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1、- 1 -关于甘泉县残疾人工作的调研报告甘泉县残疾人联合会 （2011-8-26）残 疾 人 是 一 个 数 量 较 大 ，特 性 突 出 的 社 会 群 体 ，残 疾 人生 活 状 况 的 改 善 ，直 接 影 响 着 社 会 的 发 展 与 进 步 。为 了 进 一步 做 好 残 疾 人 工 作 ，准 确 掌 握 全 县 残 疾 人 的 基 本 状 况 ，县 残联 在 “学 讲 话 、抓 调 研 、理 思 路 、谋 发 展 ”主 题 调 研 活 动 期 间组 织 人 员 ，深 入 各 乡 镇 对 2008 年 以 来 全 县 残 疾 人 情 况 进 行了 普 查 调 研 。1、 基 本 情
2、 况甘 泉 县 辖 三 镇 五 乡 一 个 街 道 办 事 处 ，全 县 总 人 口 8.02 万人 ，有 残 疾 人 3360 人 ，约 占 全 县 人 口 的 4.01%，男 2146 人 ，女 1214 人 ，60 岁 以 上 849 人 ，7 岁 以 下 84 人 ，760 岁2427 人 ；其 中 ，视 力 残 349 人 ，听 力 语 言 残 427 人 ，肢 体 残1214 人 ，智 力 残 563 人 ，精 神 残 339 人 ，多 重 残 438 人 ，城镇 残 疾 人 817 人 ，农 村 2543 人 。1352 人 基 本 能 生 活 自 理 ，靠低 保 1863 人
3、，靠 父 母 供 养 的 574 人 ，靠 子 女 供 养 的 298 人 。其 中 孤 寡 老 人 37 人 ，已 全 部 实 行 五 保 ，双 残 户 59 户 。文 化结 构 ：文 盲 1676 人 ，小 学 文 化 771 人 ，初 中 507 人 ，高 中392 人 ，高 中 以 上 14 人 。从 调 查 情 况 看 ，全 县 残 疾 人 从 业 或个 体 就 业 率 在 60%以 上 ，80%的 残 疾 人 有 康 复 需 求 和 愿 望 。全 县 2100 名 残 疾 人 处 于 贫 困 或 贫 困 残 疾 人 边 缘 状 况 。占 残疾 人 总 数 的 67%。- 2 -1、
4、残疾人康复工作明显加强。成立了甘泉县残疾人鉴定委员会和精神病预防康复治疗中心，残疾人社会康复服务体系进一步完善，康复服务和训练有效开展，重点康复项目顺利实施，600 多名残疾人得到了及时有效的康复，800 多名残疾人得到不同程度的康复服务（连续三年实施了 100 名非住院性精神病患者免费服务，三年实施白内障免费手术 32 例，假肢装配 22 例，脑瘫儿、孤独症儿童免费筛查 101 例、手术、训练 16 例，助听助视器装配 10 例，免费或优惠发放轮椅、腋杖 260 辆（付）。2、积极开展残疾人扶贫工作，残工委成员单位、乡镇副科级以上干部，村支部、村委会负责人，村民小组长与残疾人结对子帮扶460
5、 人次，有 90 户农村贫困残疾人的危房得到了改造，扶持残疾人产业开发 36 个，16 户农村残疾人享受到产业扶持贴息贷款，帮助和带动 1300 多名贫困残疾人解决温饱，94 名城乡残疾人得到“居家托养” 的政策照顾。3、特殊教育成效显著，争取省市项目和社会力量，每年资助 30名贫困残疾少年儿童入学，对考入大学、大专、中专的残疾学生一次性资助 3000、2000、1000 元，三年来共资助大学生（包括部分父母残疾子女大学生）21 名，资助中小学生 108 人次。4、残疾人就业面不断扩大，实用技术培训农村残疾人 400 人次，职业技能培训城镇残疾人 40 人次，开发残疾人公益性岗位 31 个，安
6、置残疾人创业就业累计 86 人次，600 多名农村残疾人从业， 甘泉县按比例安排残疾人就业办法正在全面落实，征收残疾人就业保障金按时完成。5、残疾人法制体系逐步完善。广泛开展了“扶残维权行动”，全社会依法维护残疾人合法权益的意识不断增强，发展残疾人事业的- 3 -法制环境初步形成，累计为残疾人提供法律咨询 70 余次，接待处理残疾人来信来访 80 余件，为残疾人法律援助 8 次。6、基层残疾人组织建设明显加强。连续三年开展了全县残疾人普查，促进了残疾人口数据库的建立，促进了二代残疾人证的办理，目前已办理二代证 2139 人次。创建乡镇社区残疾人“温馨家园”3 个。全县 8 个乡镇 1 个街道办
7、事处残联和 2 个社区残协，都配备了公益性岗位残疾人专职委员，县残联成立各专门协会 5 个，其中县肢协工作热情高，有创新，曾多次受到市残联的表彰和奖励，各村民委员会残协正在形成，配备了村级残疾人专职委员 90 名，并落实了人均月 50 元的误工补贴，基层残疾人组织初具规模，为我县残疾人事业发展将发挥巨大的推动作用。调 研 显 示 ，随 着 社 会 的 不 断 进 步 ，各 级 政 府 扶 贫 力 度 加大 ，社 会 保 障 制 度 的 逐 步 完 善 ，全 县 残 疾 人 的 生 存 环 境 有 了很 大 程 度 的 改 善 ，生 活 水 平 逐 步 提 高 ，但 残 疾 人 受 文 化 素
8、质低 、劳 动 技 能 差 、社 会 竞 争 力 不 强 及 抵 抗 风 险 能 力 弱 等 因 素的 影 响 ，大 部 分 残 疾 人 会 因 残 因 病 致 贫 或 者 返 贫 ，全 县 残 疾人 占 贫 困 人 口 的 比 例 仍 很 大 ，残 疾 人 扶 贫 、就 业 、康 复 、教 育等 各 项 工 作 任 务 还 相 当 艰 巨 。2、存在的问题和困难1、基础差、欠账多，全县残疾人工作同延安市甘泉县经济社会的发展相比，同延安市甘泉县的政治地位相比，不适应，不相符；2、部分乡镇、行业残疾人优先优惠政策落实不到位；3、部门协调配合不力，未形成齐抓共管的局面；4、残联自身建设需要加强，内
9、设机构不健全，一些工作开展处于被动状态；- 4 -5、少数残疾人素质不高，有的甚至无理取闹、信访、缠访呈上升趋势。三 、 原 因 分 析 。残 疾 人 由 于 受 文 化 素 质 ，经 济 水 平 和 自 身 功 能 障 碍 影 响 ，加 之 社 会 对 残 疾 人 的 偏 见 ，使 残 疾 人 的 贫 困 面 大 ，教 育 就 业安 置 受 限 ，生 产 生 活 水 平 提 高 缓 慢 。1、自 身 素 质 低 ，残 疾 人 由 于 受 自 身 残 疾 的 影 响 和 外 界 条件 的 制 约 ，受 教 育 程 度 普 遍 不 高 ，使 他 们 的 生 产 生 活 水 平 受到 了 极 大
10、的 限 制 。2、劳 动 能 力 差 。由 于 受 自 身 功 能 障 碍 的 影 响 ，劳 动 功 能单 一 ，多 数 只 能 从 事 简 单 粗 糙 的 生 产 劳 动 ，缺 乏 劳 动 技 能 ，导 致 社 会 竞 争 力 较 弱 ，抵 抗 风 险 的 能 力 不 强 。3、在 就 业 过 程 中 ，没 有 形 成 较 为 健 全 和 完 善 的 残 疾 人 扶贫 基 地 或 福 利 性 机 构 ，为 残 疾 人 提 供 较 合 适 集 中 就 业 场 所 还有 一 定 困 难 。4、在 全 国 普 惠 加 特 惠 政 策 的 实 施 过 程 中 ，由 于 地 方 经 济水 平 的 差
11、距 ，使 残 疾 人 分 享 特 惠 政 策 效 果 不 明 显 ，扶 贫 助 残的 政 策 性 导 向 少 。5、残 疾 人 工 作 还 得 不 到 各 级 各 部 门 的 普 遍 重 视 ，社 会 扶残 助 残 氛 围 尚 不 浓 厚 ，有 些 单 位 和 部 门 或 多 或 少 存 在 不 关 心残 疾 人 甚 至 歧 视 残 疾 人 的 现 象 ，如 不 按 国 家 政 策 安 置 残 疾 人就 业 ，不 主 动 缴 纳 残 疾 人 就 业 保 障 金 ，不 愿 主 动 帮 扶 残 疾 人 ，残 疾 人 优 惠 政 策 在 实 施 过 程 中 存 在 着 执 行 力 度 不 够 ，落
12、实 不到 位 等 现 象 。6、地 方 政 府 专 项 康 复 经 费 落 实 不 到 位 ，使 康 复 训 练 和 康- 5 -复 扶 贫 很 难 达 到 残 疾 人 的 康 复 需 求 ，由 于 缺 少 资 金 ，不 能 够配 备 专 门 训 练 器 材 供 残 疾 人 康 复 训 练 ，在 康 复 治 疗 过 程 中 ，不 能 全 部 免 费 对 残 疾 人 进 行 治 疗 。使 残 疾 人 因 病 返 贫 的 问 题屡 见 不 鲜 。7、在 扶 贫 过 程 中 ，受 各 方 面 因 素 影 响 ，项 目 扶 贫 资 金 过低 ，不 能 解 决 产 业 发 展 中 的 资 金 需 求 ，
13、是 许 多 残 疾 人 发 展 产业 望 而 却 步 。制 约 了 发 展 产 业 的 积 极 性 。四 、 几 点 建 议大 力 发 展 残 疾 人 事 业 ，对 残 疾 人 这 个 特 殊 困 难 群 体 给 予特 别 帮 助 ，使 他 们 的 权 利 得 到 更 好 的 实 现 ，共 享 社 会 物 质 和精 神 文 化 成 果 ，不 仅 是 广 大 残 疾 人 的 迫 切 需 求 ，也 是 各 级 党委 政 府 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 提 出 “发 扬 人 道 主 义 精 神 ，发 展残 疾 人 事 业 ”的 需 要 ，是 深 入 贯 彻 落 实 中 省 市 县 “关 于
14、促 进 残疾 人 事 业 发 展 的 意 见 ”和 “实 施 意 见 ”的 需 要 。1、坚 持 科 学 发 展 观 ，认 真 研 究 和 解 决 残 疾 人 事 业 中 的 新情 况 和 新 问 题 。没 有 残 疾 人 温 饱 问 题 的 解 决 ，就 没 有 全 社 会 的 脱 贫 ，残疾 人 的 扶 贫 解 困 工 作 已 成 为 全 县 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 的 一个 大 问 题 。各 级 政 府 要 有 高 度 的 责 任 感 和 使 命 感 ，以 “三 个 代表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，坚 持 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ，把 残 疾 人 扶贫 解
15、困 工 作 纳 入 重 要 议 事 日 程 ，认 真 研 究 和 解 决 在 发 展 残 疾人 工 作 过 程 中 遇 到 的 新 情 况 和 新 问 题 ，出 台 相 关 政 策 把 残 疾人 扶 贫 解 困 工 作 纳 入 扶 贫 工 作 大 盘 子 中 ，统 一 规 划 ，分 布 实施 ，要 在 资 金 、物 资 、技 术 等 方 面 给 残 疾 人 以 重 点 倾 斜 。要 针对 残 疾 人 生 产 生 活 中 存 在 的 热 点 难 点 问 题 ，制 定 相 应 的 救 助- 6 -措 施 ，对 乡 镇 社 区 建 立 残 疾 人 扶 贫 基 地 ，对 产 业 户 给 予 大 力支
16、持 和 帮 助 ，加 大 项 目 资 金 的 投 入 ，全 面 推 动 项 目 扶 贫 。2、稳 定 残 疾 人 就 业 。就 业 是 残 疾 人 赖 以 生 存 的 基 础 ，要 多 形 式 、多 渠 道 安 排残 疾 人 就 业 ，在 推 动 集 中 就 业 、个 体 就 业 ，扶 持 农 村 残 疾 人从 事 生 产 劳 动 的 同 时 ，重 点 实 施 分 散 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 ，残 疾 人 按 比 例 就 业 工 作 已 纳 入 法 制 化 轨 道 ，为 保 障 有 劳 动 能力 的 残 疾 人 充 分 就 业 对 未 安 排 残 疾 人 就 业 的 单 位 要 依 法 收缴 残 疾 人 保 障 金 。保 障 金 主 要 用 于 残 疾 人 的 职 业 培 训 ，有 偿扶 持 残 疾 人 集 体 从 业 和 个 体 经 营 ，残 疾 人 就 业 等 。加 大 对 贫困 残 疾 人 的 扶 持 力 度 ，积 极 建 立 福 利 性 机 构 ，
