《2020年促进西部开发的财税政策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年促进西部开发的财税政策研究（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、促进西部开发的财税政策研究 摘要：西部地区欠发达有其财税政策因素：这主要包括地区财政支出总量不足、结构欠佳经济的财政基础较为薄弱；东西部地区投资的原有财税政策差异明显严重阻碍了资本的西流；缺乏强而有力的财政政策投融资体系与政策的支持等要开发西部财税政策的调整与改进是关键如：规范中央财政对西部财政的转移支付制度加大纵横转移支付力度；不断改进西部地方财政预算管理模式全面推行零基预算；逐步缩小东、西部地区投资的财税优惠差距公平投资的政策环境；着力构建西部开发所需的财政政策性投融资体系与政策框架等关键词：西部；财政转移支付；税收政策；政策性投融资一、西部地区欠发达的财税政策因素地区财政支出总量不足、结
2、构欠佳经济发展的财政基础较为薄弱经济决定财政财政经济在现行分税制不完善特别是中央对地方财政的转移支付制度亟待改进的情况下西部地区低下的生产力发展水平直接制约了其地方财政支出的快速增长；而低水平的地方财政支出反过来又进一步影响其地方经济的快速发展据资料分析西北西南地区的人均财政支出在近二十年中与华东地区相比呈不断下降趋势人均财政支出之比（华东地区：西北西南地区）已由年的下滑到年的从两大地区地方财政支出的结构状况对比看西部地区在基本建设、城市维护、文教科卫和其它各方面支出比例明显偏低而行政管理费及行政事业单位离退休经费比重则大大超过全国和东部地区这种偏低的财政支出总量和不良的财政支出结构一方面严重
3、影响了西部地区的投资环境建设、人才培养、技术进步、公共设施的维护与建设另一方面也非常清晰地表明西部财政更多地体现为吃饭财政这与地区经济起飞时所要求的财政支出总量和结构大相径庭众所周知按照马斯格雷夫和罗斯托的支出增长在经济发展的起飞阶段公共投资在经济总投资中所占比重一般都应较高因为大量的基础设施需要公共部门参与投资这些公共投资通常被认为是促进经济增长使其进入经济与社会发展中期阶段的必要条件显然由于西部地区地方财政支出在总量与结构方面所表现出的种种不适应性已使得地区硬件基础设施建设严重滞后投资硬环境得不到起码的改善仅从铁路密度来看每万平方公里面积拥有的铁路长度全国平均为公里东部高达公里西部仅为公里
4、西部铁路的网间距离达公里远远超出了公路运输的有效范围致使许多地区处于封闭状态而为了解决财政支出方面的现实困难西部各地只能依靠大幅度提高对征收非税收入来弥补财政不足从而使得企业的平均税费负担远高于东部地区企业严重影响了企业的进一步发展和地方经济的振兴据调查四川省年企业平均税收负担为非税负担为税费负担合计为；西安市百户企业调查年平均税收负担为非税负担为税费负担合计高达而东南沿海的广东省年企业平均税收负担为非税负担为企业税费负担之和则为尽管也较高但与西部地区的企业相比明显要轻事实上由于西部地区资源型产业和国有经济比重较大年的新税制改革已使得其平均税负的提高幅度均高于全国平均税负提高幅度东西部地区投资
5、的原有财税政策差异明显严重阻碍了资本的西流改革开放以前我国区域经济发展基本遵循均衡发展的政策从第六个五年计划（年）首次列出“地区经济发展计划篇”提出沿海地区、内陆地区、少数民族和不发达地区三种不同类型地区各自发展方针起与“非均衡布局战略”相配套我国相继出台了一系列以区域优惠为侧重点的鼓励外商投资的财税优惠政策形成了从“经济特区沿海经济开发区内陆一般地区”由低到高的梯级税率（、经济特区部分企业最低为）尽管在有关跨国公司投资决策的决定因素的理论和经验中财税优惠在影响外资的区位选择中的作用是有限的但当基本的决定因素对于一项盈利性投资具有充分的吸引力且东部的地理条件比较优越时从边际角度来看财税优惠无疑
6、会左右投资事实上特别优惠的财税政策在大幅度提高沿海地区的投资回报率的同时也大幅度降低了在东部投资的政策与财务风险相应降低了在西部投资的经济可行性进而促使外资、技术在区域乘数效应的作用下向东部地区快速聚集中西部欠发达地区的资金、人才、劳动力等生产要素逐渐也因收益差异而逐步东移从而形成了发展经济学中关于发展家因存在“地理上的二元经济结构”差异而产生的“回波效应”从某种意义上说东部地区对外商投资企业所给予的“超国民待遇”在一定程度上助长了东部地区与非优惠的西部地区之间的经济发展不平衡 摘要：西部地区欠发达有其财税政策因素：这主要包括地区财政支出总量不足、结构欠佳经济的财政基础较为薄弱；东西部地区投资
7、的原有财税政策差异明显严重阻碍了资本的西流；缺乏强而有力的财政政策投融资体系与政策的支持等要开发西部财税政策的调整与改进是关键如：规范中央财政对西部财政的转移支付制度加大纵横转移支付力度；不断改进西部地方财政预算管理模式全面推行零基预算；逐步缩小东、西部地区投资的财税优惠差距公平投资的政策环境；着力构建西部开发所需的财政政策性投融资体系与政策框架等关键词：西部；财政转移支付；税收政策；政策性投融资一、西部地区欠发达的财税政策因素地区财政支出总量不足、结构欠佳经济发展的财政基础较为薄弱经济决定财政财政经济在现行分税制不完善特别是中央对地方财政的转移支付制度亟待改进的情况下西部地区低下的生产力发展
8、水平直接制约了其地方财政支出的快速增长；而低水平的地方财政支出反过来又进一步影响其地方经济的快速发展据资料分析西北西南地区的人均财政支出在近二十年中与华东地区相比呈不断下降趋势人均财政支出之比（华东地区：西北西南地区）已由年的下滑到年的从两大地区地方财政支出的结构状况对比看西部地区在基本建设、城市维护、文教科卫和其它各方面支出比例明显偏低而行政管理费及行政事业单位离退休经费比重则大大超过全国和东部地区这种偏低的财政支出总量和不良的财政支出结构一方面严重影响了西部地区的投资环境建设、人才培养、技术进步、公共设施的维护与建设另一方面也非常清晰地表明西部财政更多地体现为吃饭财政这与地区经济起飞时所要
9、求的财政支出总量和结构大相径庭众所周知按照马斯格雷夫和罗斯托的支出增长在经济发展的起飞阶段公共投资在经济总投资中所占比重一般都应较高因为大量的基础设施需要公共部门参与投资这些公共投资通常被认为是促进经济增长使其进入经济与社会发展中期阶段的必要条件显然由于西部地区地方财政支出在总量与结构方面所表现出的种种不适应性已使得地区硬件基础设施建设严重滞后投资硬环境得不到起码的改善仅从铁路密度来看每万平方公里面积拥有的铁路长度全国平均为公里东部高达公里西部仅为公里西部铁路的网间距离达公里远远超出了公路运输的有效范围致使许多地区处于封闭状态而为了解决财政支出方面的现实困难西部各地只能依靠大幅度提高对征收非税
10、收入来弥补财政不足从而使得企业的平均税费负担远高于东部地区企业严重影响了企业的进一步发展和地方经济的振兴据调查四川省年企业平均税收负担为非税负担为税费负担合计为；西安市百户企业调查年平均税收负担为非税负担为税费负担合计高达而东南沿海的广东省年企业平均税收负担为非税负担为企业税费负担之和则为尽管也较高但与西部地区的企业相比明显要轻事实上由于西部地区资源型产业和国有经济比重较大年的新税制改革已使得其平均税负的提高幅度均高于全国平均税负提高幅度东西部地区投资的原有财税政策差异明显严重阻碍了资本的西流改革开放以前我国区域经济发展基本遵循均衡发展的政策从第六个五年计划（年）首次列出“地区经济发展计划篇”
11、提出沿海地区、内陆地区、少数民族和不发达地区三种不同类型地区各自发展方针起与“非均衡布局战略”相配套我国相继出台了一系列以区域优惠为侧重点的鼓励外商投资的财税优惠政策形成了从“经济特区沿海经济开发区内陆一般地区”由低到高的梯级税率（、经济特区部分企业最低为）尽管在有关跨国公司投资决策的决定因素的理论和经验中财税优惠在影响外资的区位选择中的作用是有限的但当基本的决定因素对于一项盈利性投资具有充分的吸引力且东部的地理条件比较优越时从边际角度来看财税优惠无疑会左右投资事实上特别优惠的财税政策在大幅度提高沿海地区的投资回报率的同时也大幅度降低了在东部投资的政策与财务风险相应降低了在西部投资的经济可行性进而促使外资、技术在区域乘数效应的作用下向东部地区快速聚集中西部欠发达地区的资金、人才、劳动力等生产要素逐渐也因收益差异而逐步东移从而形成了发展经济学中关于发展家因存在“地理上的二元经济结构”差异而产生的“回波效应”从某种意义上说东部地区对外商投资企业所给予的“超国民待遇”在一定程度上助长了东部地区与非优惠的西部地区之间的经济发展不平衡
