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1、卫生法律关系主体由于违反卫生法律规范规定义务所应承担的带有强制性的篇一：卫生法学 通市口腔医院李丰升卫生法学 第一部分单 元 细 目 定义与 调整对象 定义 与研究对象 法律、法规、规章的制定部门 与效力级别 要 点 要求 掌握 一 、 卫 生 1卫生法 法与卫生 法学 2卫生法学卫生法学基本知识具体内容掌握3卫生法的渊源熟练掌握二 、 卫 生 1法律关系 法律关系 与法律责 任 2法律关系构成要素概念与特征掌握主体、客体、内容熟练掌握3法律责任概念、特点、分类掌握卫生法是指由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的，调整在保护人体生命健康活动中所形成的各种社会关系的法律规范的总 和，是我国社
2、会主义法律体系的一个组成部分。 A）卫生组织关系 B）卫生管理关系 C）卫生服务关系 D）国际卫生关系 卫生法学是研究卫生法律现象及其发展规律的一个新的部门法学，是自然科学和社会科学相互交融和渗透，并随着传统生物医学模式 向生物-心理-社会医学模式的转变而进一步发展的一门新兴的交叉学科。 卫生法律现象及其发展规律 宪法：国家最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的规范性法律文件。 卫生法律：全国人大及其常委会制定的法律文件，效力低于宪法。一、全国人大制定的卫生法律（卫生基本法） ，尚未制定。二、全 国人大常委会制定的卫生基本法律以外的卫生法律。 （ 食品卫生法 、 药品管理法 、 国境
3、检疫法 、 传染病防治法 、 红十字会法 、 母婴保健法献血法执业医师法职业病防治法共 9 部） 、 、 、 卫生行政法规：国务院制定的规范性法律，是下级卫生行政部门制定各种卫生行政管理规章制度的依据。如医疗机构管理条例 地方性卫生法规：省级及省会所在地的市人大及其常委会，经国务院批准的较大的市人大及其常委会制定的规范性法律文件的总称。 卫生自治条例与单行条例：民族自治地方人大依法在职权范围内根据当地民族特点制定的有关本地区卫生行政管理方面的法律文件。 卫生规章：部门性行政规章，国务院卫生行政部门依法在职权范围内制定的卫生行政管理规章，在全国范围内有效。 地方性行政规章，省级及省会所在地的市人
4、大及其常委会，经国务院批准的较大市的人民政府依法制定的具有法律效力适 用于本地区的规范性文件。 卫生标准：按卫生标准管理办法分国家标准、部标准（专业标准） 、地方标准（尚无国家标准而在本地区有特殊需要的标准） 法律解释：由特定的人或组织对特定的法律规范的内容和含义所作的说明。 （立法解释、司法解释、行政解释） 卫生国际条约：我国与外国缔结或者我国加入并生效的国际规范性文件。如国际卫生条例 卫生法律关系是指卫生法在调整人们在卫生组织、管理和服务过程中形成的权利、义务关系。 卫生法律关系是根据卫生法律规范而结成的法律关系，具有特定的范围；是基于保障和维护人体健康而结成的法律关系；是一种纵横 交错、
5、内外交叉的法律关系。 主体：卫生法律关系的当事人，即在卫生法律关系中享有权利或承担义务的人。包括自然人和法人及其他组织。 客体：卫生法律关系当事人权利义务所指向的共同对象。必须是能够满足人们需要的客观现象。主要有物、非物质财富和行为三种。 内容：卫生法律关系的主体所享有的权利和承担的义务。 卫生法律责任是指卫生法律关系主体由于违反卫生法律规范规定的义务或约定义务，所应承担的带有强制性的法律后果。 特点：卫生法律责任是违反卫生法律规范的后果；卫生法律责任必须有卫生法律、法规和规章的明确规定；卫生法律责任具有国家强 制性，以国家强制力作为后盾；卫生法律责任必须由国家授权的专门机关在法定职权范围内依
6、法予以追究。 分类：行政责任，卫生行政法律关系主体违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪所应承担的法律后果。包括行政处罚和行政处分。 行政处罚：警告、通报、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等。 行政处分：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除 8 种。 民事责任，医疗机构和卫生工作人员或从事与公共卫生有关的机构因违反法律规定，侵害公民的健康权利时，应向受害人承担 损害赔偿的责任。特点：主要是财产责任；是一方当事人对另一方的责任；是补偿当事人的损失；在法律允许条件 下可以由当事人协商解决。卫生法所涉及的民事责任多以赔偿损失为主要形式。 刑事责任，
7、是违反卫生法的行为，侵害了刑法所保护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。-1-通市口腔医院李丰升4行政法律责任分类行政处分与行政处罚的区别掌握三、卫生 立法1卫生立法概念含义与依据了解2授权立法含义、类型与作用了解四、卫生 行政执法1卫生行政执法概述概念与原则掌握2卫生行政执法行为 3卫生监督概述概念与效力 定义、性质、意义掌握 掌握4卫生监督范围预防性与经常性卫生监督内 容掌握5卫生行政许可许可的定义与程序了解6卫生行政处罚定义、原则、程序、种类了解7卫生行政强制概念、特征、内容、程序了解行政处罚：卫生行政机关或者法律法规授权组织，在职权范围内对违反卫生行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法
8、人和其他组织实 施的一种卫生行政制裁。主要类别有警告、通报、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等。 行政处分：有管辖权的国家机关或企事业单位的行政领导对所属一般违法失职人员给予的一种行政制裁。主要类别有警告、记过、记 大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除 8 种。 卫生立法是国家关于国家公共卫生方面的立法活动，具体地说就是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映国家意志的统治 阶级意志，并以国家强制力保证实施的涉及公共卫生、公民健康保护、防病治病等方面的行为规范的活动。 依据：宪法是卫生立法的法律依据；我国现阶段社会物质生活条件是卫生立法的科学依据；
9、卫生方针、政策是卫生立法的政策依据 授权立法是我国在创制法律、法规和具体规章过程中使用比较多的一种立法形式，是为了满足紧急情况的需要或者为了解决具体的问 题，有立法权的机关把自己的立法权限内的立法授予同级或者下级相关机关或者组织进行。 形式：授权制定行政法规、授权制定地方性规章、授权制定规章 作用：卫生授权立法有利于加快立法步伐；有利于满足实际需要；有利于立法的可操作性；有利于立法的及时修改和补充；有利于避 免发生立法权争执的现象。 卫生行政执法是卫生行政执法机关依据有关法律法规的规定，针对特定的对象或事件所采取的具体的能直接产生法律效果的卫生行政 行为，具体包括卫生行政许可、卫生行政监督、卫
10、生行政奖励、卫生行政处罚、卫生行政强制等。 原则：依法行政；公正公开；以事实为依据；符合法定程序规定的要求；卫生行政执法机关主动执法 卫生行政执法行为是指卫生执法机关代表国家并以国家的名义依法实施的具体执法行为。 效力：确定力、拘束力、执行力 卫生监督（卫生行政监督检查）是卫生行政执法机关为实现管理职能，对个人和组织是否遵守卫生法律法规的规定和对其是否执行卫 生行政决定的情况所进行的监督检查。 性质：一般不直接影响个人或组织的实体权利和义务，只有发现和确定个人或组织有违法行为，并予以行政处罚时才影响相对人的实 体利益。 意义：是卫生行政执法的主要手段之一，也是卫生行政监督执法最多的活动内容。是
11、正确作出行政处理或强制执行的前提条件。 预防性卫生监督：对设计图纸的审查根据生产特点，对工程选址、是否有卫生防护设施设备及是否科学合理进行审查对施工过 程审查审查是否按图纸要求施工，有无将卫生防护设施设备砍掉或修改在试生产（经营）时进行审查检查防护设施设备的防护 效果是否符合国家卫生标准和要求。 经常性卫生监督：一般巡回检查即实地察看；采样或抽样与送样进行化验检测 卫生行政许可是卫生行政机关根据相对人的申请，依法进行审查并对符合法定手续和法定条件的申请人给于卫生行政许可或相应资 格、资质的具体行政行为。 程序：申请与受理审查与决定听证行政许可的变更与延续 卫生行政处罚是卫生行政执法机关对违反卫
12、生法律、法规的相对人所做出的惩戒。 原则：符合法定要求的原则；一事不再罚的原则；符合法定程序原则；遵循公正、公开原则；要与教育相结合原则；相对人因违法受 到行政处罚，若对他人造成损害的，应依法承担民事责任；违法行为构成犯罪的，应移交司法机关追究刑事责任；按违法行为发生地 进行属地管辖；一般违法行为在两年内未被发现的不再予以处罚。 程序：一般程序立案审查、调查取证、告知处罚理由、审核与决定、通知与执行、告知权利、结案。 简易程序当场作出行政决定。 听证程序 种类：警告；罚款；没收违法所得；责令停产停业；暂扣或吊销许可证或执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚 卫生行政强制是指在个人或组
13、织不履行法律规定的义务或不执行行政决定时，行政机关依法强制其履行义务的行政行为，是国家强制 力的表现，也是保证卫生监督执法的重要手段。 特征：申请人必须是行政执法机关，强制执行被申请人是相对人的公民、法人或组织（违法者） 。所需费用由违法者承担。 内容：包括警告以外的其它处罚，主要对罚款申请。 程序：立案审查；通知履行；请求有关部门协助执行；执行结案-2-通市口腔医院李丰升五 、 卫 生 1卫生行政复议概述 行政复议定义、性质、特征掌握2卫生行政复议的原则 合理性、公正性、公开性及时 性、便民性 3卫生行政复议程序 申请、受理、审查、决定 4卫生行政复议决定 决定的种类定义：公民、法人或者其他
14、组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的 上一级卫生行政机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行审查，并做出复议决定的活动。 性质：具有一定司法性的行政行为；行政机关内部纠错机制；是一种事后救济措施。 特征：层级监督性；被动性；法定性 合法原则； 公正原则；公开原则；即使原则；便民原则；有错必纠原则；诉讼终局原则 申请期限（60 内） ；申请人；管辖；审查（5 日内） ；决定 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持被申请人不履行法定职责的，决 定其在一定期限内履行具体行政行为有下列情形
15、之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体 行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清，证据不足的；适用法律错误的；违反法定 程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。 定义：公民、法人和其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院在双方当事 人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动。 性质：是对卫生行政行为的一种法律监督制度；对于相对人，是一种行政法律救济制度；在国家制度层面，属于司法中的诉讼制度。 原则：一般原则人民法院独立行使审判权原则；以事实为依据，以法律为
16、准绳原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则； 当事人诉讼法律地位平等原则；使用本民族语言文字进行诉讼原则；辩论原则；人民检察院进行法律监督原则 特殊原则具体行政行为合法性审查原则；起诉不停止执行原则；不适用调解和反诉原则；被告负责主要举证责任原则 卫生行政诉讼受案范围是指人民法院受理或主管一定范围内卫生行政争议案件的权限，或者说哪些卫生行政案件相对人才有权向人民 法院提起卫生行政诉讼。 种类：不服卫生行政机关做出的行政处罚案件；不服卫生行政机关采取的行政强制措施案件；不服卫生行政机关对医疗事故的行政处 罚案件；认为卫生行政机关违法要求履行义务的案件；认为卫生行政机关不履行法定职责的案件 级别管辖是指各级人民法院之间，根据案件性质、影响大小和复杂程度，受理第一审卫生行政案件的权限分工。 地域管辖是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审卫生行政案件的权限分工。 移送管辖是指当人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时， 应当移送
