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1、新疆巴州焉耆县日间照料中心可行性研究报告（代项目建议书） 巴州建筑勘察规划设计院二0一一年十二月新疆巴州焉耆县 日间照料中心可行性研究报告（代项目建议书）院 长： 张振江总 工： 李志平项目负责人： 刘建国编 制人员： 刘建国 崔芾山 审 核人员： 李海龙 不同的学习内容，预习作业也有差异。概念型内容可采用阅读理解的方法进行预习，计算型的内容可采用尝试练习的方法进行预习，空间图形内容可采用实验操作的方法进行预习。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the
2、end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities 37 目 录1 总 论11.1项目概况11.2研究结论32 项目背景和建设的必要性52.1项目背景52.2 项目建设的必要性63 需求分析和建设规模83.1需求分析83.2建设内容及规模154 项目建设条件194.1项目选址194.2地理位置及地形、地貌194.3自然条件194.4供水、供电及交通条件204.5防洪204.6 建筑材料215 项目建设方案2
3、25.1总平面布置225.2建筑与结构235.3景观环境和绿化235.4供配电及弱电系统245.5给排水及消防265.6暖通及空调276 环境保护296.1环境现状296.2项目主要污染源及污染物296.3综合治理及措施307 节 能317.1电气节能措施317.2节水措施318 项目实施计划与工程招标计划328.1项目实施计划328.2工程招标计划329 组织机构和人力资源配置339.1组织机构339.2人员来源339.3人员培训3310 投资估算和资金筹措3410.1投资估算3410.2资金来源3511 社会评价3612 结论和建议3712.1结论3710.2建议381 总 论1.1项目概
4、况1.1.1项目名称焉耆县老年人日间照料中心。1.1.2建设和运营单位（1）建设单位：焉耆县民政局；（2）运营单位：焉耆县民政局；（3）运营单位负责人：海学智1.1.3建设地点焉耆县社会福利服务中心。1.1.4可行性研究报告编制单位（1）编制单位：巴州建筑勘察规划设计院。（2）资质等级：甲级（3）资质证书编号：A（4）发证机关：国家发展和改革委员会1.1.5研究工作依据（1）中华人民共和国老年人权益保障法（2）关于加快实现社会福利社会化意见的通知国办发200019 号；（3）关于加快发展养老服务业意见的通知国办发20066 号；（4）关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知财税200097 号
5、； （5）焉耆县实施中华人民共和国老年人权益保障法办法；（6）焉耆县“十二五”民政事业发展规划； （7）焉耆县发展改革委员会关于新建 焉耆县日间照料中心建设项目立项批复（焉发改 2011239 号）； （8）焉耆县国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要；（9）焉耆县国民经济和社会发展第十二个五年规划(20112015年)；（10）住宅设计规范； （11）老年人住宅设计规范；（12）城市道路和建筑物无障碍设计规范;（13）城市居住区公共服务设施设置规定； （14）城市道路绿化规划及设计规范; （15）建筑设计防火规范;（16）建筑给水排水设计规范;（17）住宅建筑设计标准;
6、（18）社区老年人日间照料中心建设标准； （19）建筑工程交通设计及停车场设置标准; （20）公共建筑节能设计标准；（21）国家计委、建设部建设项目评价方法与参数；(22）中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究指南；(23）项目建设单位提供的有关基础资料。1.1.6研究范围依据国家有关政策和行业规程、规范，对项目建设的必要性、社会需求、建设规模、建设内外部条件，项目总体规划方案及公用工程、环境保护、项目实施进度计划、投资估算等进行全面的论证和研究。1.1.7主要技术经济指标主要技术经济指标表项目名称单位数量项目建筑用地面积m22455建筑基底面积m2396总建筑面积m21188建筑密度%16.
7、13容积率0.45绿化用地面积m2837.64.绿地率%30.1道路广场面积m24621.2研究结论1.2.1结论我国老年人照料服务体系坚持以居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的方向建立完善。社区照料为依托。社区作为一定地域范围内人们结成的生活共同体，对于满足老年人物质文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在长期的实践中，发达国家趋向以社区照料取代大规模的机构养老。随着我国社区建设的不断推进，社区在养老中的作用越来越突出。社区照料功能主要体现为两种方式：一是将一些为老年人服务的场所、设施建在社区，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走人社区，接受日间照料和健康指导等服务，参与
8、各类社会活动包括文体娱乐、老年互助服务等；二是为不能或不愿出门的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上门提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和护理，设立家庭病床开展治疗、康复等服务，建立定期或不定期问候制度，提供紧急救援和安全保障服务，使社区成为居家养老的支撑基础。焉耆县老年人日间照料中心项目的实施，可以容纳100位老年人的日托，可以覆盖本社区5300多老年人的上门服务。为当地社区老年人居家养老提供了强有力的依托。项目是可行的。2 项目背景和建设的必要性2.1项目背景进入21世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业也得到了长足的发展。全国推进了社会福利社会化政策，原有的养老服务模式在
9、不断变革中求生存，同时，各种新的养老服务形式如雨后春笋破土而出。党和政府高度重视发展社区养老服务，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的关于加快发展养老服务业的意见和关于全面推进居家养老服务工作的意见分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。“养老服务业”作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行
10、业。养老服务可分为两大类，一类是居家养老，一类是机构养老。居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，引入了社区福利服务的新形式。以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的新发展。 焉耆县人口老龄化比较严重， 15.2万总人口中，60岁以上人口1.6万，占总人口10.5%。80岁以上人口近957人。据预测，到2030年，焉耆县老龄化率将达到20%。养老问题成为全社会关注的焦点之一。加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策
11、精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。焉耆县政府针对目前老年人服务基础设施的建设整体上较为薄弱，设施缺乏，已有设施则存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题。决定筹资新建焉耆县老年人日间照料中心。2.2 项目建设的必要性 随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，焉耆县人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。根据焉耆县老龄事业发展“十一五”规划的预测，预计焉耆县“十一五”期间老龄人口年均增长 1 万人左右，将达到
12、15 万人，城区老年人将达到 3 万人以上，现有的乡镇敬老院、养老院无论是规模、条件还是服务水平，都不能满足社会对养老服务的需要。人口老化已逐渐受到全县社会各界的广泛关注，社会养老已是大势所趋，为老年人建设一个集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年公寓已成时代发展的必然要求。老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力发展养老服务业，不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求，是全面落实科学发展观的根本要求，也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接
13、而深刻的影响。同时，大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量，促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。3 需求分析和建设规模3.1需求分析伴随着改革开放的历史步伐，我国老龄事业走过艰难发展历程，老龄工作实现了新的历史性跨越。如今，老龄工作已经成为党和政府的重要工作，老龄事业已经成为我国社会主义事业的重要组成部分。组织机构的建立和老龄政策体系的完善，标志着我国的老龄事业步入了正确的轨道，开始走向新的起点。尊重老年人就是尊重历史。
14、党中央、国务院始终牵挂着为中华民族的崛起奉献毕生精力的老年人，始终牵挂着关系亿万老年人切身利益的老龄事业。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，对包括老干部、老专家、老退伍军人、老知识分子在内的老龄工作进行了开创性的探索实践，为老龄事业的发展打下坚实基础。以胡锦涛为总书记的党中央，积极应对人口老龄化的挑战，对老龄工作作出重大部署安排。胡锦涛总书记指出，我国人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这从一个方面反映出我国经济、科技、教育、文化、卫生事业的蓬勃发展和人民生活水平的明显提高。同时，人口老龄化也给家庭结构和社会生活带来新的变化，对经济和社会发展产生重大影响。对于这样一个重大的社会问题，全国上下都要有充分的认识，并积极研究制定相应的政策。党中央、国务院高度重视老龄机构建设，1999年成立全国老龄工作委员会，目前全国已基本建立起省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，村
