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1、主动适应新常态 决战决胜“十二五”为加速完成“四大历史任务”而努力奋斗在中共习水县委十二届六次全会上的报告中共习水县委书记 周 舟 （2014年12月30日） 同志们： 这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届五次全会、市委四届五次全会和中央、省市经济工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年工作，审议中共习水县委关于全面推进依法治县的实施意见，动员广大党员干部主动适应新常态，决战决胜“十二五”，为加速完成“四大历史任务”而努力奋斗。下面，受常委会委托，我向全会作工作报告。 一、锐意进取，攻坚克难，经济社会发展持续向好 2014年，我们认真贯彻落实习近平总书记系列
2、重要讲话精神和省委、市委决策部署，牢牢把握加快发展根本任务，大力实施“三化一强”主战略，认真践行“一线工作法”，积极应对全国经济下行、白酒煤电市场疲软、“811”特大自然灾害袭击等诸多困难和挑战，努力攻坚克难，奋力跨越赶超，富民强县、率先小康迈出坚实步伐。 （一）增比进位迈入省市非经济强县第一梯队。综合测评在全省47个非经济强县中排名第9位，地区生产总值突破110亿元，增速排名第6位。列入省考核的35项指标，固定资产投资、全部工业增加值、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入等14项主体指标均进入非经济强县前10位，其中集中式饮用水源地水质达标率、城乡生活垃圾无害化处理率、税收收入三项指标分列
3、第1、2、3位。在全市8个非经济强县中，7项指标排名第1，5项指标排名第2。 （二）后发赶超“习水现象”引起广泛关注。经济增速连续三年进入全省前列。民生支出连续三年占财政总支出的60%以上。人民群众安全感和对政法机关满意度分别达96.19%、96.22%的历史新高。鰼部国际生态文化旅游园区被联合国人居署亚洲协会评为“亚洲可持续生态景观奖”，获省发改委批准为省级现代服务业创新发展试验区，省委赵克志书记批准在工作情况交流上刊发主要做法。东皇镇联系服务群众社会治理工作经验得到李军副书记充分认可，要求省群工委在全省推广。贵州日报头版头条刊发后发赶超习水现象透视，向全省展示了经济景气指数和群众幸福指数明
4、显提升、生态综合效应和开放带动效应持续显现、综合经济实力和区域发展活力明显增强的“习水现象”。承办全省煤矿采掘机械化、教育“9+3”、突发重大动物疫情应急演练、森林公园建设等7个工作现场会。获评“中国厚朴之乡”、“国家疾病防控能力建设先进单位”、“全国珍稀树种栽培示范县”，成功创建国家级人口和计生优质服务先进县，列为全国生态文明示范工程试点县。 （三）加速发展、转型跨越的后劲持续增强。小康实现程度预测值达85%。现代服务业优化升级、活力增强，成为全县经济新的重要增长极，三次产业比例调整为18.62：45.19：36.19。土城红色文化旅游创新区蓬勃发展，“听土城故事、品多元文化”旅游品牌愈加响
5、亮。二郎煤电化循环经济工业园区、温水装备制造园区、大安中小微企业创业园区等建设加快推进，培育战略性新兴产业取得初步进展。江习古高速公路开工建设，300公里通村油路全面完工。铜灌口水库、大茅坡水库建设进展顺利。教育体制、医药卫生体制机制、政府机构改革等28项重点改革取得突破。招商引资到位资金67.6亿元，累计入驻中国500强和民营企业500强企业11家。 （四）城乡面貌发生可喜变化。围绕习水“三个定位”，县城区面积不断拓展，箐山森林公园、九龙山公园、天生路人行天桥等基础设施不断完善；华润大道、乌江南路、物流南路等城区主干道路建成通车；希望城市综合体、成悦公馆、仁安置业等地产项目进展顺利；木楠坝片
6、区开发加快推进，城镇化率预计达37%，建设宜居宜业宜游的“花园习水”初见成效。温水、二郎、寨坝、坭坝、土城等一批特色小城镇加快形成。“四河四带”实施水体景观、绿化美化、特色产业、绿色城镇、美丽乡村等项目60多个，完成投资近35亿元。农业产业提质增效，粮食连续稳产丰收，“五张名片”发展壮大，农民增收渠道不断拓宽。创新推广“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进”的小康示范创建模式，打造60个小康村、3个小康市级示范点，受益群众20余万人。减少贫困人口5万人，醒民、桃林、永安“减贫摘帽”省市考核达标。 （五）团结奋斗的强大合力不断凝聚。支持人大、政府、政协履行职能，保障县法院、县检察院依
7、法独立行使审判权、检察权。县人武部被成都军区评为全省唯一的“践行强军目标先进团级单位”，全省联考联评民兵比武竞赛综合成绩名列第1。成立9个重大工程项目指挥部和两个保障指挥部，人大、政府、政协主要领导和县委常委分别任指挥长，共同为习水加速发展想招发力，保障111个重大工程项目顺利实施。统战优势充分发挥，募集“811”灾后重建资金673万元，物资折价785万元。“双创一推一巩固”扎实开展。全民阅读书香习水、道德讲堂、积德榜宣传、抗灾主题宣讲等活动深入推进，“明礼知耻崇德向善”的纯美民风逐步形成。 （六）人民群众幸福感、满意度明显提高。习水一中、习水八中、东皇七小、职校良村校区等6所学校加快建设。1
8、2个乡镇污水处理设施基本建成，24个乡镇医院升级改造、敬老院建设实现“全覆盖”。城乡居民养老保险、城镇医疗保险、新型农村合作医疗、司法救助等社会保障体系全面建立，创业就业环境进一步优化，新增就业6654人。社会治理能力不断增强，县、乡、村、组四级群众工作网络不断完善。煤矿安全生产“零死亡”。持续开展信访维稳“百日攻坚战”，矛盾纠纷化解成功率达97%。深化“平安习水”建设，连续三年实现“命案全破”目标。“811”特大自然灾害灾后重建工作有序推进。 （七）基层党建科学化水平大幅提升。以“一线工作法”为总抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部“洗礼”思想，转变作风，成功抗击“811”特
9、大自然灾害，将人民群众生命财产损失降到最低，涌现出一大批可歌可泣的英雄事迹和模范人物，袁贤忠同志被省委组织部和市委追授为“优秀共产党员”。“811”抗灾救灾精神和“三关爱”工程写入省委十一届五次全会、市委四届五次全会工作报告。深入推进“四个促进生产力”工程，党建工作实现项目化管理、区域化发展、领域化指导。强化“赛场选马、战场点将”选人用人导向，根据实绩选拔调整乡科级干部120人。严格落实党风廉政建设“两个责任”，大力整治“四风”、基层“六风”、“慵懒慢浮贪”等突出问题，始终保持惩治腐败高压态势，查处违纪违法案件105件，党政纪处分141人，警示诫勉85人，通报批评84人。 同志们，以上成绩的取
10、得，是在省委、市委的坚强领导下，全县上下迎难而上苦干实干的结果。在此，我谨代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、适应新常态，打好主动仗，提升转型跨越内生动力 今年以来，中央、省委、市委围绕全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进法治建设、全面从严治党作出一系列决策部署，中央经济工作会议和省市经济工作会议全面分析了当前形势和经济进入新常态下的阶段性特征，为我们做好明年工作指明了方向。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的最新要求上来，认识新常态、应对新挑战、抢抓新机遇、把握新动力，统筹推进“五位一体”建设和党的建设取得新突破。 （一）在科学认识新常态上统一思想。
11、习近平总书记深刻阐释了我国经济发展新常态带来的趋势性变化，对新常态下的消费需求、投资需求、市场竞争特点等九大阶段性特征进行了全面分析，强调进入新常态后，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。克志书记指出贵州发展新常态的四个具体体现：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改革关键一招，坚持开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众的幸福指数是一种新常态。这“四种新常态”既是全省
12、发展的新常态，也是遵义发展的新常态，更是习水发展的新常态。我们要科学认识和牢牢把握新常态的深刻内涵，认真分析和研究新常态下全县的战略思路、发展目标、工作重点和具体措施，保持定力、找准动力、精准发力，努力推动各项工作在全省全市“当先锋、打头阵、争第一”。 （二）在积极应对新挑战上统一思想。新常态下，习水经济社会发展面临着诸多的困难和挑战。一是经济持续下行，加快发展面临新挑战。当前，全国经济形势处于“三期叠加”阶段，虽然经济运行处在合理区间，结构调整出现积极变化，但经济运行面临的困难和挑战不少，中央、省市相继调低了2015年经济增长预期。从我县经济增速2012年18.1%、2013年18%、201
13、4年16.9%来看，经济发展下行压力不断加大。二是基础设施薄弱，实现率先小康面临新挑战。当前，全县农村人口近50万、贫困人口12.5万，交通、水利、供电、通信等基础设施欠账大，教育、医疗、卫生等公共服务均等化程度不高，严重制约了全面小康建设进程。三是财政收支困难，保障和改善民生面临新挑战。受宏观经济环境复杂性和不确定性等因素影响，我县白酒、电力、煤炭等传统产业发展面临前所未有的困难，今年白酒、电力行业税收分别下降41.3%、26.6%，煤炭行业销售困难。加之政府偿还存量债务、全面实施结构性减税免税政策，县级财政收支形势不容乐观，社会民生等刚性支出压力加大。四是开放改革滞后，转型跨越面临新挑战。
14、我县市场主体发育不充分，市场体制机制不完善，特别是部分党员干部长期处在“贫困县”、“内陆县”的思维定势，工作满足于低要求、低标准、低水平，一些部门和单位怕开放，甚至抵触开放的现象不同程度存在，尚未形成开明开放的市场环境、政务环境、投资环境，严重制约了我县通过扩大开放、吸引生产要素来解决经济总量小、人均水平低、产业结构单一等问题。五是基层基础薄弱，全面提升基层党建科学化水平面临新挑战。部分党员干部党性不强，执行力差、落实力弱。一些党员干部作风不实，服务群众、服务发展的意识亟待增强，“四风”和基层“六风”问题依然存在。一些部门、乡镇党委（党组）履行党建主体责任不到位，带班子、管干部失之于宽、失之于
15、软，部分行业整体性腐败，部分村居群体性腐败现象时有发生。六是法治建设亟需强化，全面推进依法治县面临新挑战。部分党员干部法治观念淡薄，运用法治思维和法治方式推进工作的能力不足。一些行政执法部门权责脱节、多头执法、选择性执法、趋利性执法。少数政法干警执法不规范、不严格、不透明，群众对司法不公问题反映强烈。部分群众尊法信法、守法用法、依法维权意识不强，“信访不信法”现象较为突出，推进依法治县工作任务繁重。这些新挑战，需要引起我们足够重视，在以后的工作中积极应对，切实加以解决。 （三）在抢抓用好新机遇上统一思想。我们要抢抓用好新常态下蕴藏的新机遇，充分发挥比较优势，推动习水新发展。一是抢抓外部机遇。为
16、了适应经济新常态，中央坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，创新宏观调控方式，实施更加积极的财政政策和松紧适度的货币政策，有利于我们更大力度争取上级财政和项目支持。中央将重点实施“一带一路”和长江经济带发展战略，我县临近长江、毗邻川渝，地处长江经济带的中间腹地，应全方位融入重庆，承接成渝经济圈的辐射带动，参与长江经济带产业分工协作。国务院出台关于促进旅游业改革发展的若干意见，创新旅游发展方式，提出度假旅游新理念，为我县发挥生态气候优势发展度假旅游产业带来政策机遇。国发2号文件和新一轮西部大开发战略深入实施，上海、中石油和国土资源部对口帮扶等政策叠加，也将为我县经济社会发展增添强劲动力。二是抢抓内部机遇。随着仁习赤高速建成通车、江习古高速开工建设、黔北高速即将动工，我县对外开放的通道逐步打开，建设川南渝西黔北区域性中心城市的区位优势日渐凸显。
