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1、杭州精英在线系列课件 http:/国外公务员职业道德建设及其借鉴（上）朱辉宇中央党校哲学部教授课程前言朱辉宇，中共中央党校哲学部教授、中国人民大学哲学博士、日本爱知大学现代中国学博士。在中央党校讲授社会意识和文化、经济哲学、领导哲学、管理哲学等系列课程。现主持国家社科基金项目、中国马克思逐一研究基金会科研项目各一项。专著平行与交错收录于中共中央党校理论文库，并获省部级科研成果奖。在国内外报刊杂志发表论文、译文20余篇，多篇被新华文摘等全文转载。各位同志大家好，今天我们就围绕国外公务员职业道德的一些相关问题进行一些探讨和交流。我们都知道前不久在2011年10月11号人事部国家公务员局下发了公务员
2、职业道德培训大纲，大纲提出在“十二五”期间，我国全体公务员将要进行职业道德培训，培训不少于6个学时，我想这个培训大纲是公务员管理部门做出的重要的规定，那么要进行职业道德的培训或者是轮训，首先就要了解什么是职业道德。那么要了解什么是职业道德，首先我们就来看一看什么是道德。在我们中国的古汉语当中，道德实际上原来是两个概念，就是道与德。那么道的本意实际上就是指道路，那么在先秦时期，各个思想家对它有很多的种的理解，有人把道理解为天地万物之理，有人把道理解为宇宙人生之象，还有人把道理解为人生行为之法。那么“德”字在中国最早是出现于周易的古词当中，当时被解释为“珅”或者是“值”，与得到的得相通，所以也有一
3、种说法叫“德者，得也”。那么最早把道与德这两个字连起来使用，使之成为一个完整的概念，是在荀子。荀子在他的劝学篇当中就这样说，叫“忽学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极”，那么由此以后道德就是指在一般意义上指按照一定的行为规范、行动，并且达到一定的完善的境界。那么在了解了道德这个含义之后，我们来看一下什么是职业道德，那么职业道德就是指在职业范围能形成的比较稳定的道德观念、行为规范和习俗的总和，那么这样的话公务员职业道德，也就是指国家公务员职业范围内的特殊的道德要求，是行使国家行政职权的政府工作人员应遵循的与行政工作和公务活动紧密联系的具有公务员的职业特征，并反映公务员自身特殊要求的道德观念、行为规范
4、的总和。那么在了解了道德、职业道德和公务员职业道德这些范畴之后，我们就进入今天的讲座的主要内容。那么我们今天的讲座主要是分为四大部分，首先我们会介绍国外公务员职业道德建设的现实的背景，在此基础上我们会介绍国外公务员职业道德建设的一些基本的内容，此后我们会接着介绍国外公务员职业道德建设的主要的特点，最后，我们基于以上的阐述，我们会来探讨国外公务员职业道德建设对我国的间接的意义。一、国外公务员职业道德建设的现实背景下面我们首先进入第一个大部分，国外公务员职业道德建设的现实背景。我想我们这里要谈论公务员的职业道德，那么首先就要有公务员的产生，要有公务员制度的建立，如果没有公务员制度的建立或者没有产生
5、公务员这个群体，就谈不上公务员的职业道德，这样的话我们首先来看一下国外公务员制度的建立。来简单地回溯一下国外，特别是西方现代公务员制度的创立过程。（一）国外公务员制度的建立首先我们来看英国，在英国19世纪，在英国乔治三世时期，当时由于现代的公务员制度还没有建立，所以当时卖官鬻爵成风。当时的政治应该说是比较地腐败。举一个例子，当时宪章派的议员托马斯邓科布就曾经公开承认，他说议会中的所有的人，包括本人在内，没有一个人能说自己不是靠贿赂，而是由选民自由地选举出来的。那么我们想连一个议员都是靠贿赂产生的，那更不用说其他的那些由任命而产生的政府官员了。那么基于这样一种状况，为了改变这种政治腐败的状况，1
6、833年英国的国会第一次通过了一个公开竞争考试选用政府官员的法，此后到了1854年诺斯科特和屈维廉两人又共同提交了一个报告，也就是非常有名的诺斯科特一屈维廉报告，在这个报告当中首次以政府官方文件的形式，将政府公职人员统称为公务员，从而为现代常任公务员制度奠定了基础。然而很可惜的是这个报告在提交议会之后，受到了保守派的阻挠，并没有得到执行。那么1854年10月份英国在英俄克里米亚战争中失利，这个就引起了英国国内民众对于政府腐败低效能的不满，那么在第二年，英国就颁布了关于录用王国政府公务员的枢密院令，进而改变现行的官制，此后英国又陆陆续续地颁布了一系列的法，从而逐步创立了英国的公务员制度。实际上在
7、美国，情况也大体相同，我们都知道在美国公务员制没有正式建立起来之前，美国的官场上跑官、要官者非常地多。美国第16任总统林肯就对这些跑官、要官者深恶痛绝，对于那些在华盛顿要官的人林肯是痛恨的，结果有一段时间林肯就患上了水痘，这个时候林肯就风趣地说，他说我现在有一点东西可以赏赐给他们每一个人。那么更令人感到瞠目结舌的是美国的第20任总统加菲尔德被刺身亡竟然与跑官、要官还有一些直接的联系。那么加菲尔德是美国20任总统，那么他在刚刚当选4个月的时期，也就是在1881年的7月2号，当时他准备前往新英格兰州度假，那么在华盛顿车站就被一名求官不成恼羞成怒的男子枪击，竟然在两个多月以后就英年早逝。所以在现代的
8、公务员制度建立之前，美国的整体的政治状况是不令人满意的。那么到了1883年1月份，美国国会终于通过了彭伯尔顿法案，开始建立了现代意义上的公务员制度。这样的话在美国就以业绩制开始取代政党分赃制，同时以任人唯贤取代任人唯亲。那么在这之后，国外的很多国家，包括法国、德国、日本等等，他们也相继建立了公务员制度。那么国家公务员制度建立之后，就产生了公务员队伍。那么自然在公务员进行公共行政的过程当中，就会出现一些道德的问题，而这些道德问题，又会直接地影响到政府的公共行政。从而使政府将公务员的职业道德问题提上日程。（二）国外公务员的职业道德问题1、利益冲突公私矛盾那么下面我们就首先来梳理一下国外公务员曾经出
9、现、已经出现或者说现在仍然存在的一些道德问题。因为正是这些国外公务员所存在的职业道德问题，导致了国外公务员职业道德建设。首先第一个方面，这些道德问题体现在利益冲突的过程当中。所谓的利益冲突，就是指公务员的个人信念、社会关系、金钱往来等可能妨碍其本人从公共利益出发，遵守法纪、秉公办事，在实质上所谓的利益冲突就是如何去正确处理公私矛盾的问题。那么在这个方面，国外的公务员出现的道德问题会包括在三个方面，第一个方面就是进行所谓的自我交易，换句话说就是某些公务员在公共行政的过程当中，会向自己放权让利，这样就很容易用损害公众利益的办法来取得自己的利益，比如说工程承包过程当中，某些官员就将工程承包给自己的亲
10、朋好友，从而从中获利。再比如说某些职能部门，税务局在铺设地下水管道的时候，有意地将这些管道铺设到自己所居住的区域，给自己带来方便，但是却有可能导致公共利益受损，这是一方面。2、获得擦边球式利益第二个方面，这些道德问题还表现在某些公务员会对正常的市场交易施加影响，在正常的交易过程当中，某些公务员，特别是手中握有权利的政府官员，会对他进行一些有意无意的影响，使之向自己所需要的方向发展。那么这样的一种影响长期发展下去，最终就会导致权钱交易。那么在利益冲突这一方面，第三种表现就是在离职以后的去向方面，也就是说公务员会考虑到自己离职以后的出路问题，从而在任期间为以后的雇主牟取福利，那么这个问题是比较严重
11、的。那么我们可以看一个数据，就是在1983年到1984年期间，辞去美国五角大楼职务的政府官员当中，有20%以上的人投身到了国防承包商的旗下，可以想像这个1/5的公职人员他们在五角大楼执行公务的时候，如果考虑到他们离职之后要就职于某些大的国防承包商，那么他们在处理与这些国防承包商的关系的时候，就会有意无意地去进行偏袒，从而为自己的自我利益设下伏笔。那么这是第一个方面的问题。第二个方面，国外公务员出现道德问题还表现为他们会获得一些擦边球式的利益。首先是礼物方面，我们都知道国外很多道德法案对于公务员收受礼物有明确的规定，比如说美国国会议员就不允许接受院外游说者赠送的价值超过100美元的礼物，但是规定
12、归规定，擦边球还是很多，比如说有很多的议员享受免费的交通，他们会乘坐私人飞机出游，而这些私人飞机又是某些大的财团、某些大的资本家所有，有些公司、有些协会会免费地请政府官员或者是议员周游列国，或者支付他们高昂的演讲费用，那么这些在某些时候就成为一种擦边球式的获利。我们这里来看一个比较典型的案例，是有关美国众议院议长吉姆莱特的案件。1987年莱特上任美国众议院议长后不久，他就通过他的朋友出版了一本书，并且将这本书的版税定为出售额的55%，也就说一本书卖出去之后，这个出售额的55%要作为版税归这位议长所有，那么这样的话这本书销路越好、卖得越多，那么这位议长的收入越高，基于这种情况，每次当莱特进行演讲
13、的时候，很多熟谙内情的人、通晓内情的人都会大量地去购买他的这本著作，从而实际上就是变相地向他支付费用。结果这位议长受到了各方面的攻击，从而成为美国历史上第一位因为道德问题而离职的众议院议长。那么联系到我们中国现当代的情况，现在出现了一些领导同志题词收受润笔费的问题，我想和国外公务员收受擦边球式的获利有某些相似之处。可以说这一方面的道德问题还是全球性的。3、担任兼职那么国外公务员的职业道德问题，还在第三个方面表现出来，就是他们会担任兼职，就是在公共行政职务之外，他们同时还会担任一些社会兼职，那这一点是妨碍理想型的公共行政体系建立的。那么我们都知道德国的思想家马克斯韦伯在1922年曾经提出过理想型
14、的官僚体制，那么这个官僚体制其中就强调一种专职化，或者说是强调全时就职，也就是说他要求行政官员全身心地投入工作，而不计较规定的上班时间。当然我们说韦伯的这个全时就职，不计较规定上班时间的这种设计，是不符合现代社会的。但是他所提出的公务人员要实现专职化的思想还是值得借鉴的。所以说国外的部分公务员在公职之外兼任一些职务，就会造成很多道德的问题。同时他们在下班时间代表一些非官方利益进行活动，也会造成道德问题。因为他们虽然是在下班时间，但是他们所从事的活动，大多是与政府相关的，这样的话因为这些公务员他知道内情，他们有内线，从而近水楼台先得月，他们有可能获得不正当的利益。那么这个是国外公务员职业道德问题
15、的第三个方面。4、旋转门现象第四个方面，他们还会表现为一种旋转门现象，所谓旋转门就是指个人在公共部门和私人部门之间双方向转换角色，穿梭交叉，为利益集团牟取机制，就像那个旋转门一样，一会儿是公共部门的身份，一会儿是私人部门的身份，而通过这种相互的转换，为利益集团牟利，为自己牟利。我们这里可以看一个典型的案例。就是美国的迈克尔迪弗，迈克尔迪弗追随了美国的里根总统20多年，而且他担任一个非常重要的职务，就是白宫办公厅副主任的职务。但是在1985年迪弗他辞去了这一个重要的职务，自己开设了一家公关公司，那么由于他追随总统20多年，积攒了巨大的人脉，所以时间不长，他就在华盛顿成为一个声名显赫的游说要人，很
16、多人都去找他进行游说。因为这个笛福他不仅人脉广，他甚至可以直接找到总统，他不仅收受一些企业的费用，他还收受一些外国政府的年费，因为一些外国政府为了要影响美国的一些决策，他需要进行一定的游说，那么他们都会找到迪弗去进行相关的公关活动，那么他所收取的年费是非常高额的。比如说加拿大就会给他10万美元，新加坡会给他20万美元，南朝鲜会给他47.5万美元，沙特阿拉伯给他的年费高达50万美元，这就是典型的由原来的公职人员转变为后面的私营企业的就职人员，从而从中获利的一个案件。这个美国的迈克尔迪弗最后他好景也不长，因为他的这样的各种各样的活动，他很快就上了联邦调查局的调查名单，结果经过7个星期的审判，他成为美国1978年颁布政府道德法案以来第一位被
