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1、宁夏中小企业 发展中存在的问题及对策宁夏社会主义学院 2013-11-09 15:21:36 作者:吴素芳 来源: 文字大小:大中小【摘 要】宁夏是我国的偏僻落后的地区，经济总量小，地区发展不平衡。在经济社会发展中，中小企业无论在数量上还是在规模上都占有举足轻重的地位。融资难、中小企业总体规模偏小，产业层次较低、经营者整体素质不高，管理方式相对落后，竞争力弱、人才流失比较严重，“用工难”问题突出。因此，只有进一步加大财政对中小企业支持力度；切实解决中小企业 融资难、担保难问题、积极鼓励中小企业创新发展、提高经营者的素质；加强对中小企业的服务体系建设，才能加快中小企业的发展。【关键词】中小企业
2、问题 对策中小企业是经济发展和社会稳定的重要支柱，是一个国家活力所在。中小企业遍布一、二、三产业，覆盖国民经济各个领域，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、促进科技创新、优化经济结构等方面发挥着不可替代的作用。当前，大力支持中小企业发展，已成为一项刻不容缓的战略任务。一、中小企业概念界定和划分标准（一）中小企业的概念通常中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。中小企业是一个相对的概念，它指的是与本行业大企业相比生产规模较小的企业。目前在中国，中小企业不仅仅是一个概念问题，而且是一个如何界定企业规模的实践问题；中小企业不是一个绝对的概念，而是一个相
3、对大企业而言的概念。（二）我国的划分标准我国最新的划分标准是2011年6月18日，由工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会和财政部司四部委为贯彻中华人民共和国中小企业促进法和国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）的精神，制定的中小企业划型标准规定划型标准。其中明确了中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传
4、输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。一、我区中小企业存在的主要问题（一）融资难仍然是制约中小企业发展的“瓶颈”近年来，中小企业普遍反映贷款融资困难、资金短缺成为企业加快发展的最大瓶颈。一是金融机构的问题。首先是金融机构更加注重风险控制，金融行业内部对行业、企业贷款安全性的限制，通过提高贷款条件，延长办理时间，降低资产有效抵押比例等严控贷款风险。由于审批附加条件多，造成“门槛过高”，使有限的贷款额度进
5、一步向大企业、好企业倾斜，困难企业、中小企业获得贷款的难度更大。其次是金融机构开发新的金融服务步伐滞后。二是企业自身的问题。一是大部分中小企业规模小，抵押物少，信誉度不高，出现贷款困难。二是有些企业财务制度不够健全，导致的信息失真，部分经营者信用观念淡薄，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资。使得一些企业看好的新建扩建、技术改造、新产品开发项目进展缓慢。此外，国家信贷政策、产业政策限制而造成的信贷禁区和为中小企业融资服务的社会服务体系尚不健全也是原因所在。（二）中小企业总体规模偏小，产业层次较低一是中小企业不仅普遍实力不强，规模较小，而且大部分企业仍集中于传统产业，难以形成规模优
6、势。产业化经营模式不成熟，产销环节联结不紧密，产业链条尚未充分延伸，精深加工转化率较低。二是中小企业本钱小、实力弱，往往不肯在研发创新上投入过多资金，急功近利的倾向较重，仅仅做低层次生产，处于生产链的低端，不能摆脱“中国生产”的影子。三是中小企业往往带有小作坊式的个体经营的烙印，在形式上具备了一个企业的架构，但在经营决策中容易出现家长式的一言堂、随意性的情况；内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱。（三）经营者整体素质不高，管理方式相对落后，竞争力弱一是文化素质普遍偏低。中小企业具有高中以上学历的人员不到一半。文化层次普遍较低，在管理经营过程中，比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方
7、式落后。多数中小企业都属于家族式管理、从管理的层面看，部分企业战略意识模糊，发展目标、市场分析、产品定位、资源规划等方面不清晰。相当一部分是家庭经营、家庭管理，“夫妻厂”“家庭公司”“兄弟姐妹公司”，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识。三是生产经营面小、产品档次低、品种单调、技术设备落后。多数中小企业属于粗放型经营，产业层次低，产品科技含量不高，附加值低，行业雷同，产业关联性不高。有些机械加工企业生产加工工艺还停留在十年前，难以形成产业优势。还有些高新技术产业发展不足，高载能工业比重过大，产业链短，技术含量低，产品结构单一，企业市场竞争能力弱，抵御市场风险能力较弱，存在着不持续发展的风险，产业结
8、构调整压力大、任务艰巨。全区规模以上铁合金、生铁、氧化铝、金属镁、电石等冶金化工企业35户，占规模以上企业的40%; 2008年完成工业总产值39.7亿元，占全市规模以上企业工业总产值的37.6% 。（四）人才流失比较严重，“用工难”问题突出主要表现在：一是导致引进人才难、技术工人流失严重。一些有一技之长的技工、高级技工和管理人员，甚至是普通员工争相到经济发达地区谋职，造成企业员工队伍不稳定，建筑、工业、餐饮等行业“用工难”问题仍然比较突出。二是对引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险等方面还没有真正理顺，造成了引进人才有后顾之忧。三是用工环境有待改善。部分企业八小时之外加班，企业八
9、小时工资待遇偏低。中小企业大多数以部分合同工和雇佣临时工相结合的用工方式，订单多的时候就招工人开工生产，订单少或者没有的时候好多工人就不干了，再加上中小企业工作环境差，福利低且没有保障等因素，这种常年招工的现象十分普遍。部分企业生产环境较差，设备简陋，安全防护制度不健全，员工缺乏安全感。有部分企业想要留住技术工人也会采取各种各样的措施，但效果都不明显，究其原因，都是由中小企业的生产方式所造成的。四是由于中小微型企业不能解决人才的落户、子女入学、未来发展等问题，高级人才不愿意仅仅为了一点高工资来工作，即使来了也很难留住，人才的匮乏严重制约了企业的发展。中小企业不仅严重缺乏高级人才，而且缺乏素质好
10、的一般管理人员。（五）社会化服务体系不健全，征信体系建设滞后为中小企业提供服务的机构不多，信息渠道沟通不畅。如为企业新建、技改发展等方面编制可行性研究报告的机构少、收费高、指导性不强；企业办理贷款财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，加重了企业负担。企业的实际信用信息反映缺乏系统性，人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享。二、加快我区中小企业发展的对策（一）进一步加大财政对中小企业支持力度逐步扩大中央财政扶持中小企业发展专项资金规模。重点支持中小企业技术
11、创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业支持力度。继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。适当调减小企业贷款利息营业税。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期继续延长，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。完善政府采购支持中小企业制度。制定政府采购扶持中小企业的具体办法，在采购政策、采购门槛、采购合同中更多考虑中小企业利益，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，进一步提高政府采购信息透明度。
12、完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多参与机会。 （二）切实解决中小企业融资难、担保难问题一是加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。二是完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助。对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。对小企业新增贷款实行税前全额拨备损失准备金，适当调减小企业贷款利息营业税。三是建立和完善中小企业金融服务体系。研究鼓励民间资本创办村镇银行、贷款公司等股份制金融机构
13、。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。积极支持民间资本以投资入股方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。四是鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。五是加快制定中小企业融资性担保管理办法，完善多层次中小企业信用担保体系。各级财政要建立中小企业信用担保基金，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融
14、资担保能力。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除。六是建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。七是进一步扩大中小企业直接融资。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。进一步完善创业板市场，保证上市企业质量。培育创业板成为中小企业重要融资渠道，通过创业板市场培育未来大型民营企业集团。（三）积极鼓励中小企业创新发展鼓励中小企业与大企业、高等院校、科研院所开展联合创新，更多地采用新技术、新工艺、新设备、
15、新材料和先进的管理方式。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业固定资产由于技术进步原因需要加速折旧的，应缩短折旧年限或采取加速折旧办法。中小企业研究开发费用应在计算应税所得额时加计扣除。中小企业投资建设国家鼓励发展的内外资项目，进口自用设备以及相关技术配套件和备件可免征关税和进口环节增值税。在产权交易市场，中小企业可以用股权、债权，特别是知识产权抵押、质押进行融资。促进中小企业知识产权保护、管理和开发利用，加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度。引导中小企业集聚发展，鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等
16、多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，实现产业有序转移。（四）提高经营者的素质一是加强企业人才队伍建设。通过优惠政策引导，建立以市场需求为导向的人才队伍。二是加快培养适应企业发展各类人才，通过岗位培养、定期轮训、送院校和出国进修等方式，提高综合素质。三是加大专业技术人才培养。首先培养人才。在采用人才激励等措施引进人才的同时，对本企业现有的管理人员、工人要加大培训力度，提高管理人员的管理能力和工人的操作技能，使企业管理上水平、产品上档次。其次储备人才。在高校中发掘品德优秀的在校生建立自己的人才库，作为企业的后备人才，每年向其提供一定的费用，助其完成学业，待学生学成后为企业服务。（五）加强对中小企业的服务体系建设一是加强统筹规划。抓紧制定中小企业服务体系建设的指导意见和专项规划，明确现阶段服务体系建设和总体目标和任务。二是加快修订中小企业划分标准，对不同发展阶段的中小企业，特别是小企业的服务需求进行分类，确定服务体系建设
