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1、.统计法制建设 统计法的核心 问题是保障统计资料的 准确性 、 客观性和科学 性 。 近儿年来 , 我国的 统计工作正在逐步走上 法 治的轨道 。 各级统计 机构和统计人员依照统 计法规所赋予的职权 , 提高统计数字质量的对策 丁建民 陈全芳 。 在搞准统计数字方面作 了不懈的探索和努力 , 为上级领导部门决策提 供了大量真实的统计数 字 。 但是 , 目前统计工 作中数字质量不高的间 题依然存在 , 有的部门 和单位还相当突出 , 主要表现是 : 虚报 、 瞒报统计数字 。 如人为拔高产值 、 产量 、 人均纯收入等统计数 字 ; 年报中采取 “ 留一手 ” 的方法 。 伪造 、 篡改统计资
2、料 , 主观臆断替代统计工作 。 如按照预先确定的 “控制指标” , 对已统计出的数字进行 “更正” , 甚至干脆凭空捏造 “统计” 数字 。 统计指标 , 统 计方 法概念含糊 , 导致数字牵强附会 、 张冠李戴 。 工作粗枝大 叶 、 敷衍了事 , 促使统计报表中 的 数字漏洞百 出 , 差错层出不穷 。 如此等等 , 不一而足 。 提高统计数字质量是一项复杂 的社会系统工程 , 它是摆在统计工作者面前的长远而艰巨的任务 。 对此 必须进行综合治理 。 一一通过各种渠道 向社会宣传统计法规 , 对广大统计人员进行理想 、 前 途和职业道德的教育 。 针对多 燕人不知法 、 不 守法的现状
3、, 大力宣传统计法和统计法实施细则分 , 使广大统计人员以及各级 领 导 干部自觉执法守法 。 各级统计机构要结 合每年的统计质量检查活动 , 花大力气解决统计数字 中存在的间题 , 抓住违法典型认真查处 , 发现一个 , 查处一个 , 绝不心慈手软 , 姑 息迁就 。 坚决刹住弄虚作假 、 扰乱统计 工作的不正之风 , 促使统计数字质量有一个根本性的转变 。 一一改革现行统计管理体制 , 从组织上强化统计部门的监督 职能 。 当前 , 基层统计工作面临着许多 矛盾和困难 , 迫切需要对基层 的统计机构和人员作配套改革 。 但选择何种模式 , 关系极大 。 根据现行 统计工作中的新情况 、 新
4、特点 , 不妨采取 “分层 垂直领导 , 按级分工负责”的新模奎式 , 即对基层统计 机构和人员在工作聘任和工资奖励 的发放实行双重领导 。 一方面 , 统 计 业 务工作服 从于基 层部门领 目前比较普遍 , 分别情况不同 , 根据刑法第1 4 6 条和第16 7条之规定 , 分别构成报复陷害和防碍公 务罪 , 应予刑事处罚 。 不论情节轻重 , 只要侵犯统 计机构 , 统计人员行使统计法及细则所规 定的职权 , 破坏或扰乱正常的统计活动 , 影响统计 工作的正常进行 , 都构成 刑法第15子条的防碍 公务罪 。 如果统计人员因兢兢业业 , 实事求是 , 依 法办事遭到打击报复 , 要按报复
5、陷害罪处罚 。 但 是 , 统计法第2 6 条和细则第3 3条 , 笼统规 定 , 只有情节严重 的才追究刑事责任 , 使违反统计 立法构成犯罪 , 情节严重的这一限制条件 , 与刑 法规定显然不一致 。 4 . 违反统计法第2 5条和细则第3 1条的 第5 、 6 、 7款 , 自行编制发布统计调查表 , 非法 收 取统计资料 , 且公布未经核定和批准的统计资料 , 都违反了国家保密法规和 统计资料保密 管理办 法 , 将属于 国家机密的统计资料泄露给他人的行 为 , 情节严重的就构成泄露国家机密罪 , 按照刑 法第1 8 6条应进行处罚 。 将属于私人 、 家庭 的 单 项调查资料 , 非
6、经本人或户主同意 , 泄露后造成严 重后果 , 也应追究刑事责任 。 明确犯罪主体 , 进行准确定性 , 是统计法规加 重要组成 内容 , 也是法律效力的具体表现 , 同时 统计法及其细则作为部门立法应与国家基 本立法保持统一性和连续性 , 基本法和部门法应有 内在 的联系 , 基本法是 部门法的基础和依根 , 部门 法是基本法的延续和补充 。 (作者单位 四川阿坝县统计局 ) 导的统一安排 , 重点抓好基础工作 , 接受 统一的考 勤考核 ; 另一方面 , 其工作的聘任 、 调 动和工资水 平的确定 、 发放 , 分别集 中于地方各级统计部门不 这样 , 可以稳定统计队伍 , 提高基层统计人
7、员的工 作积极性 , 保障统计法 规的贯彻实 施和统计资料不 受外界干扰 , 从而确保统计数字质量 。 一一以法制表 , 以法管表 , 以法 用表 。 统计 法 及统计法实施细则对统计制度 、 统计资料 的管理 和公布以及统计机构和统计人员的职责都作 了明确的规定和补充 , 给统计报表的管理提供了法 律依据 。 因此 , 以法治表的方向十分明确 。 现在 , 统计报表种类繁多 、 指标复杂 、 口径不一 、 千头万 绪 , 这种状况述未有明显改善 。 不少报 表内容 相 同 , 显得重复 、 象赘 , 故压缩 “条” 与 “块” 同类 报表的数量 , 消除统计指标设置上 的重复和矛盾 , 避免
8、繁 琐劳动和数出多门 , 很有必要 。 各级统计部 门应依法独立行使统计 报表 的审批和管理职能 , 杜 绝非法 报表的印制和发布 。 同时 , 对违 反统计 法 和 国家编制印发的统计调查表, 有关单位和个 人有权拒绝填报 。 只有依靠法治 , 才能彻底 消除统 计报衷管理 混乱现象 。 一一多渠道 、 多层次宣传统计基础知识 , 培训 统计业务 。 随者经济的日益发展和统计改革步伐的 不断加快 , 统计理 沦体系渐趋完整 , 但一 系列的统 计指标还不为社会所认识 。 特别是经济工作的领导 同志懂得统计指标的含义 , 更有助于统计部门做好 自己的工作 。 因此 , 统计部门耍结合工作实际
9、, 比 如通过举办 统计基础知识讲座和统计刊物 , 向他们 解释有关统计指标的含义及其计算方法 , 使他们进 一步认识统计 、 了解统计 、 关心统计 、 相信统计 , 积极支持统计部门搞准统计数 宇 。 此外 , 在统计部 门内部分专业 、 分期 , 分批举办统计业务培训班 亩 重点加 强现有乡 、 镇 、 村三级统计人员的培训 , 搞 好基础建设 , 建立健全原始记录和统计 台帐 , 开展 统计数字质量 的 自查 、 互查和抽查 , 并 结合统计工 作竞赛促使统计数字的质量提高到一个新的水平 。 一一吸收 统计学术研究成果 , 充实 、 修订有关 统计方法 、 制度 , 使现有的统计方法
10、、 制度更完整 、 更科学 。另 一方面 , 建立健全 经济工作中 的考 核指 标 , 改变那种单一的 、 片面的考核方法 , 注意全面 考核经济效益指标 , 实现经济工 作的重点转移 。 一一根据宪法和地方组织法的规定 , 制定地方 统计法规 , 实行审计制度 。 国家统计立法规定得比 较原则 , 比如 , 关于奖励和惩罚 , 统 计 法 和 统计法实施细则并未明确 规 定具体 条 件和标 准 , 特 别是对违反统计法规构成犯罪人员 的处 罚 , 没有规定量刑标准 , 执行起来难以掌握 , 政法 机 关也无法受理 。 类似这些具体问题 , 地方国家权 力机关可以在不违背国家立法的前提下 ,
11、结合实际 情况进行补充 , 制定出本区域的 “实施 细则” , 使 之较为详尽和明确 , 以保证国家 统计法规的贯彻执 行 。 这祥 , 更有利于地方 统计部门开展工作 , 保护 统计人员依法办事的积极性 , 从而保障统计资料的 准确 、性、 容观性和科学性 。 目前 , 随着经济体制改 革 的不断深化 , 各种经济类型 的企业纷纷采 取厂 长 (经理)负责制 、 租赁 、 个人承包等方式 , 对这些 企业的统计数字采 取审计制度 , 实行统计监督 , 有 助于扩大统计的社 会纷啊 , 防止单位领导人在统计 数字上指手 划脚 、 弄虚 作傻 。 同时 , 在企业领导人 离任前 , 将统计数字纳
12、人审计内容 , 一旦查出违法 问题 , 就 可追究其法律责 任 , 而不会象过去那样让 其拍拍屁股一走了之 。 ( 作者单位 江苏省如皋县统计局) 【本 刊讯】 湖北省首次卫生统计学术交流会 议于 198 8 年 2 月 7日至9日在湖北孝感举行 。 共收到论文6 3篇 , 经组织有关专家 、 教授评审 后 , 选出参加这次大会交流论 文2 7篇 , 其中大 会发 言n篇 。 这些论 文以实际应 用价值为特点 , 既有不 同层 次的代表性 , 又具有比较广泛的内容 , 包括探 讨和改革卫生统计制度及指标体系 , 统计分析参与 卫竺发 哨望和管理的决策 , 探索卫生统计理论 和方 法 , 统计预测与评价的研究 , 卫生业务统计 、 死亡 疾病及人民健康统计 , 社会和 经济效益 统 计与 评 价 , 病案管理及电子计算机 的开发应用等 。 从不同 角度反映了我省卫生统计工作由单纯的业务统计逐 步 向综合统计 过的渡和发 展 。 也说明卫生统计为 提供 信息 、 参与决策 、 促进科学管理和深化卫生 改革 、 做好优质服务等工作都有了新的进展 , 有的 已初见成效 。 会议期间 , 还传达了中国卫生统计学 会有的关会议精神 ; 介绍了外国卫生统计学术动 态;研讨了今后进一步活跃全省卫生统计学术工作 的任务和计划 。 (孙连明 、 宗国英 ) 52
