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1、信息在公共管理中的作用 【摘要】：信息是公共事业管理的基础也是实现公共管理的工具随着知识经济时代的到来和全球经济一体化进程的加快日新月异的信息化加速和推进了政府管理职能的转变赋予了公共管理新的内涵公共信息资源在公共管理中的地位愈发显得重要本文从信息在公共管理中的基础地位谈起探讨了信息技术在推动公共管理中产生的作用分析了当前公共管理中信息化建设存在的问题和原因研究了有效开发和管理公共信息资源的方式和途径提出了政府信息化成为推动科技进步、繁荣市场经济和社会全面进步的关键 【关键词】：信息公共管理信息化政府信息化信息批露 所谓公共管理即公共部门对公共事务进行管理的社会活动具体说来是公共管理主体为了解
2、决公共问题实现公共利益运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动公共管理主要包括国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理在社会主义市场经济条件下作为公共事务管理主体的政府其主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”要实现各项管理的高效实施关键在于按照知识经济时代的要求通过加强信息化建设来推进公共管理的现代化 一、信息是实现公共管理的基础 (一)信息是公共管理决策的依据 西蒙说过,管理就是决策信息是决策的基础、编制计划的依据正确的决策主要取决于对所需信息掌握的程度由于咨询、决策技术与决策者的素养都与信息工作休戚相关因此准确、可靠、迅速地收集、处理、传递和利用信息是决策的基础
3、的基础在世界各国无论是战略决策或战术决策上出现的失误究其根源往往是情报信息不完备或不准确所致决策是“流”信息是“源”没有信息决策便成了无本之木无源之水 (二)信息是公共管理组织的脉络 信息是管理的各个层次、环节、部门互相联系的纽带是整个组织正常活动的脉络在公共事务的规划、决策、领导、调控、执行和目标实现的整个过程中都离不开信息决策时不仅要对事物进行定性的研究还要运用科学的方法对事物做出定量的分析这就必须以反映事物变化的大量信息材料为基础在具体的执行中信息作为行政系统内相互连接的重要媒介将各个部门、各个环节连成一个整体管理系统的各个层次、各个部门将根据获取信息的内容、数量、种类、质量、形式、时间
4、等变化来针对目标不断调整措施保证管理的效果信息不足和信息不对称都会严重影响政府的效率和公信度 (三)信息是公共管理的工具 在公共管理中信息是无法替代的一种沟通工具从一定意义上讲管理过程也就是利用信息进行控制的过程行政组织通过单向沟通与双向沟通、横向沟通与纵向沟通、书面沟通、口头沟通与非语言沟通、正式沟通与非正式沟通等形式进行信息的交换和服务不仅在决策前提供准确、充分的信息研究提出可供决策参考的建议、方案而且在决策实施及实施后反馈社会各方面的反映、变化和取得的成效来补充、完善决策及时调整和改进工作在动态中实现管理目标没有正常的信息沟通公共管理中的控制就无法进行 二、信息化是公共管理的发展方向 当
5、信息未被充分加以利用而处于休眠状态时,它只能是一种智力因素,还不能带来实际的社会效益和经济效益知识经济时代信息改变了人们的生活方式、工作方式和思维方式也推动了传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变互联网使信息在全社会的共享程度空前提高,传统的政府管理面临全新挑战,金字塔式的纵向政府管理结构受到了冲击信息技术的发展使政府信息化成为必然政府信息化就是应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度从而推进政府的组织结构、业务流程和工作方式不断改进来更好地、全方位地向社会民众提供超越时间、空间与
6、部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务 (一)信息技术推动了政府信息化的进程 信息技术革命使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化管理手段日益现代化随着信息高速公路的开通和拓展人们建立了许多从前无法想象的管理系统办公自动化、多媒体、计算机设备等开始成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法如全面管理方法、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等得到了网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中 信息技术的发展极大地推动了传统政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导信息技术保证了行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信
7、息交流使行政组织要完成与过去同样工作量所需的行政人员大为减少不断推进行政组织更加精干高效 (二)政府信息化推进了公共管理的现代化 传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道庞大的中间管理层承担着繁杂的“上通下达”信息网络化时代大量复杂的信息能够通过网络实现迅速、及时地传递和处理从而大幅度减少中间环节扩大管理幅度减少或者取消了组织中间管理层次压平了组织结构推动了组织横向的联系、沟通与协作大大提高了组织的反应能力和工作效能并减少了人力资源成本同时信息化通过提高沟通与合作的能力有利于提高行政组织的绩效 全新的行政方法和行政措施如决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划等为公共事务提供了强有力的支持我国政府上网工程用一整套全新的管理方法如各大银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等都有效地降低了行政成本提高了行政效率提升了服务经济的效率提升服务公众的质量
