的教教育育培培训，确确保保标准准及及指指南南得得到到系系统理解，掌握具体工作方法；理解，掌握具体工作方法；6.3.4 6.3.4 负责组织制定制定实施施MHIMHI考核考核标准和考核要求。准和考核要求。6.4 6.4 各各职能能部部门、各各生生产单位位的的主主要要负责人人应按按照照公公司司制制定定的的有有关关MHMH和和MHIMHI实施施方方案案、标准准及及技技术指指南南，组织好好本本部部门和和本本单位位扎扎实有有效效地地开开展展好好该项工工作作，针对本本部部门和和本本单
88、位位具具体体情情况况细化化工工作方案，并建立健全各作方案，并建立健全各类实施施记录。6.5 6.5 各各级各各类人人员应积极极参参加加公公司司组织相相关关专题培培训，领会会和和掌掌握握开开展展MHMH的的方方法法、知知识和和技技能能，及及时完完成成公公司司及及实施施方方案案规定定的的职责要求。要求。.7 7 附件附件7.1 7.1 相关文件相关文件（1 1）工作危害辨）工作危害辨识指南指南（2 2）风险评价指南价指南（3 3）较大危大危险有害因素清有害因素清单7.2 7.2 相关相关记录（1 1）工作危害辨）工作危害辨识记录（2 2）较大危大危险有害因素有害因素风险评价信息表价信息表（3 3）
89、较大事故大事故隐患管理台患管理台账（4 4）较大事故大事故隐患整改方案患整改方案.安全生安全生产的客的客观规律律.发生事故的根本症生事故的根本症结！4企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业缺乏安全管理专业人才.安全投入不足安全机构及人员不满足要求建章立制走形式安全检查走过场事故应急凭侥幸不落不落实实安全培训为应付主体主体责任不落任不落实的主要表的主要表现.当前当前安全管理机构与安全安全管理机构与安全专业专业人人员现员现状状4安全管理机构不明确（假、空）1235安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员没有权威（不掌握资源）不具备基
90、本的办公条件、待遇无优势被动、无奈地应付工作.根本上根本上实现企企业安全管理水平的提升安全管理水平的提升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排患排查与治理与治理.定律一：定律一：为什么会什么会发生事故呢？生事故呢？墨菲定律墨菲定律(MurphysLaw) 墨墨菲菲定定律律如如果果有有两两种种选择，其其中中一一种种将将导致致灾灾难，则必必定定有有人人会会作作出出这种种选择。或或：有有可可能能出出错的的事事情情，就会出就会出错。墨墨菲菲定定律律的的启启示示：从从统计学学的的观点点来来看看，事事故故是是小小概概率率事事件件、是是偶偶然然事事件件；但但
91、对特定事故来特定事故来讲，事故是必然事件。，事故是必然事件。明者未形而知惧，暗者患及而犹安。明者未形而知惧，暗者患及而犹安。.定律二定律二事故事故不可能性定律不可能性定律英英国国统计学学家家大大卫. .汉德德：“极极其其不不可可能能的的事事件件发生生其其实很很平平常常。它它们是是一一组更更加加基基本本的的法法则相相互互有有机机组合合的的结结果果，这这些些法法则则组组合合在在一一起起，就就会会导导致致极极其其不可能的事件必然不可能的事件必然发发生。生。”.必须打开这个盒子彻底底查清：哪些原因促清：哪些原因促发了事故？了事故？.你会发现：是一些事件的组合引起了事故.发力点事故是怎样发生的？决策者决
92、策者决策者决策者可能是可能是可能是可能是错误错误的决定的决定的决定的决定管理人管理人管理人管理人员员- -表表表表现现欠缺欠缺欠缺欠缺前提前提前提前提- -不安全行不安全行不安全行不安全行为为的心理的心理的心理的心理预预兆兆兆兆一一一一线线人人人人员员- -不安全的行不安全的行不安全的行不安全的行为为安全防安全防安全防安全防护护措施措施措施措施- -不不不不够够.企企企企业业安全管理四大瓶安全管理四大瓶安全管理四大瓶安全管理四大瓶颈颈安全文化是管理的最高境界？全面提高员工安全素质？确定安全的管理目标？创建一套好的标准？安全文化体系安全培训体系目标管理体系标准化体系文件.战战兢兢兢兢如履薄冰如履薄冰q水平有限尚需完善q诚恳接受各位领导、专业人士、安全同仁提出q宝贵意见和建议.
