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1、太原市健康促进与健康教育“十二五”发展规划（20112015）（讨论稿）为贯彻落实科学发展观，促进我市健康促进与健康教育事业全面、协调、可持续发展，实现市委、市政府提出的创建一流省会城市总体目标，根据中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发20096号）和卫生部全国健康教育专业机构工作规范及省、市卫生事业发展规划，结合我市健康教育发展实际，制定本规划。一、“十二五”规划现状与背景（一）“十一五”健康教育发展取得预期成效“十一五”期间，在市委、市政府及市卫生局的正确领导和相关部门的支持下，我市健康促进与健康教育工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕卫生工作中心任务和主要卫生问题，全面贯彻
2、落实全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005-2010年）（以下简称规划纲要）、全国亿万农民健康促进行动计划（2005-2010年）（以下简称行动计划），结合我市实际，制定了太原市健康教育与健康促进“十一五”发展规划、太原市健康教育与健康促进工作规范、太原市创建国家卫生城市健康教育与健康促进实施方案和太原市创建国家卫生城市健康教育工作档案目录等规范性文件，组织实施了健康教育与促进工程和控烟履约，稳步推进创建国家卫生城市、农民健康促进行动、相约健康社区行、重大疾病预防控制及重点人群健康教育和控烟活动。积极探索推动健康教育工作科学化、规范化和社会化的有效途径,全市健康促进与健康教育工作初步形成
3、了政府重视、部门配合、社会参与的良好局面，为全市人民群众的健康水平做出了积极贡献。1、健康促进与健康教育工作体系进一步健全。“十一五”期间，进一步加强了健康教育工作体系建设，到2010年底，全市健康教育专业组织机构456个，10县（市、区）和市直医疗卫生单位设立了专门的健康教育组织机构。健康教育专兼职人员达400余人，专业技术人员本科学历及以上占36%，中级技术职称及以上占49%。专业机构、专业人员数及人员素质较“十一五”期间均有大幅提高，专职人员占全市人口的0.20/万。2、城乡健康促进与健康教育不断创新。“十一五”期间，我市以中央补助地方健康教育项目为契机，以实施健康教育与促进工程为平台，
4、全力推进城乡健康教育与健康促进工作，在农村，结合社会主义新农村建设，坚持亿万农民健康促进行动为新农村建设服务，因地制宜，积极推进10县（市、区）亿万农民健康促进行动，开展了“农民健康促进行动健康面对面乡村行”系列科普活动，向广大农民传播卫生知识，引导农民增强卫生防病意识，逐步建立健康文明的生活方式，受到农民的广泛欢迎。在城市，认真贯彻落实国家基本公共卫生服务健康教育规范和太原市城市社区卫生服务发展规划，将健康教育作为9类国家基本公共卫生服务内容之一，成立了太原市健康教育社区卫生服务指导中心，积极推行社区街道和社区卫生服务相互配合的社区健康教育模式，结合创建卫生城市、相约健康社区行等活动，广泛开
5、展了健康教育支援城市社区卫生服务和健康咨询、健康知识进社区、进家庭、进入百姓日常生活等流动，推动健康促进与健康教育工作深入开展。与此同时，深入扎实推进学校、医院、工矿企业和公共场所等重点场所健康教育，学校、医院和公共场所等行业健康教育工作取得了明显成效。3、健康生活方式与健康素养促进行动广泛推进。“十一五”期间，我市认真贯彻落实卫生部公告和中国公民健康素养促进行动工作方案、全民健康生活方式行动方案，制定了太原市公民健康素养促进行动实施方案和太原市全民健康生活方式行动实施方案，围绕“全民健康生活方式行动”和“公民健康素养促进行动”总目标，以相约健康社区行为形式，组建了80余名省城二级以上医疗卫生
6、机构专家组成的公民健康素养宣讲团，深入扎实开展了健康素养66条和“健康一二一”行动（即：“每日一万步、吃动两平衡、健康一辈子的”）宣传普及教育活动，大力推行“健康一二一”的生活理念，健康素养和健康生活方式基本知识普及率达60%以上。同时，结合中央补助项目开展了中国公民健康素养水平监测和全国农民健康知识竞赛太原电视大赛，推动了健康素养66条知识在城乡的普及教育，市民健康素养水平明显提高，健康素养和健康生活方式促进行动取得了良好效果。4、重大疾病和突发公共卫生事件健康教育工作卓有成效。“十一五”期间，我市在抓好常规健康教育工作的同时，按照规划纲要要求，将做好重大疾病和应对突发公共卫生事件宣传教育作
7、为健康教育工作的一项重要任务，积极开展了乙肝、结核、甲型H1N1流感、手足口病等传染病和地方病预防控制健康教育活动，重点进行了性病、艾滋病、吸毒等重大疾病的健康教育干预活动；在全市开展了普及慢病非传染性疾病防治知识进社区活动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。开展了突发公共卫生事件应急评估调查，健康教育工作在重大疾病防治和应对突发公共卫生事件中发挥了应有的作用。5、控烟履约和卫生系统创建无烟单位实现全面禁烟工作成效显著。“十一五”期间，我市积极开展控烟履约工作，加强控烟能力建设，按照世界卫生组织烟草控制框架公约和卫生部七部委关于开展无烟单位（无烟医院、无烟学校、无烟机关）创建活动的通知和卫生
8、部等四部门关于2011年全国医疗卫生系统全面禁烟的决定要求，市卫生行政部门认真履行控烟协调领导小组任务分工职责，积极主动开展控烟履约和全民控烟宣传教育工作。一是以卫生系统、教育系统为突破口，推动公共场所禁烟进程。市卫生局等八部门印发了关于开展控烟履约创建无烟单位活动的通知及实施方案、为卫生系统和学校控烟工作提供制度保障。二是控烟宣传力度逐步加大。在全市医疗卫生机构和学校扎实开展了创建无烟单位、无烟学校、无烟医院活动和无烟草广告城市活动。积极开展世界无烟日主题活动、全市戒烟知识竞赛、大众传播活动等大型宣传活动，加大吸烟和二手烟危害宣传，人民群众的控烟意识正逐步提高，社会控烟氛围正逐步形成。到20
9、10年底，已创建无烟医疗卫生机构24个、无烟学校25个、无烟卫生行政机关11个。三是戒烟服务能力有所提高。印发创建无烟医疗卫生机构指南，在市、区两级医院进行戒烟门诊和戒烟热线试点，开展医务人员戒烟技巧培训等活动，提高了医务人员戒烟服务能力，全市创建无烟医疗卫生系统活动和全面禁烟工作取得了明显成效。（二）“十二五”健康教育发展面临的机遇与挑战1、健康促进与健康教育任务繁重艰巨。太原市是省城市，山西省的政治、经济、文化活动中心，是能源重化工基地，环境污染严重，地方病区广泛，病区人口较多。艾滋病、地方病、职业病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、意外伤害等重大传染病和慢性非传染性疾病防治任务越来越艰巨。而随着
10、医学模式的转变，针对新的疾病模式的预防战略和体系尚未形成。2、健康教育基础薄弱总体水平不高。我市健康教育事业基础薄弱，总体水平不高，集中反映在三个方面：一是县乡两级教育机构不健全。二是市区两级医院健康教育还没有纳入医疗事业发展的正常轨道，健康教育的水平和质量不够高。三是健康教育专业队伍严重缺乏、素质不高、断层严重、科研能力不强，乡村两级健康教育人员素质低下，缺乏基本的健康教育专业知识，实际工作能力不强。3、健康教育发展不平衡，人群健康观念和保健意识不够强。受自然条件及社会、经济发展等因素的影响，全市城乡间、地区间和人群间的健康观念还没有真正转变，预防保健意识还不强。以农村居民为重点的“亿万农民
11、健康促进行动”还不够深入，基层健康教育的条件和处境比较艰难。4、健康教育机构不健全，管理体制亟待改革完善。从客观看，健康教育越来越受到各级政府的重视，已成为建设有中国特色社会主义卫事业的重要组成部分和公共卫生体系建设、精神文明建设、卫生城市创建的重要考核内容。但目前从我市的情况看，健康教育的基础还比较薄弱，特别是在县（市、区）、乡（镇）基层健康教育专业机构建设和管理体制还没有理顺，科学的管理体制还未真正建立起来，条块分割等问题比较严重，机构内部受多种因素制约，运行不够畅通，效率低下，需要在卫生体制改革中进一步完善。5、人口增长和城市化、老龄化给健康教育事业带来机遇和挑战。预计“十二五”期间，全
12、市人口将进入快速增长期，人口的增长将会给健康教育事业的发展带来一定的压力，同时城市化、人口老龄化的加快，老年病、慢性病、功能障碍性疾病等将日益突出，健康教育服务需求将进一步加大。随着工业化和城市化进程的加快，人口流动的加大，城市人口剧增，将会带来一系列的公共卫生问题。二、“十二五”发展指导思想与总目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提高人民健康素养水平和生命质量为宗旨，以实现人人享有基本健康教育服务为目标，认真落实党的医疗卫生工作方针，以促进健康教育事业快速发展为主题，以强化健康教育组织机构建设、调整结构和资源整合为主线，从实际出发，通过体
13、制、机制和制度创新，转变服务职能，创新服务模式，提高服务质量，优化健康教育资源，加强健康教育行业监管，提高健康教育服务的公平性和可及性，增强健康教育综合服务能力，使全市人民共享卫生事业发展成果，促进健康促进与健康教育事业全面协调可持续发展和社会和谐。（二）总目标建立和完善适应经济社会发展需要的健康促进与教育工作体系，加强健康教育专业队伍建设，提高专业队伍素质。围绕重大公共卫生问题，针对重点场所、重点人群，全面推进以“全民健康生活方式行动”和“中国公民健康素养促进行动”为主的健康促进与教育工程，倡导健康的公共卫生政策和支持性环境，以社区为基础，开展多种形式的健康促进与教育活动，普及健康素养知识，
14、增强公民的健康意识和健康素养水平，促进全民健康素质的提高。三、“十二五”主要工作任务（一）进一步规范全市健康促进与健康教育工作，建立健全由各级政府领导、多部门合作、全社会参与的健康促进与健康教育工作体系和网络，提供优质健康教育服务1、加强组织机构和体系建设。“十二五”时期要贯彻落实卫生部全国健康教育专业机构工作规范（以下简称规范），进一步加强全市健康教育机构建设，理顺健康教育工作管理体制，健全健康教育组织机构。到2015年，县（市、区）卫生行政部门和各级医疗卫生机构要按照规范要求，结合医药卫生体制改革，理顺健康教育管理体制，将健康教育专业机构纳入公共卫生、疾病预防和医疗工作体系建设，设立健康教
15、育专业机构，建立适应我市经济社会发展和人民群众健康需要的全市健康促进与健康教育服务体系。各级医疗卫生机构要设置健康教育专门机构，配置健康教育专业技术人员和适应工作需要的专业设备。2、建立健全健康教育工作网络。至2015年，社区、医院、学校、机关和企事业单位等有直接面向目标人群开展健康促进与健康教育的服务设施和网络。3、加强健康教育专业队伍能力建设。到2014年全市健康教育专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。4、完善健康促进与健康教育信息网络。到2015年，建立人群健康素养监测网络和信息库；建立健全健康促进与教育中心数据库；建立完善健康促进与教育专
16、家库、传播材料库。（二）全面推进以“全民健康生活方式行动”和 “公民健康素养促进行动”为主的健康促进与教育工程，倡导健康的公共卫生政策和支持性环境1、贯彻落实卫生部全民健康生活方式行动总体方案（2007-2015年）（卫办疾控发2007189号）和全民健康生活方式行动示范创建工作指导方案（试行），结合实际情况，积极推动全民健康生活方式“一二一”行动工作深入开展，扎实开展“示范单位”、“示范社区”、“示范食堂/餐厅” 创建工作，逐步积累经验，不断扩大创建示范的种类和覆盖范围，将全民健康生活方式行动逐步推向深入。2、贯彻落实卫生部2008第3号公告和中国公民健康素养促进行动实施方案，将普及中国公民健康素养基本知识与技能（试行）（以下简称健康素养66条）作为健康促进与教育工作的重点，广泛深入开展推广普及健康素
