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1、编号:_企业事故应急救援能力分析与建议（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日企业事故应急救援能力分析与建议（上墙规程制度） 2006年6月16日15时09分，当涂县的安徽省盾安化工集团有限公司粉状乳化车间发生剧烈爆炸，造成16人死亡，24人受伤。据安徽商报报道：朱斌是爆炸现场唯一的幸存者。“朱斌的妈妈听到巨响后，不顾危险跑进现场，居然在石砾堆中找到了已经不省人事的儿子，硬是将儿子连背带拖救了出来。” 关于事故原因，本文暂不讨论。引起笔者深思的是：爆炸发生后，生产线上唯一一个幸存者为什么是由一个退休老太太救出的，而不是专业应急救援队?由此引伸出一个疑问：如果专业救援
2、更及时些，是否会有更多人获救? 1 我国当前安全生产形势 在深化改革取得相当成就的今天，我国城市化建设进程加速，生产规模与效率得以高速提升，但是与之配套的安全设施设备建设和全民安全意识提高到什么程度?安全专家罗云教授指出，当前中国生产领域正处于建国以来的第5轮事故频发高峰期(前4次事故颁发高峰分别是在解放初期、“大跃进”时期、“文革”时期、1992年至1993年第1轮工业改革时期)。这个高峰期从1999年下半年就开始了。 近年来，中国政府下大力气狠抓安全生产问题，并且在精简政府机构的背景下，逆向增制，相继成立了国务院安全生产委员会、国家安全生产监督管理局(后升格为国家安全生产监督管理总局)，以
3、协调和管理各具体专业建设生产领域的安全问题。但是，由于安全问题积重难返，笔者认为在短时期内很难从根本上得到扭转。 2 我国当前安全生产应急救援形势 近年来我国安全生产应急救援工作有了很大进展，很多行业和领域，都已初步建立了专业性应急救援指挥机构、区域性救援基地和救援队伍。2005年，全国矿山救护队伍抢险救援煤矿、非煤矿山事故3684起，抢救遇险、遇难人员5154人，其中1654人生还；水上救援出动1568次，抢救遇险人员17656人，其中16837人生还。 2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。一个覆盖全国的安全生产应急教援体系正在形成，集中指挥、协同作战的应急救援工
4、作机制正在建立。 但是应该看到，现阶段我国应急救援系统的反应速度还很迟缓，应急救援工作与安全生产的实际需要之间，存在较大差距，突出问题表现在以下几个方面：应急救援力量分散，应急指挥职能交*；应急训练薄弱，应急反应迟缓；应急装备落后，资金缺口大；应急法制基础不健全；应急医疗救护体系不全。 应急救援行动的迟缓，将大大地削减受害者得救的几率。据1983年山东菏泽地震统计，震后20min救活率达到98.3%以上，震后1h救活率下降到63.7%，震后2h还救不出的人员中，因窒息而死亡的人数占死亡总数的58%以上。由此可见，应急救援的“急”是关键，决定了应急救援的根本性质和行动特点。 在本文开头提及的那则
5、新闻中，朱他*的及时救助，使得朱斌获救。我们不禁要问：专业救助力量为什么不能在第一时间到达救援现场？我们知道，专业应急救援队伍的反应速度，取决于以下几个方面：训练有素，业务精熟；指挥得当，行动迅捷；装备齐全，机动性强；责任心强，急人所难。那么，在抢救活动中，一群受过专业训练、拥有专业教援设备的精壮男人，输给一位退休在家的老太太，只能说明专业救援人员的责任心与老人爱子之情相比，差得太远。 3 建议 3.1 超强的责任心是提升应急救援能力的首要条件 我们一再挂在嘴边的“以人为本”，正是指这种视生命为无价、急人所难的责任心。正是这种责任心，成为应急救援行动速度的主要思想动力。长期跟事故抢险打交道，如
6、果出现对灾难的麻木感，缺乏责任心、同情心，专业应急救援队员会对人命关天的搜救大事熟视无睹，把自己特殊的工作岗位仅仅视为挣薪水换饭吃的手段。 责任心，一方面是指应急救援队员的责任心，另一方面是指应急救援指挥者的责任心。应急救援队员的责任心表现在不怕苦不怕累，迅猛快捷地行动，以最正确、最快速的方式，在事故现场进行救援活动，尽量解除事故对人员的继续伤害。对于应急救援指挥者来说，责任心更在于对应急救援知识的掌握，对应急救援行动组织协调能力的锻炼上。指挥员应该经常主动地做出针对不同场景的翔实的预案响应作业，并将各种预案熟记于心，在突发事故时，才可能冷静调度，协调指挥可用资源，最优化配置应急救援资源，并采
7、用最优化方案，高效快速地处理事故现场。 3.2 合理的资金分配是提升应急救援能力的经济基础 目前，一些企业管理者对安全投入等问题认识不足，甚至有人认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”。在这种思想指导下，就很难保证经营管理者在预防事故上投入资金，更不用说预先在购置应急救援设备、组织制定行之有效的应急预案、应急救援队伍的专业训练上投入资金了。 在生产建设当中，安全投入成本丝毫不能省却。通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌发之前，是最经济、最可行的生产建设之路。对应急救援的事先投资，就好比买保险，是增强承灾单位的承灾能力，减少灾害损失的有效措施。 在投入资金的使用上，应该兼顾人员培训
8、的软件建设和设备更新的硬件建设。 3.3 先进的设备是提升应急救援能力的物质保障 所有危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位，都应当配备与生产经营活动相适应的必要的应急救援器材和设备。配备的所有应急救援器材和设备要进行经常性维修和保养，并按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备的正常运转。 目前，科学技术发展突飞猛进，生产工具也日新月异，其中不乏尖端高科技产品。然而，作为影响人民生产及生命安全的救援工具，却更新迟缓，甚至数十年不变。救援工具的改进与发展，也许不是一个单位、一个部门所能完成的，因此有必要引起相关部门及全社会的重视与反思。 3.4 拟真的预案和严谨的演习是提升应急
9、救援能力的必要环节 无案可预，有案不预，是安全应急救援工作的一个症结。应急救援预案应该由专门的机构来制定，并由应急救援预案的日常协调和指挥机构来组织实施训练和演习。在预案中，要明确相关部门在应急救援中的职责和分工，确定危险目标，进行潜在危险性评估。组织指挥机构对于应急救援组织状况和人员、装备情况应做到心中有数，在发生事故时，才能处乱不惊，镇定指挥。 专职或兼职的应急救援人员应当进行专门的应急救援培训，具备相关的应急救援知识，适应应急救援工作的需要，熟练掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗。应急救援人员的培训应紧密结合应急预案进行。这样，灾难一旦发生，预案才能真正发挥作用。 第 6 页共 6 页
