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1、健全预防监督机制 打造廉政交通体系摘 要：交通改革和发展正处于关键时期，做好反腐倡廉工作意义重大，任务艰巨。要切实在加强教育、完善制度和强化监督三个方面下功夫，健全预防监督机制，打造廉政交通体系，努力把腐败现象减少到最低程度。关键词：反腐倡廉；教育；制度；监督。 “人的一生，有些事可以失败千万次，只要有一次成功就可以了；但有些事却不能允许一次失败。”这句话说的就是权力腐败的危害性。近年来，我国交通基础设施(主要是公路建设工程)建设步入了持续高速的发展时期，投资规模相对较大。据统计，从1997年至今，全国已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、安徽、北京等10个省(区)的15个交通厅长因“
2、伸手”公路工程建设而被“捉”，厅级以下干部则不计其数。在中国基础建设投资迅速增长的今天，交通系统内部出现这么多腐败分子已经不是偶然现象，交通系统反腐倡廉工作责任重大，需要在源头上预防，健全监督体系。建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。在新的历史条件下，市场经济对权力产生的负面影响不可低估，新情况新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不断增加，使权力监督制约难度增大。从滥用权力的主体看，既有领导干部，也有一般干部；从滥用权力的形式看，既有以权谋私的“错位”现象，也有不守规矩的“越位”现象，
3、还有玩忽职守的“缺位”现象；从滥用权力的特征看，既有胆大妄为、明知故犯，也有钻政策空子、打擦边球的。产生上述问题的原因是多方面的，但关键是权力的监控机制不健全，还不能适应形势发展的需要。对于交通系统的反腐倡廉工作，在严惩腐败分子的同时，应该采取更加积极有效的措施，加大预防腐败的力度，要切实在加强教育、完善制度和强化监督三个方面下功夫，努力把腐败现象减少到最低程度。 一、发挥反腐倡廉教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线要结合保持共产党员先进性教育活动，把反腐倡廉教育作为一项重要内容贯穿始终，进一步打牢广大党员干部拒腐防变的思想基础。反腐倡廉教育要把领导干部作为重点，要深入学习“三个代表”
4、重要思想，使领导干部牢固树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，千万不能因为手中掌权就为所欲为，千万不能因为别人尊重而忘乎所以，千万不能对组织的告诫和提醒置若罔闻，千万不能做一失足成千古恨的蠢事，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验，始终保持共产党人的高尚情操，切实做到勤政为民、廉洁从政。要进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，与加强党的建设，解决党员和党组织在各方面存
5、在的突出问题结合起来，与日常的宣传教育、思想政治工作和文明单位的创建等结合起来，增强教育的实际效果。要丰富教育内容，创新教育方式，注意教育形式的多样性，把示范教育与警示教育结合起来，加强交通战线勤政廉政先进典型的宣传，针对干部的不同特点，分类、分层次开展教育，增强教育的针对性、有效性，打牢反腐倡廉工作的思想根基。要倡导廉政文化，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，促进全系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，为交通建设营造良好的发展环境。二、建立健全各项制度，为反腐倡廉提供制度保障依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治交的必然要求，也是做好全系统反腐
6、倡廉工作的重要保证。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，用制度约束党员干部的从政行为，用制度规范权力运行。交通系统制度建设中一个非常重要的方面是要注意抓好交通基础设施建设制度的配套完善和贯彻落实。多年来，交通部针对行政审批、招标投标、工程质量、资金监管等环节，制定了不少管理制度和规定，有力地加强了交通基础设施建设的管理和监督。我省在联系实际细化制度规定和贯彻落实上还做得很不够，需要认真加以改进。近几年来，我省交通系统建立了不少加强交通基础设施建设的廉政制度、管理制度和监督制度，但从制度体系的角度看存在明显的不足。一是有的制度质量不高，针对性、可操作性不强；二是制度之间相互
7、衔接、相互照应存在不足，不能形成统一、配套、互为补充的有机整体；三是现有制度中存在不少疏漏和缺失，需要加以补充和完善。因此，要集中力量抓紧对现有的交通基础设施建设方面的制度规定进行系统的梳理。切实可行、行之有效的制度，要继续认真执行；不够严谨、有明显缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；需要细化的制度，要尽快制定实施细则；还没有涵盖的方面，要根据需要尽快制定，努力做到不留死角。特别对容易发生腐败的环节，如招标投标、工程发包、材料采购、设计变更、资金拨付等，都要有相应的制度规定，设置针对性的条款和严格的处罚措施，对可能发生的违纪违法行为进行预先防范和有效制约。同时要根据形势的发展和实践需要，及时制
8、定出台新的相关制度。要采取切实可行的措施抓好现有制度规定的落实，做到执行不走样、落实不含糊，不搞随意性。要加强对制度执行情况的监督检查。对制度不健全的，要督促建立完善；对不按照制度办事的，要严肃批评教育；凡是因制度不落实而发生问题的，要按照有关处罚条款追究领导和当事人的责任，坚决维护制度的严肃性。通过不懈的努力，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三、加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使加强对权力的制约和监督，是有效预防腐败的关键。加强监督最重要的是对权力运行过程进行有效控制。也就是说要对公共权力进行横向分权，纵向断层，控制领导人个人意志的无限扩大和延伸，防止滥用
9、公共权力谋取私利。要认真分析交通各类违纪违法案件发生的特点和规律，总结带共性和规律性的东西，找出监督方面存在的薄弱环节，重点完善能够实现有效监督的体制机制。要以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点部位，加强对权力行使过程的监督。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。交通系统腐败案件的一个重要特点就是某些领导人个人的权力被无限放大了，集体领导被架空了，成了一种摆设，个人独断专行，搞“一言堂”，制度形同虚设，导致监督无力、无法监督、监督失效。要以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任
10、免、大宗物资设备采购等为重点，进一步明确“三重一大”范围和议事规则，建立重要事项议事决策制度，认真实行集体领导、集体决策，保证决策科学民主。强化对领导干部特别是党政主要领导干部的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督。管人、管事、管钱的部门要科学分解和配置权力，形成相互监督制约的有效机制。对关键、敏感岗位上的人员要定期轮换，依靠制度保廉促廉。要认真实行政务公开、厂务公开，公开办事的政策法规、办事程序和办事结果，接受社会监督。要把事前监督、事中
11、监督、事后监督结合起来，建立健全审计结果的处置机制，使监督的关口前移，既防患于未然，又及早发现和解决发生的腐败问题。 有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督，因此要把公开原则引入到监督机制中，让监督以看得见的方式存在。这也是加强交通基础设施建设监督管理的关键所在。交通建设中的许多腐败就出在不公开、私下交易、暗箱操作上，教训极为深刻。因此，我们在建设的各个环节都要进一步加大监督力度，特别要把依法开展招投标活动，作为预防和遏制腐败的重要环节来抓，切实贯彻交通部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知精神，严格规范招投标程序，有效减少人为因素的
12、干扰，依法实行公告制度，完善专家评审制度，使招投标活动的各个环节都公开透明，有效约束招投标当事人的行为，防止腐败的滋生。 另外，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。预防有效，才能从根本上防止腐败问题的发生。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。惩治与预防，重在结合。惩治必须从严，否则腐败行为就不能有效遏制，防腐败将防不胜防。但是，反腐败不能单靠惩治，而应注重预防，不建立健全制度，反腐败将反
13、不胜反。构建惩治与预防腐败体系，既要立足于惩治，更要着眼于预防，只有惩治于既然，防患于未然，惩防结合，才能相辅相成，相得益彰。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注意预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。廉洁是发展的基石。我们应该认真总结巩固以往切实可行的举措，以更富创造性的思路、更富创新性的举措，不断推进创建工作取得更多成果和更大成效，努力为交通运输事业又好又快发展奠定基础、提供保障。中小企业和大企业，这些大大小小经济细胞的多样性和互补性，形成了经济生活中丰富多彩的“生态平衡”。作为以适应环境而生存、自保甚至做强做大作为理由的企业，面对这局面惟一办法就是转型“健身”找出路。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities5
