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1、 关 于 规 范 派 出 所 执 法 行 为 的 调 研 报 告【摘要】：公安派出所作为公安机关与社会接触面最广的窗口单位，执法形象的好坏，直接影响到公安机关乃至党和政府与人民群众的关系。近年来，通过开展“三基建设”、 “执法规范化建设”等活动，公安派出所民警的执法形象虽然有了很大改观，但仍然存在一些问题。执法不公、执法不严、执法随意等问题仍然存在，与依法治国、立党为公、执法为民、以人为本的要求还有较大差距。结合当前民警执法中存在的突出问题，在广泛听取了机关和基层民警的意见和建议的基础上，本文分析了当前公安派出所民警执法中存在的一些问题及存在问题的原因，并提出如何实现规范化执法的对策。【关键词
2、】： 窗口 执法形象 差距 规范 对策一、执法中存在的主要问题 （一）办案不及时，存在不作为现象。有的派出所接到群众报案后，没能及时赶赴现场。在调查取证等环节上，工作粗枝大叶，致使一些案件时过境迁，失去了最佳的处理时机，长时间不能案，导致群众有很大的意见。有的派出所和个别民警不同程度存在着不履行职责，接警不出，出警不处，接案不立的问题。 （二）仍然存在不按规定程序办案的问题。很多民警都存在重证据轻程序的思想，对办案程序和规定不注重，不学习，仍凭老经验办事。有的不履行告知程序，应当向当事人告知的不告知，忽视当事人陈述和申辩；有的对违法人的处罚不按规定审批或者先处罚后审批；有的在办案中对扣押物品不
3、及时开具扣押清单，不按规定移交；有的为方便处理，不符合扣押物品规定而扣押。 （三）个别民警特权思想严重，执法不文明。 派出所民警不注意自身的形象，形象邋遢，着装不整齐，工作方式方法简单第 1 页粗暴，往往以管人者自居，对案件当事人态度冷硬、强横，要么经常训斥当事人，少数民警在执法时缺乏艺术性，不会做详细和耐心解释说服工作，言语不文明、不规范，不会或不愿意做到加强与群众的沟通工作。 （四）部分民警工作责任心不强，执法水平和业务技能不高。不及时收集物证和作询问笔录，导致丢失有效证据，调查不仔细，制作文书材料不规范，导致证据不全面，该收集的证据不及时收集，应当引用的法律条款引用错误。造成当事人对人民
4、警察执法工作产生怀疑，心理负担增加从而产生逆反心理。 （五）因证据不足造成执法难度增加。现代社会环境中，人民群众法制观念越来越强，不少犯罪分子反侦察意识也俞加增强，因而公安机关在工作过程中证据采取难度越来越大，导致民警在日常工作和执法过程中一些经常遇到当事人抵赖违法事实，进而与民警大吵大闹，不但给民警个人带来身心上的损害，而且严重降低了工作效率，损害了公安部门的威信，导致人民群众与公安机关互帮互助的信任关系越来越差。 （六）民警常常在执法中受到当事人的语言挑衅和侮辱。民警在执法过程中遇到当事人对公安机关不满或者一些其他方面的原因，对民警进行挑衅和侮辱，个别民警不会控制自己的情绪，心烦气躁、使用
5、语言不当，导致与当事人发生言语或者肢体上的冲突。 二、存在以上问题的原因分析 （一）民警执法法制观念淡薄。随着法律的完善，群众对民警行政执法程度要求越来越完美，而个别民警依法行政的意识不强，办案过程中重证据而轻程序，仍旧凭着自己的过往经验处理事情。 （二）目前，基层派出所警力不足、任务重、工作量大、超负荷工作，造成许多民警工作主动性和积极性不高。个别民警工作马虎，不负责任，事业心不强，思想上不能完全适应新形势下治安管理执法工作要求，执法中易出现偏差。个别民警业务水平能力差，不注意学习新的法律法规和治安管理业务知识。 （三）当前一些执法监督机制不够健全。执法机构中缺乏有效的内部监督机 制，对群众
6、的监督举报查处不力，对民警在执法过程中出现的过错追究不力。 第 2 页 （四）个别民警特权思想严重，人民警察为人民宗旨观念淡薄，为人民服务的意识不强。 （五）社会执法环境差，民警执法中遇到的阻力、危险增加，正当权益得不到有效的保护。 三、对策 （一）深入持久开展大练兵活动，不断提高民警业务素质。规范公正执法，关键在于提高全体民警的业务素质，近年来在全国公安队伍中开展的大练兵活动成效显著，要根据不同岗位的职责要求，制定统一的公安民警法制教育培训制度，形成民警长期受教育的机制，把大练兵活动深入开展下去。通过对民警进行经常性的法律法规、业务知识、业务技能的教育培训，重点解决少数民警法制观念淡薄，法律
7、素质偏低，执法水平不高的问题，不断提高民警的业务素质和执法水平，转变执法观念，规范执法行为。各级领导干部要提高依法行政的意识，带头依法行政，不用打招呼等方式给民警施加压力，干预民警依法办案。 （二）狠抓队伍建设，加强政治、业务学习，打牢执法为民，执法为国的根基。 民警必须不断学习政治、业务知识，通过学习才能不断提高自身综合素质，这样才能进一步推进派出所队伍的正规化建设，从而去规范民警的执法行为，作为最基层公安机关的性质、任务和工作特点，对队伍同意、规范、严格的管理，是促进优良警风、密切警民关系，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明的重要前提。从目前来看，因为派出所民警的综合素质参差不
8、齐的缘故，在平时工作中经常出现这样那样的问题，这都与管理的正规化程度不高和自身缺乏学习有着直接关系，因为民警不去学习，不知道政府当前的政策和新的法律、法规，思想和业务水平也就跟不上当前的执法环境，因此，在“三基”工作的开展中，派出所必须把队伍的正规化建设置于最高的位置，作为派出所队伍建设的当务之急，而这个当务之急就是不断通过各种方式方法加强政治、业务学习，并用到实际操作中去。第 3 页 （三）加强执法监督，建立统一的执法过错追究办法。 完善内部执法监督制度，落实警务公开，提高办案的透明度。自觉接受人大、政协、纪检等部门和社会各界特别是服务对象的监督。明确各级领导、办案人、审核人、审批人对执法过
9、错承担的责任，提高民警依法行政的责任意识。 （四）加强政治思想工作。加强民警的权力观教育，加强职业道德、社会公德教育，加强宗旨教育、法制教育，提高民警依法行政意识和服务意识。 （五）加强公安派出所民警法制建设。俗话说：没有规矩不成方圆，要完善各项执法工作制度，认真调查研究新形势下治安管理出现的新情况，新问题，尽快完善相关的公安治安管理法规、规章体系，着力解决立法滞后的问题。使民警在依法执法的过程中时刻做到有法可依、有章可循，为统一规范执法提供保障。 （六）加强执法质量考评工作。建立执法质量定期考评制度，考评结果作为民警年度考核的主要内容，作为推荐使用干部的一个标准，提高民警依法行政的积极性、主
10、动性。 （七）加强社会治安安全宣传工作，提高公民的安全意识和法制观念。特别是对一些机关、企业事业单位、社会团体等单位，要求认真落实对本单位的人员的治安安全教育责任，提高重视程度。 （八）维护民警的合法权益，落实各种保障措施。完善加强民警维权机构，政府协调各部门对侵犯民警执法的案件从快从严处理。【参考文献】 1、卢国显：我国治安学基本问题研究述评，载江苏警官学院学报2004年第4期。 2、金其高著：社会治安学，中国政法大学出版社1992年版，第304307页。 3、康海军：论治安学的研究对象、学科地位及其学科体系，载江西财经大学学报2007年第6期。 4、金其高：公检法司在社会治安综合治理中的互相配合，载法律科学1987年第3期。第 4 页5
