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1、河南煤矿安全生产科技发展“十二五”规划（征求意见稿）提升煤矿安全生产科学技术水平是实现煤矿安全生产的基础手段和重要保障。为了进一步促进河南省煤矿安全生产形势的好转，加快转变经济发展方式，以安全发展推进经济社会可持续发展，根据河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，围绕贯彻落实国家中长期科学技术发展规划纲要（20062020年）、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国家煤矿安全生产“十二五”规划（修改意见稿）和中原经济区建设纲要（试行），结合河南煤矿生产实际，特制定河南煤矿安全生产科技发展“十二五”规划。一、现状与需求（一）煤矿安全生产状况河南省是全国重要产
2、煤省份，煤炭工业是我省经济支柱产业之一。煤矿安全生产历来受到省委、省政府的高度重视和社会的高度关注。“十一五”时期，我省根据国家出台的一系列政策措施，制定了相关的配套规定与措施，煤矿安全生产和安全监察工作得到全面加强。“十一五”时期，河南省煤矿安全生产较“十五”时期有了明显的好转，事故起数减少58.3%，死亡人数减少28.4%。但煤矿安全生产形势仍不容乐观，20062008年事故总量逐年增加，2009年较2008年有所下降，而2010年却又有了大幅度的增加。五年内有三年超过了国家控制目标，整体超过国控指标13.7个百分点，形势依然严峻。一是事故总量过大。“十一五”时期，全省煤矿百万吨死亡率波动
3、较大，五年平均百万吨死亡率为1.01，略低于全国五年平均百万吨死亡率，与先进采煤国家相比差距较大。2010年，我省煤炭产量约占全国的6%，事故死亡人数则占10%以上，煤矿百万吨死亡率为1.47，约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会和谐及国家形象。二是重特大事故没有得到根本遏制。“十一五”时期，全省煤矿共发生较大事故30起，平均每年发生6起；发生重大事故19起，平均每年发生4起；发生特别重大事故6起，平均每年发生1起。三是煤矿职业危害比较严重。职业危害防治监管体系不健全，政府监管薄弱，企业主体责任不
4、落实，粉尘、噪声、高温等危害防治设施不齐全，职工自我防护意识差，患尘肺病职工人数未得到有效控制，预防与治疗不到位。2010年，根据对269个煤矿的抽样调查，累计职业病发病人数7724人，累计死亡职业病例2959人，其中2010年新发职业病例310人，新增职业病死亡病例75人。职业危害防治任务非常艰巨。（二）煤矿安全科技成绩“十一五”时期，河南省以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为方针，加大了安全科技的投入，我省研究院所、高等院校和大型企业承担了国家和河南省的一系列安全科技项目，安全生产基础理论研究取得新进展，关键技术研究实现新突破，安全技术支撑平台快速增长，安全科技队伍建设得到新加强
5、，安全科技成果工作开创新局面，安全科技取得较快发展。1安全科技投入持续加大我省煤炭系统从科研经费保障、科研条件改善、科研队伍建设等方面加大资金投入，为煤矿安全科技工作提供强大动力。2006年至2010年，省属骨干煤炭企业科研经费总投入230.2亿元，近五年来年均增长22%，企业自主研发投入80.5亿元，占企业科研总投入的35%。2煤矿安全生产基础理论研究取得新进展“十一五”期间，依托国家重大基础研究计划和国家自然科学基金研究计划，以河南省基础与前沿技术研究计划为补充，全面深化安全管理学、安全行为学、重大灾害致因机理、动力学演化等重大基础理论的研究。在煤矿重大灾害致因机理、煤矿生产事故应急救援、
6、防治瓦斯突出机理等方面，取得了一批研究成果，提升了煤矿安全生产基础理论研究的水平。3重大关键技术研究实现新突破重大关键技术是科技兴安的着力点与突破口。“十一五”期间，依托国家科技支撑计划、省重大科技攻关计划，以国家和省重大公益技术的研发与应用示范为重点，紧紧围绕煤矿安全生产全局性的重大关键技术研究、重大工程建设和重大技术装备开发等关键领域，在煤矿瓦斯地质规律与应用、煤矿火灾防治技术与防火新材料、重大危险源辨识与评价、突水危险性预测与防治、高应力巷道掘进综合支护技术、煤与瓦斯突出防治技术、矿井防治水技术、松软煤层瓦斯抽采钻进关键技术、煤层气开发利用关键技术、矿井热害治理关键技术、煤矿井下高压输变
7、电技术等方面实现新突破。通过坚持加强集成创新和引进消化吸收再创新，加快发展具有自主知识产权的高技术，统筹高技术的集成和应用，以高技术推动煤矿安全科技整体上水平，推进了安全生产技术装备的换代升级和安全产业发展，提升了安全生产控制力和事故的防范能力。4煤矿安全技术支撑平台快速增长不断加强煤矿安全技术支撑平台建设，建成了高水平、能承担国家重点科技任务的国家煤矿安全监察局、教育部、河南省等工程研究中心、国家重点实验室培育基地、国家安全生产监督管理总局重点实验室、教育部重点实验室和河南省重点实验室，国家及省级煤矿企业技术中心37个，企业博士后流动工作站5个，引导煤矿企业采用先进适用技术，充分利用“十一五
8、”期间建立的煤矿安全生产技术示范工程，安全生产科技支撑平台，培育了一批先进典型和示范样板矿，把科研与安全生产的实践有机结合起来，为安全装置设备升级和推广应用打下了坚实的基础。5煤矿安全科技队伍建设得到新加强科技兴安的关键在于安全科技队伍的培育与发展。“十一五”期间，一方面充分发挥高等院校主力军的作用，加大了安全工程本科教育与安全技术及工程专业学术型和应用型硕士、博士高尖专人才的培养力度。全省设置安全工程本科专业的高校有7所（煤矿类2所），其中具有硕士学位授予权的4所，博士学位授予权的2所（煤矿类1所），煤矿安全主体专业院士4人（含外聘院士3人），高级技术职称1646人，中级技术职称1988人，
9、在校煤炭安全工程专业本专科生和研究生2000余人，拥有专业实验室69个，实验设备2187台件，设备价值2.8亿元。同时，依托河南理工大学的国家一级安全培训中心以及其他二级培训机构，大规模开展安全技术培训，不断提升煤矿管理人员及科技队伍的素质。另一方面通过有关部门下达的科研项目，引导企业自主研发，在实践中锤炼了一批能攻坚克难的大型煤炭企业和研究机构。中平能化集团、河南煤业化工集团等大型企业的国家级和省部级的技术中心承担了大量的科研任务，大批的科技人才得到锻炼提高，安全科技研发能力普遍得到加强，科研成果水平和实际应用水平得到提高。6煤矿安全科技成果工作开创新局面“十一五”期间省内大型煤炭企业、高等
10、院校、研究院所共承担国家科技支撑计划重大专项、国家“973”重点基础课题、国家“863”课题、国家自然科学基金重点项目、“九五”“十一五”科技攻关（支撑计划）等国家级科研项目40多项，获得国家科技进步奖12项，获得国家技术发明奖14项，获得省、部级安全科技成果奖励445项，煤矿安全科技成果工作开创了新局面。（三）煤矿安全科技存在的问题“十一五”期间，安全科技为保障煤矿安全生产，防范和遏制事故发挥了重要作用，但与新形势下煤矿安全生产的现实状况以及到2020年煤矿安全生产形势实现根本好转战略目标的现实需求还有较大差距。存在的主要问题是：1煤矿安全科技基础较薄弱全省支撑煤矿安全科技的检测检验能力、试
11、验能力不足，研发的技术平台建设相对滞后，安全科技基础相对薄弱。煤矿安全科技工作缺乏整体规划，布局不合理，资源配置不均衡。2煤矿安全科技人才匮乏由于煤矿工作环境艰苦，很难吸引高素质的优秀人才，造成煤炭企业科技人才短缺。近两年推进的煤矿企业大规模兼并重组，使得人才短缺的问题更加突出。3煤矿安全科技支撑项目的需求缺口较大安全科技支撑项目与煤矿安全生产的现实需求差距较大，煤矿安全科技的基础理论、重大关键技术研究有待突破，矿井重大灾害防治理论和技术尚未取得实质性突破，安全高效防突等先进适用技术装备需要进一步研究提高，创新能力和自主研发能力有待加强。受其制约，重特大事故仍时有发生。4煤矿安全科技成果转化率
12、低煤矿安全科技研发与成果转化脱节，产业化推进速度较慢，成果转化率较低，新技术、新产品、新材料升级换代机制尚未建立，市场化运作的活力不够，省财政、金融、税收、保险等手段尚未在推进煤矿安全科技产业化发展中发挥出应有的效用。5煤矿安全科技投入相对不足我省财政对煤矿安全科技投入较少，与现实的安全生产需求缺口很大，不能满足煤矿灾害防治和事故预防的科技发展需求。6煤矿安全科技对提升监管监察能力的支持较弱安全科技在支撑煤矿安全生产监管监察能力，监察执法科学化、信息化水平，提升事前防范、事中检查、事后应急救援和物证溯源的能力支持较弱，不能很好的满足安全监管监察的需要。7煤矿安全生产技术标准不完善煤矿开采的深度
13、和强度不断加大，安全生产面临的问题日益复杂，老标准不适应，新标准跟不上，修订不及时的矛盾日益彰显。特别是在煤矿企业大规模兼并重组之后，安全生产标准体系亟需完善。（四）安全生产面临的形势“十二五”期间是我国全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，煤矿安全生产工作机遇与挑战并存。1面临的机遇（1）党和国家高度重视为煤矿安全生产形势持续稳定好转提供了根本保证。胡锦涛总书记、温家宝总理多次深刻阐述安全生产的重要性，把能否加强安全生产、实现安全发展，提高到对我们党执政能力的一个重大考验的新高度；强调抓安全生产也
14、是政绩，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，从国家层面出台的又一个安全生产重要文件，为做好煤矿安全生产工作提供了强有力保证。特别是党的十七届五中全会进一步明确要求加强安全生产，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实保障人民生命财产安全，为做好煤矿安全生产工作指明了前进方向。（2）加快转变经济发展方式和调整优化产业结构为进一步加强煤矿安全生产工作提供了难得历史机遇。加快转变经济发展方式将进一步凝聚“安全发展”共识，有力
15、推动安全生产与经济社会同步协调发展。煤炭工业发展方式将由过去大中小煤矿企业并重发展模式向以大型现代化集团化为主转变，煤炭工业大调整、大重组和大发展为解决煤矿安全生产领域长期积累的一些深层次矛盾和问题提供了难得机遇，煤矿企业安全生产总体水平将进一步得到提高。（3）丰富的实践探索和积累的宝贵经验为今后的煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。“十一五”期间，“安全发展”理念和指导原则的提出与确立，为加强安全生产提供了充分的理论依据和强有力的思想支持；安全生产监管监察、法律法规、政策措施、应急救援体系、宣传教育和培训等体系的基本形成为煤矿安全提供了支撑保障；煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战为深化煤矿整顿治理
16、积累了经验。目前全省初步建立了一支颇具规模、素质优良、能打硬仗的煤矿安全监管监察队伍。2. 面临的挑战（1）煤炭需求快速增长和生产建设规模扩大使煤矿安全生产面临较大压力。煤炭在我国一次能源消费总量中长期占主导地位，全省煤炭产量基本稳定在2亿吨左右，全省乡镇和个体煤矿进入了整合技改和兼并重组。煤炭产量和建设规模快速增长加重了煤矿安全生产任务。（2）随着矿井采深增加，煤矿瓦斯、冲击地压、水害、热害等灾害会越来越严重。我省煤矿基本是井工矿，煤层赋存条件复杂，煤矿开采深度逐年增加。随着开采强度的不断加大，地应力、瓦斯压力也随之增大，预计开采深度平均每年增加1020m，煤矿相对瓦斯涌出量平均每年增加1m3/t，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例逐渐增大，煤与瓦斯突出危险与冲击地压灾害耦合现象将会凸现，灾害防治难度进一步加大。（3
