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1、以风险管理为主线,以“三化”建设为抓手,推进安全管理体系建设2014年，全路深入推进安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化，注重从管理入手，在规范安全管理、强化安全基础、健全安全风险防控体系上积极探索实践，标志着铁路安全风险管理不断向纵深发展。2014年11月21日，盛光祖总经理在全路安全风险管理现场会上明确提出：只有坚持从管理入手，把着力点放在实现管理的规范化、系统化、科学化上，才能真正使安全风险管理落到实处、收到实效。建设科学的安全管理体系，已成为提升安全生产管理控制能力的迫切需要。科学化安全管理的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，关口
2、前移，防患于未然。一、安全管理体系的组成安全管理体系，顾名思义就是基于安全管理的一整套体系。它是由组织保证体系、制度体系、文化体系、教育体系、信息管理体系、风险控制体系、应急管理体系以及考核评估体系、安全目标管理等内容组成。通过安全管理体系的建立与运行，实现企业安全、高效运行。二、安全管理体系建设重点1.建立完善的安全生产管理组织体系。安全生产管理组织体系，是保证企业安全生产管理工作形成“统一管理、分级负责、各司其职、风险共担”的工作格局的重要措施。一是总公司及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，足额配备专、兼职安全员，负责组织、研究、部署总公司及各下属单位安全生产工作，专题研究
3、重大安全生产事项，制订、实施加强和改进安全生产工作的措施。二是基层生产班组设立兼职安全员，明确工作职责、权利和义务。形成网络化安全管理组织体系，并扎实有效地开展工作。2.建立和完善以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度体系。一要按照安全管理规范化要求，要修订和完善管理职责和制度标准。总公司及下属各单位要以安全风险管理为主线，围绕“干什么、干成什么样”，明确各级安全管理职责，细化安全管理标准。围绕“怎么干”，理顺管理流程。重点对各管理岗位的管理职责制定出合理的工作程序，并将风险防控措施落实到具体工作标准上，确保干部按既定流程管理、自觉落实职责。二是要按照作业标准化要求，总公司及下属各单位要结合
4、各自业务工作实际，修订和完善各工种现场作业指导书，保证与现场岗位、作业项目相对应。重点要对营业线施工、减速顶停车器大修、装卸机械大修作业、广告媒体建设施工及维护作业、客运设备维保、高空作业、安全巡检、印刷、装订作业等关键岗位，补强完善作业流程和互控他控措施，确保简洁实用、互控到位。三是要按照检查整治常态化要求，建立安全检查及隐患整治制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。重点对干部检查量化标准重新修订，合理确定检查数量、内容、类别、时间，确保对“查什么、怎么查，采用什么手段、留下什么痕迹”心中有数，及时发现和解决管用的问题。形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。3.加强安全文化体系建设。
5、要以构筑“安全第一”共同价值观为核心，抓好安全理念文化、管理文化、行为文化和环境文化建设，形成企业安全文化体系。一要强化安全理念文化建设。积极开展安全意识、责任意识、“红线”意识、法律意识宣传教育，培育安全理念文化。二要强化安全行为文化建设。强力推进安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化工作，不断规范安全管理行为和作业行为，形成适应总公司及各子分公司、厂的安全规范化管理、标准化作业的安全行为文化体系。三要强化环境文化建设。总公司、总公司工会要持续抓好“生活线、文化线、卫生线”建设，不断改善生产生活条件，调动职工保安全积极性。4.建立和完善安全培训教育体系。安全教育培训工作是贯彻“安全第
6、一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径。一要强化从业人员素质培训注重企业内部培训，有计划、有组织地实施安全教育，并经考试合格，持证上岗；二是要加强安全技能培训。做好企业外委培训，也就是对特殊工种的培训，必须由具有培训资质的安全培训单位进行培训，并取得资质证书。三是要强化风险防范教育。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。5.建立和完善安全风险管理体系。一要强化风险研判。以“营业线施工、机动车、广告媒体、
7、客服设备维保、消防、劳安”为重点，开展风险点、风险源动态研判，定期更新安全风险数据库。要通过日常检查，及时发现苗头性、倾向性、隐蔽性安全风险隐患，确保所有风险点全部入库。二是强化安全风险过程控制。突出人员、设备和管理三大要素，明确劳动安全重点和卡控关键，制定和落实管控措施，把安全责任和风险控制措施落实到各岗位，实现对现场作业的有效控制。第一要明确现场控制的内容。现场控制要突出人的控制，职工的行为、干部的负责状况；要突出设备的控制；还要突出作业控制，即人与设备的结合过程。第二，要明确在什么时间控制由谁来控制，各级安全管理责任都要落实到人头。第三，要明确怎么控制。这些控制要素构成了现场控制的完整内
8、容。形成对关键环节、作业、地点、时间的全面控制，实现全覆盖、无遗漏。6.建立安全信息管理系统。一是要把信息当作事件来处理。信息不仅仅是个符号，它反映的是一个事件。事件的内容非常丰富，无论违章违纪问题，还是设备质量和作业问题，都能反馈为一个事件。大量的信息能反映干部的负责程度，能反映现场的作业状态，能反映控制的力度和覆盖面。二是要提高信息的数量和质量，便于信息在安全管理中的深层次利用，路局安全监督检查系统较好地解决了这个问题。三是要做好信息分析处理。首先，通过信息分析确定下一步安全生产的重点。其次，通过信息针对干部履职情况进行分析，形成对干部的评价；第三是通过信息针对各单位、班组、岗位人员的分析
9、，了解车间、班组的管理状态，确定薄弱班组、重点环节、和关键人员。四是实行记名式检查，提高现场检查质量。干部到现场检查必须进行登记，留下管理痕迹。从现场检查登记中可以反映出干部是否到现场，是否发现问题，工作质量如何等情况。这样就可以提高检查信息的可追踪性，防止机关化作风和官僚主义，杜绝现场弄虚作假和敷衍了事行为。7.建立和完善应急管理体系。一要强化安全预警。充分利用周交班、月度安全分析会、季度安委会等安全会议载体，加强日常安全分析，掌控全公司安全动态，实现安全风险有效预防预警。坚持对发生的安全典型问题的单位进行安全预警，督促被预警单位扎实整改落实。二要深化安全突出问题和典型问题的深度分析，着重分
10、析问题的管理原因，分析管理措施是否得力、管理工作是否有效落实，重点解决安全管理深层次问题。三是总公司及各下属单位要结合实际完善营业线施工、设备维保、消防、道路交通等非正常情况下的应急预案，确定组织机构、明确小组职责分工，细化处置流程及措施，并将应急预案纳入作业指导书，组织对应急预案的培训演练。8.建立和完善考核评价体系。以安全职责、工作标准的落实为依据，充分利用路局安全监督管理系统，完善和落实安全管理考核评价体系。一要体现逐级考核。实行总经理考核总公司班子副职，总公司班子副职考核各公司班子，各公司要考核到班组职工。二要实行逐项考核。对各级干部，要安全基础管理、过程控制、信息管理、干部现场检查都
11、要逐项进行考核。对职工，从作业质量到作业纪律各个方面都要纳入考核程序。三是要从严管理，严格考核和责任追究。把干部职工的考核情况作为评价干部、职工的行为素质、业务素质。业务素质不达标或者行为素质水平过低等，都要采取相应措施。对发生责任事故的依法依规进行责任追究。通过安全考核，确保安全生产效果，确保总公司安全持续稳定。9.实施安全目标管理。目标管理是生产企业确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开，落实措施，严格考核，通过内部自控达到安全目的的一种安全管理方法。它以总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、措施具体，责任落实，使每个人都明确自己在目标体系中所占的地位和作用，通
12、过每个人的积极努力实现安全目标。三、对完善安全管理体系的几点思考1.只有管理有序才能保证安全可控。安全管理要保证在正常平稳的状态下不放松、不失控，在安全波动的情况下能够迅速应对，尽快进入正常秩序。最大的问题是安全不好的时候就紧张，搞运动，安全好的时候就松懈。健全完善安全管理体系。就是要实现在任何情况下现场安全管理都保持有条不紊的目标。2.现场是检验安全管理的唯一标准。一个单位的安全管理好坏，绝不在于台账资料做的怎样、制度的多少，而在于现场控制的是否到位。现场控制不到位，安全就无法控制。基层单位安全管理能力主要体现在现场安全控制能力和独立作战能力上。基层单位必须深刻认识到安全规范化管理对企业安全生产和经营发展的巨大作用，真正提高现场作业的可控能力和独立作战能力。3.要强调安全管理常态化，提高现场自控能力。常态是指不受外界干扰，按照自身的规律去组织安全生产。安全管理要靠自身的管理能力来实现，这时候管理体系就要发挥作用。我们要不断探索完善这种机制，维护这个体系、这种常态，形成管理内在的持久性，久而久之，干部职工产生自我约束、自我控制的意识，安全自然会有序可控。
