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1、论突发公共事件下应急物流系统的完善管理学论文 摘要：应急物流除具有普通物流的基本特征外还具有突发性、临时性、紧迫性、不确定性、弱经济性和公益性等特征分析构建健全的应急物流系统急需解决的问题从组织系统、信息管理系统、物资储备系统、运输配送系统、保障系统和回收系统六个方面去完善应急物流系统对减少公共突发事件爆发带来的影响和损害至关重要 关键词：突发事件;应急物流;应急物流系统;对策 相较于其他国家我国对应急物流方面的研究起步较晚直到年SARS的爆发我国才开始重视年底经国资委、民政部批准中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立成为全国第一个从事应急物流的专业组织从年初的雪灾、汶川地震等公共突发事件
2、中可以看到我国在应急物流方面做出的努力但也暴露出应急物流系统一些不够完善的问题因此构建健全可靠、高效率、低成本、灵敏快速的应急物流系统势在必行 一、概述 突发事件是指突发发生造成或可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等1应急物流就是为应对这些突发事件而对人员、物资、资金进行紧急保障以追求在最短的时间内实现受损的程度最小化为目标的特种应急物流供给活动应急物流作为一种特殊的物流除了具有普通物流的基本特征外还具有突发性、临时性、紧迫性、不确定性、弱经济性和公益性等特征 与之相配套的应急物流系统则是为了完成突发性的物流需求将各个物流元素、物流
3、环节和物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体一般说来应急物流系统有四项主要功能：一是迅速抢救受灾的人员、物资和设施设备减少人员伤亡和经济损失;二是及时补充物资保证抢险救灾活动顺利进行;三是维持灾区的秩序稳定灾区的民心;四是适时供应物资帮助灾区重建 由此可见应急物流系统是一个庞大、复杂的系统涉及到政府部门、军队、社会团体等不同的系统也涉及到采购、仓储、运输、配送等不同物流环节还涉及到人才、技术、信息、法规、资金等不同的组成部分 二、构建健全的应急物流系统亟需解决的主要问题 在过去的几年里虽然应急物流系统得到政府的重视各级政府应对各种突发事件的应急预案越来越成熟政府部门和社会团体给予
4、我国应急物流系统的发展一定的支持但对比国外应急物流的成功经验存在信息不畅通保障机制不健全等问题 1.应急物流系统中的政府管理和社会资源的不协调 社会救援力量如民兵组织等和红十字会、志愿者、物流协会等社会团体的重要性在几次重大的突发事件中显而易见是政府应急物流管理的有效补充但我国应急物流组织方面的不足也十分明显如社会团体筹集的救灾物资找不到发放的渠道志愿者们热情而盲目地进行救援却帮倒忙等不仅影响救援进度造成人力物力的极大浪费也暴露出政府管理和社会资源的不协调问题 2.应急物流信息不流畅缺乏共享机制 信息流的流畅是应急物流有效运作的基础21822在我国目前的应急处置过程中信息系统的管理存在许多问题
5、缺乏统一的应急物流信息共享机制各个城市的应急指挥平台也不能进行信息共享信息传递不及时信息收集和处理机制不完善影响政府做出科学、果断的决策 而信息透明度低信息杂乱虚假信息和谣言等问题严重影响灾区民众情绪的稳定影响救援工作的开展 3.现行的应急物流保障机制不健全 完整的应急物流保障系统包括基础设施保障、法律制度保障和应急物流人才保障我国现行的应急物流保障机制不健全主要体现在两个方面一方面是我国物流基础设施相对落后骨干运输通道、铁路网络和民航支线的支持能力不足衔接度不够;第二方面虽然有统一的指挥使得物流运作过程更加紧凑确保了应急物资的迅速到位但缺乏权威性的应急物流法律法规和政策下的应急物流保障机制容
6、易造成秩序紊乱成本高、效率低 4.应急物资储备不合理 应急物资是应付突发公共事件的重要物质基础与基本保障目前我国应急物资储备出现如下问题：一是救灾储备中心布局不合理自唐山大地震之后建立的救灾储备中心大部分分布在中东部从物流合理化的角度来看当在中东部以外区域发生突发事件的时候难以做出快速响应且仓库中救灾物资储备量少物资品种少多为帐篷、被子其他如药品、粮食等较缺乏;二是救灾物资储备分散于各部门物资供应组织协调难物资保障成本高;三是救灾物资供需失衡由于我国救灾物资很大一部分是应急捐赠这样就容易出现救援初期应急物资真空而后期物资饱和甚至是供应过剩浪费严重等现象 三、完善我国应急物流系统的若干建议 一个
7、有效的、完善的应急物流系统应包括以下几个子系统：应急物流组织系统、应急物流物资系统、应急物流信息系统、应急物流运输配送系统、应急物流保障系统和应急物流回收系统 (一)构建系统、协调的应急物流组织系统 国际经验表明及时、有效地应对灾害袭击需要建立一个统一高效、责任分明、组织健全、运行灵活的应急物流组织系统来进行组织协调做好分析应急物资需求、制定应急物流方案、制定协调保障计划、应急物流调度、收集物资供需信息等工作而这个应急物流组织系统的建立和有效运作必须依靠强有力的公共权力部门所以必须由政府来领导和实施在政府的机构中建立一个常设专业应急指挥中心整合国家、军队、地方的相关机构建立专业应急物流指挥系统
8、同时引入专家辅助决策机制通过专家参与决策活动避免政府领导机构在应对突发事件时非专业的指挥所带来的不利结果有助于决策者准确分析和判断进而做出科学合理的决策 应急物流指挥中心可以组建一个类似联盟的组织将物流园区、配送中心、实力雄厚的物流企业等组成一个联盟开展协同式配送整合现有社会资源实现在政府主导下充分协调广泛的社会资源保证应急物流的通畅、快捷 (二)加强应急物流的信息系统建设和组织管理 重大突发事件往往会造成极端恶劣的环境和作业条件通信设施和信息化基础设施往往遭到严重的破坏为保证通信网络的畅通不影响指挥控制要适当保留和利用传统甚至是原始的通信手段积极搭建高端与低端相结合、高科技与传统手段并举的多
9、样化营救物流信息网络提高应急物流信息的可靠性保证信息的流畅 加强信息资源的共享与交流促进公共信息系统的畅通依托政府公共信息平台筹建一个独立的、完整的应急物流公共信息网络平台实现信息共享使得各个城市的应急指挥平台能进行信息共享;将分散于各个部门的信息归整集中使得各类信息能集中呈现利于决策部门发现问题处理问题并有效做出决策3 建立严格的信息公开制度将情况及时传达到民众制止谣言和虚假消息的传播和蔓延充分尊重民众的知情权这样可以稳定民众的情绪释放出巨大的社会力量形成“同舟共济”的团结局面有利于救援活动的进行 (三)加强应急物资储备系统建设整合社会资源 1.转变实物储备方式实行市场化储备和政府储备相结合
10、市场化储备方面鼓励第三方物流企业、物流园区等企业的加入利用物流企业专业化的设备和人才的优势进行存储势必会降低物流运行成本提高应急物流工作效率政府可根据市场化对等原则对在应急物流中承担社会责任的企业应给予合理的补偿 政府储备方面加强物资储备管理对于待建应急物资储备中心应做到物资储备分布、规模及结构合理化;改善已建应急物资储备中心的基础设施设备合理安排存储计划优化内部结构充分利用仓库空间增加储备物资的种类和数量特别是应急物流前期阶段必须使用的物资如医疗物资、防护器材等的储备量 2.发挥市场作用转变应急物资储备模式实行实物储备与合同储备相结合对于那些不可能进行大规模储备的救援物资如饮用水、方便面等生
11、活用品实行动态储备可由民政部门提前与提供主要应急物资的企业签订采购合同一旦需要签约企业迅速提供价廉优质的物资这样既可以保证应急物流的需求避免商家趁机涨价又可以减少因储备物质的资金占用 3.建立应急物资储备信息数据库实现储备信息的共享定期汇总更新数据库信息加强应急物资的运作和监管实现储备库之间的联动建立一种层次简洁、反应快捷、动态化的应急储备机制既有利于有关部门对应急物资储备情况的了解也有利于政府在号召捐赠物资时明确捐赠重点避免出现物资供需失调的情况 (四)建立供应链应急物流管理配送体系提升应急物流运作能力 通过应急物流指挥中心整合现有国内外社会资源联合配送行业内信誉高、价格合理的大型物流企业共
12、同配送利用企业已经建立起来的供应网络实现应急物资的快速配送 (五)加强应急物流的保障系统建设 1.完善应急物流设施设备系统 应急物流设施设备系统包括具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施以及运输、库存保管、装卸搬运、包装等相关设备和工具等它构成了应急物流体系有效运作的物质基础所以通过系统各要素进行改造与重组使之有机融合实现整体优化与协调发展 (1)构建立体网络化的应急物流通道打破常规建设思路立足应对突发公共事件的需要以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点综合考虑运输方式的特点提升高速公路服务区、码头、车站等设施的服务保障能力构建网络化、立体化的交通运输体系 (2)整合现有物流通
13、道建立应急物流“紧急通道”整合现有物流通道充分挖掘其应急功能建立应急物流“紧急通道”实现常规物流通道与应急物流通道的资源共享一旦需要能组织好各种应急物流方式转换节点的协调衔接实现通道的高效率避免出现影响通道正常运作的情况为应急物流运输提供绿色通道采取优化措施简化作业程序降低应急物流的制度成本提高速度使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等在指定时间内到达受灾地区 (3)完善与应急物流通道机制相配套的设施设备完善和建立一批设计合理、经济适用的固定设施配备实用型便捷化应急物流设备研究开发用于应急物流的适应时代需求的装备提高设备的可靠性和物流支持能力大幅度提升应急物流的保障能力 2.健全危机
14、处理法律法规保障应急物流的有序进行 当前我国的突发事件呈现频繁性、强破坏性及高度不确定性等特点各级政府应对管理的难度加大必须建立完善统一、协调一致的应急物流法律和制度体系明确各级地方政府和国家机关在突发事件中的职责范围以及企业和公民在突发事件中的责任、权利和义务完善应急物流各环节标准等政策措施要求在灾难发生时政府在动员相关人员和社会资源时候能够有法可依有章可循在协调上畅通无阻在预案上有所准备同时按照法律法规强化地方政府在平时对应急物流体系建设的积极性并实施有效的监督和管理4145147 3.加快应急物流专业队伍的建设 应急物流专业人员系统应包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、
15、操作使用人员等各级各类专业人员他们是应急物流体系的中间力量所以在专业团队建设过程中应重视物流专业人员自身技能的巩固提高操作执行速度提升应变能力培养在出现特殊情况时候能审时度势能灵活机动地处理并化解危机除了物流专业队伍外工程技术、医疗卫生、救助救援等方面的人员也是应急行动中的成员与他们有效沟通密切配合增强应急物流系统实施的效果 (六)制定回收制度完善逆向物流网络结构 制定回收制度将可回收利用的物资如帐篷及未发放完的应急物资由相关部门将其回收存储于政府各级应急储备仓库回收后的物资统一进行清洁、维修方便下次使用然后根据各个应急储备仓库的库存重新进行调配补充以此实现应急物资区域性的均衡配置降低应急物资投入的成本完善逆向物流网络结构
