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1、三农产品质量安全应急预案作业指导书第1章 引言41.1 编制目的41.2 编制依据4第2章 应急预案体系与组织架构52.1 应急预案体系52.1.1 建立完善的农产品质量安全应急预案体系，旨在保证在突发农产品质量安全事件时，能够迅速、有效地组织应对，最大程度地减轻事件造成的损失和影响。52.1.2 应急预案体系包括：总体预案、专项预案、现场处置方案和应急演练计划。各类预案相互衔接、互为补充，形成有机整体。52.1.3 总体预案是对农产品质量安全应急管理的全面部署，明确应急工作的目标、任务、要求和措施。52.1.4 专项预案针对特定类型的农产品质量安全事件，制定具体的应对措施和操作流程。52.1
2、.5 现场处置方案是针对具体现场的应急处置措施，包括现场救援、调查取证、信息报告等。52.1.6 应急演练计划是对应急预案的实际操作训练，以提高应急队伍的实战能力。52.2 组织架构及职责52.2.1 农产品质量安全应急指挥部：负责统一领导、指挥农产品质量安全应急工作。52.2.2 应急办公室：设在农产品质量安全监管部门，负责日常工作，协调、监督应急预案的实施。52.2.3 专家组：负责为应急指挥部提供技术咨询和支持。52.2.4 各级部门：负责本行政区域内农产品质量安全应急管理工作。52.2.5 相关企业、社会组织和公众：依法参与农产品质量安全应急工作，共同维护农产品质量安全。62.2.6
3、各部门职责：62.3 协作与沟通62.3.1 建立健全应急协作机制，各级部门、相关企业和社会组织要密切协作，形成合力。62.3.2 建立信息共享和沟通机制，保证应急预案的及时修订和更新。62.3.3 加强与上级部门和周边地区的沟通联系，提高应急响应能力。62.3.4 定期组织应急演练，提高各部门、各环节的协同作战能力。62.3.5 强化舆论引导，及时发布农产品质量安全信息，回应社会关切。6第3章 风险评估与预警63.1 风险识别与评估63.1.1 风险识别63.1.2 风险评估63.2 预警机制73.2.1 预警指标体系73.2.2 预警阈值设定73.2.3 预警等级划分73.3 预警信息发布
4、73.3.1 发布流程73.3.2 发布渠道73.3.3 信息反馈与更新7第4章 应急响应级别与程序74.1 应急响应级别划分74.1.1 特别重大应急响应（级）：当农产品质量安全事件影响范围广泛，危害程度严重，可能导致大量人员伤亡，造成重大社会影响时，启动特别重大应急响应。84.1.2 重大应急响应（级）：当农产品质量安全事件影响范围较大，危害程度较重，可能导致较多人员伤亡，造成较大社会影响时，启动重大应急响应。84.1.3 较大应急响应（级）：当农产品质量安全事件影响范围有限，危害程度一般，可能导致少数人员伤亡，造成一定社会影响时，启动较大应急响应。84.1.4 一般应急响应（级）：当农产
5、品质量安全事件影响范围较小，危害程度较低，可能导致个别人员伤亡，造成一定程度社会影响时，启动一般应急响应。84.2 应急响应程序84.2.1 启动应急响应：根据农产品质量安全事件的级别，由相应级别的应急指挥部决定启动应急响应。84.2.2 应急处置：启动应急响应后，各级应急指挥部组织相关部门和单位开展应急处置工作，包括现场救援、调查分析、危害控制、信息报告等。84.2.3 跨区域协调：农产品质量安全事件涉及多个行政区域时，相关区域应急指挥部应相互协作，共同开展应急处置工作。84.2.4 应急终止：当农产品质量安全事件得到有效控制，危害消除，经应急指挥部评估后，可终止应急响应。84.3 信息报告
6、与处理84.3.1 信息报告：各级应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告时限、报告内容、报告渠道等。在发觉农产品质量安全事件后，相关部门应及时向应急指挥部报告。84.3.2 信息处理：应急指挥部接到信息报告后，应迅速进行分析、评估，确定事件级别，启动相应级别的应急响应，并按照应急处置程序开展工作。84.3.3 信息发布：应急指挥部应及时向社会发布农产品质量安全事件相关信息，保证信息透明、公开，正确引导舆论。同时加强与国际、国内相关部门的信息沟通与交流。8第五章 应急处置措施85.1 产品召回95.1.1 启动条件95.1.2 召回流程95.2 污染控制与修复95.2.1 污染源识别95.2.2
7、 污染控制95.2.3 修复措施95.3 调查与分析95.3.1 调查95.3.2 分析105.3.3 调查报告10第6章 应急资源保障106.1 人力资源保障106.1.1 人员组成106.1.2 人员培训106.1.3 人员调度106.2 物资与设备保障106.2.1 应急物资储备106.2.2 设备维护与管理106.2.3 物资配送与补充116.3 资金保障116.3.1 资金来源116.3.2 资金使用116.3.3 资金监管116.3.4 资金补充11第7章 宣传教育与培训117.1 宣传教育117.1.1 宣传目标117.1.2 宣传内容117.1.3 宣传方式117.1.4 宣传
8、对象117.2 培训127.2.1 培训目标127.2.2 培训内容127.2.3 培训方式127.2.4 培训对象127.3 演练与总结127.3.1 演练目标127.3.2 演练内容127.3.3 演练组织127.3.4 演练总结127.3.5 演练记录12第8章 监督与考核128.1 监督检查128.1.1 监督检查的目的138.1.2 监督检查的主体138.1.3 监督检查的内容138.1.4 监督检查的方式138.2 考核评价138.2.1 考核评价的目的138.2.2 考核评价的主体138.2.3 考核评价的内容138.2.4 考核评价的指标148.3 持续改进148.3.1 分析
9、总结148.3.2 优化应急预案148.3.3 强化培训与演练148.3.4 改进工作流程148.3.5 加强信息共享与协作14第9章 信息化管理149.1 信息收集与处理149.1.1 信息收集149.1.2 信息处理149.2 数据分析与利用159.2.1 数据分析159.2.2 数据利用159.3 信息系统维护159.3.1 系统硬件与软件维护159.3.2 信息安全防护15第10章 法律责任与附则1610.1 法律责任1610.1.1 从事农产品质量安全应急相关工作的单位和个人，违反本办法规定，导致农产品质量安全的，依法承担相应的法律责任。1610.1.2 农产品质量安全应急管理工作中
10、的国家工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1610.1.3 农产品质量安全应急响应期间，违反相关法律法规，拒不执行或者擅自改变应急预案的，依法予以处罚。1610.2 附则1610.2.1 本预案的解释权归农业农村部门。1610.2.2 本预案的实施时间自发布之日起。1610.2.3 各级农业农村部门应根据本预案，结合当地实际情况，制定相应的实施细则。1610.3 解释权与实施时间1610.3.1 本预案的解释权归农业农村部门。1610.3.2 本预案的实施时间自发布之日起，如需修改，由农业农村部门负责修订并公布。1610.3.3 本预案的废止，
11、依照有关法律法规的规定执行。在新的预案发布之前，原预案继续有效。16第1章 引言1.1 编制目的为有效应对农产品质量安全突发事件，保障人民群众饮食安全，减少农产品质量安全风险带来的损失，提高应急管理和处置能力，制定本预案。本预案旨在明确农产品质量安全应急工作原则、组织体系、预警与监测、应急处置、后期处置和保障措施，保证在紧急情况下迅速、有序、高效地开展应急工作。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规和文件制定：（1）中华人民共和国突发事件应对法；（2）中华人民共和国农产品质量安全法；（3）突发公共卫生事件应急条例；（4）农产品质量安全监测管理办法；（5）国家和地方有关农产品质量安全的政策、法规
12、及标准；（6）上级农业行政主管部门的有关规定和要求；（7）其他相关法律法规及文件。第2章 应急预案体系与组织架构2.1 应急预案体系2.1.1 建立完善的农产品质量安全应急预案体系，旨在保证在突发农产品质量安全事件时，能够迅速、有效地组织应对，最大程度地减轻事件造成的损失和影响。2.1.2 应急预案体系包括：总体预案、专项预案、现场处置方案和应急演练计划。各类预案相互衔接、互为补充，形成有机整体。2.1.3 总体预案是对农产品质量安全应急管理的全面部署，明确应急工作的目标、任务、要求和措施。2.1.4 专项预案针对特定类型的农产品质量安全事件，制定具体的应对措施和操作流程。2.1.5 现场处置
13、方案是针对具体现场的应急处置措施，包括现场救援、调查取证、信息报告等。2.1.6 应急演练计划是对应急预案的实际操作训练，以提高应急队伍的实战能力。2.2 组织架构及职责2.2.1 农产品质量安全应急指挥部：负责统一领导、指挥农产品质量安全应急工作。2.2.2 应急办公室：设在农产品质量安全监管部门，负责日常工作，协调、监督应急预案的实施。2.2.3 专家组：负责为应急指挥部提供技术咨询和支持。2.2.4 各级部门：负责本行政区域内农产品质量安全应急管理工作。2.2.5 相关企业、社会组织和公众：依法参与农产品质量安全应急工作，共同维护农产品质量安全。2.2.6 各部门职责：（1）农产品质量安
14、全监管部门：负责组织、协调、监督应急预案的实施，开展农产品质量安全风险监测、预警和应急处置。（2）农业农村部门：负责农产品生产环节的质量安全监管，指导农业生产者加强质量管理。（3）市场监督管理部门：负责农产品流通环节的质量安全监管，查处违法行为。（4）卫生健康部门：负责农产品质量安全事件中涉及公共卫生问题的处理。（5）其他相关部门：根据职责分工，协助开展农产品质量安全应急工作。2.3 协作与沟通2.3.1 建立健全应急协作机制，各级部门、相关企业和社会组织要密切协作，形成合力。2.3.2 建立信息共享和沟通机制，保证应急预案的及时修订和更新。2.3.3 加强与上级部门和周边地区的沟通联系，提高应急响应能力。2.3.4 定期组织应急演练，提高各部门、各环节的协同作战能力。2.3.5 强化舆论引导，及时发布农产品质量安全信息，回应社会关切。第3章 风险评估与预警3.1 风险识别与评估3.1.1 风险识别针对农产品质量安全可能存在的风险，应全面、系统地识别各类潜在风险因素，包括但不限于：种植、养殖环节的农药、兽药残留；生产、加工环节的非法添加剂使用；储存、运输环节的微生物污染；以及自然灾害等因素。3.1.2 风险评估依据风险识别结果，运用科学、合理的方法对各类风险因素进行定性及定量评估，确定风险等级。风险评估应考虑以下方面：（1）风险发生的可能性；（2）风险对农产品质
